以全域土地整治為切入點助推鄉村振興戰略實施

□ 聞秀麗（中國人民財產保險黑龍江省分公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

一、全域土地整治的概念

全域土地綜合整治是土地整治的深化、拓展和延伸。全域化的“全”既是指一定行政區域的全部土地范圍，也指更全要素和更全類型的整治。它汲取了土地權屬調整、開發整理、綜合整治的經驗成效，在生態文明建設和空間規劃協同的新形勢和新要求下，對“山、水、林、田、湖、草、村、城”和生產、生活、生態空間開展全域整治，著力解決當前鄉村耕地和建設用地雙碎片化問題，并有效保障新農村建設和農村產業融合發展用地。

實施全域土地綜合整治，要在保護生態和群眾意愿的前提下，堅守“生態紅線不突破、耕地數量不減少、建設用地不增加、農民利益不受損”四條底線，按照“生態化、規模化、項目化”的要求，開展全域、全要素、全類型綜合整治，統籌實施零星耕地規整、鹽堿地改良、散落村屯撤并、村鎮環境整治、產業集聚升級、生態環境修復、公益設施配套等各項工作，推動形成農村集中連片、建設用地集聚、生態和諧的土地集約利用格局，促進農村農業現代化發展和鄉村振興，加快社會主義美麗新農村建設。

二、全域土地整治項目的必要性

（一）貫徹落實黨關于農村工作思想，促進鄉村振興的需要

項目建設以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照鄉村振興的要求，突出加強農業基礎設施建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。項目的實施以農村居住環境和產業融合發展為切入點，以全域土地整治為平臺推進鄉村振興進程，以實現農民增收、提高農民生活質量為目的，是貫徹落實黨關于農村工作思想的迫切要求。

（二）全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會發展的需要

全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展，農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。通過全域土地整治加快推動農村城鎮化發展是全面建設小康社會，落實統籌城鄉經濟社會發展政策的需要。

（三）加快產業融合升級，拓展發展空間的迫切需要

目前，黑龍江省農村仍以傳統農業為主，未形成規模化產業，農村人口除了外出打工外，絕大部分勞動人口仍從事與農業種植有關的工作。村落分散產業難以集中，由此帶來了土地低效利用、產業無序發展、安全隱患較多等問題。開展全域土地綜合整治，推進新農村建設、城中村改造、鹽堿地改良等，是加快農業產業轉型，進一步拓展發展空間的迫切需要。

（四）農民安居樂業追求美好生活的迫切需要

截至2021年末黑龍江省常住總人口3125.0萬人，比上年減少46.0萬元，其中鄉村人口1072.2萬人，占比34.3%。與上年末鄉村人口1505.5萬人相比，減少了433.3萬人，雖然有城鎮化因素，但大量鄉村人口的銳減，對全省農業和經濟都是十分不利的，應引起高度重視。鄉村振興中，要把穩定鄉村人員作為重要問題加以解決，讓農民在自己所依賴和熱愛的土地上直接實現安居樂業。

三、全域土地整治產生的社會效益

全域土地整治屬于社會公益事業，主要體現在社會效益上：

（一）用地結構全面優化，節地水平全面提高

全面整合優惠農村空間資源，促進合理有序的農村生活、生產、生態空間格局及用地結構形成。促進耕地集中連片建設，全面解決碎片化問題，實現耕地數量、質量、生態和空間四位一體保護，為承包經營權流轉和推進農業適度規模經營奠定物質和空間基礎。集村并屯優化農村居民點布局，促進農戶向安置區聚集，提高農村建設用地集約化水平。

（二）產業發展全面興旺，形成效益型經營體系

促進農業規模經營，發展高效現代農業，通過承包地流轉和宅基地整理復耕，既保證了耕地保有量和永久農田保護面積不減少，又可以有效提高土地集中連片程度，突破農戶傳統分散生產方式，促進土地規模化集約化，增強糧食生產能力，以園區化、專業化基地為主要形式，實現產業結構調整和糧經比例優化。顯著提高土地產出率，形成效益型經營體系，是發展高效現代農業的必經之路。

（三）農民收入全面增加，城鎮化進程進一步提升

農民以土地承包經營權置換社會保障，一方面獲得了土地流轉收益，另一方面使農民安心離開土地進城務工，進一步提高收入。同時健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，提高產業生產效率，促進農民收入增加。完善集聚農民的就業培訓和農民市民化教育機制，提高集聚農民就業能力和融入城市生活能力。不斷拓展就業和收入渠道，全面提高農民收入水平，進一步縮小城鄉收入差距，加快城鎮化進度。

四、強化企業引領，搭建投融資平臺

全域土地綜合整治已被自然資源部和黑龍江省人民政府作為優化鄉村空間格局、提升土地資源配置效率，助推鄉村振興戰略實施的重要路徑和重要抓手。

以黑龍江省農投集團為依托、以全域土地整治為切入點，出資設立黑龍江省鄉村振興發展有限公司，作為全省鄉村振興戰略投融資平臺，積極推進全省全域土地綜合整治、自然生態修復、鄉村人居環境整治等工作，以積極尋求“政府主導、市場主體、農村主場、農民主人”的高效創新合作模式，有效探索“前端全域整治、后端產業培育導入”的鄉村振興新格局，努力打造“可參觀、可總結、可復制、可持續”的鄉村振興示范區。黑龍江省鄉村振興發展有限公司立足服務鄉村振興戰略，服務“三農”消薄增收。主營業務為：一是生態振興類，開展全域土地綜合整治及生態修復，美麗鄉村和美麗城鎮開發，現代農業園區建設，鄉村人居環境整治，做鄉村建設全鏈開發商；二是產業振興類，為鄉村資源與社會資本之間搭好平臺，以“農業+”、“農村+”融合產業導入，加快鄉村消薄增收奔小康，做鄉村融合產業的中間商；三是人才振興類，為鄉村全面發展提供融資、信息、物流、技術、咨詢、培訓等服務，做鄉村振興綜合服務商。組建初期，因資金、經驗、人力、資質等原因，優選全域土地綜合整治及生態修復項目，以積累經驗、鍛煉團隊、培養人才、增進實力。

五、意見建議和保障措施

（一）保持生態的穩定性，改善居住環境

借助耕作層表土剝離，將剝離的優質耕作層進行再利用的方法最大程度地保護土地肥力，土壤生物資源也得到保護和繁衍增殖。通過對農田水利設施的改造改良，以及對溝渠體系的系統布置與疏導，增強防洪排澇能力和抗旱能力，自然災害對農業生產的影響將逐漸減弱。將生活垃圾和污水處理排放納入農村集聚區建設技術要求，大大減少農村污染源，改善農民居住環境。

（二）擴大鄉村振興投入，強化鹽堿地治理力度

把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實市縣級政府投入責任。優化資金使用方式，集中財力辦大事。健全財政支農專項資金管理制度，強化預算績效管理和監督，保障財政資金安全高效運行。完善涉農資金統籌整合長效機制，實行“大專項＋任務清單”管理模式，主要支持重要農產品擴產保供、種業振興、黑土地保護、鹽堿地治理、高標準農田建設、農技推廣等領域，加強項目庫建設，提高鄉村振興領域項目儲備質量。

進一步加強鹽堿地治理力度。我省鹽堿地鹽堿土總面積1396.2萬畝，存在堿化沙化嚴重的現象，通過改良之后，可變成了人工濕地，這樣既保護了生態環境，又增加了糧食產能，同時給農戶帶來了一定的收入。

（三）強化鄉村振興金融服務和人才隊伍建設

1.進一步加強鄉村振興金融服務

加快推進搭建省級鄉村振興投融資平臺，對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度。加大鄉村振興信貸投放，支持銀行業金融機構探索鄉村振興信貸計劃，加大對農業農村基礎設施投融資中長期信貸支持。加快農村信用社改革，穩妥化解風險。推動農業產業化龍頭企業加快利用資本市場做優做強。深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。繼續創新推廣“農業大數據＋金融”支農模式，發展“智慧鄉村”金融服務。積極發展農業保險和再保險，推動農業保險提標、擴面、增品，實施優勢特色農產品保險以獎代補，推廣應用“保險＋期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。

2.進一步加強鄉村振興人才隊伍建設

加快培養面向農業農村發展的科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員制度，科技特派員科技服務和創業帶動覆蓋所有鄉鎮、輻射所有行政村。深入實施“助力鄉村振興萬人計劃”，實現每個村有1-2名大學生。加強選調生培養。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。實施黑土人才培育行動、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。大力培育高素質農民，全年培育高素質農民2萬人以上。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。辦好涉農高等院校和職業教育，優化學科專業結構，健全完善耕讀教育體系，加強鄉村規劃、設計、建設、管理等鄉土人才培養，出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。