改善耕地資源利用與保護“南北失衡”狀況研究

□ 魏孔明（蘭州石化職業技術大學，甘肅 蘭州 730060）

當前，我國耕地保護工作面臨東北黑土地質量快速退化、南方地區耕地“非糧化”趨勢明顯、糧食生產系統生態環境風險增強等問題并存的局面。在經濟高速發展使得土地資源利用日趨緊張的形勢下，南北地區耕地資源利用與保護工作都面臨各自的問題。本文在分析這些問題及原因的基礎上，建議從統籌規劃南北地區耕地利用與保護格局等方面入手，做好耕地保護工作的頂層設計，建立全國耕地保護的長效機制，促進耕地資源“南北平衡”。

一、南北地區的耕保問題

（一）東北地區耕地問題

1.東北地區水土流失問題

我國東北地區氣候類型以溫帶季風氣候為主、地勢以平原為主、冬夏溫差較大、光照充足、降水量適中，適合種植小麥、玉米、大豆、高粱、甜菜、馬鈴薯等喜陽耐寒的農作物，是我國重要的糧食生產基地。根據2021年全國耕地面積及糧食產量統計顯示，東北地區耕地面積約有2.8億畝，占全國總耕地面積的五分之一，東北地區糧食產量占全國總產量的四分之一。但從東北地區歷年來的耕地面積統計情況來看，東北地區存在嚴重的水土流失問題。根據相關統計，近五年內東北地區耕地水土流失面積約有5.58萬平方公里，其中年均耕地水土流失面積呈逐年上升趨勢，耕地表層水土流失情況相對嚴重，每年以2‰的速度遞減，部分耕地已經暴露出黃土層，無法進行耕種，根據目前的耕地水土流失速度測算，60年后，東北地區的耕地將全部流失，所以當前東北地區耕地水土流失問題相當嚴重，需要進行科學治理［1］。

2.東北黑土區耕地質量退化問題

東北地區的“黑土地”以土地肥沃、適宜耕種的特點名揚全國，但目前東北地區的耕地黑土層已經開始呈現退化姿態，黑土地的有機物含量、土壤容重、田間持水量、黑土層厚度等關鍵因素的質量逐年下降。根據東北地區耕地黑土層近五年數據統計顯示，黑土層平均厚度從90cm下降到現如今的25cm，并以平均每年0.25cm的速度持續下降；黑土層有機物含量下降1/10，部分退化嚴重的區域有機物含量下降1/5；土壤容重增加0.35g/cm3，部分退化嚴重的區域土壤容重增加0.75g/cm3；田間持水量下降5.0%，部分退化嚴重的區域田間持水量下降9.0%，同時伴有化肥抗性增強、土質硬化、黃土層增加的現象出現［2］。

（二）南方地區耕地問題

1.南方地區土壤酸化

我國南方地區氣候類型以亞熱帶季風氣候為主、種植類型以水田為主、冬夏溫差較小、降水量較多，適合種植水稻、蘋果、柿、棗、柑橘、茶葉、油桐等農作物。南方地區耕地相比于東北地區耕地肥沃程度較低、耕地有機物含量較低，所以南方地區在初期開墾時使用農藥化肥較多，為當前土壤酸化問題埋下隱患。根據相關統計，2020年南方地區使用化肥折純量達到3761萬噸，其中氮肥使用折純量占化肥總量的1/2，并且近30年化肥使用總量和氮肥占比持續增加，這種不科學的施肥情況導致南方地區土壤酸化問題持續加劇。根據2020年國家級耕地質量檢測結果顯示，我國南方地區耕地土壤的平均pH值為6.45，結合近30年南方地區耕地pH值統計來看，南方地區耕地土壤pH值以年均0.02的速率持續降低，遠高于全國土壤酸化的平均速率。耕地土壤酸化會直接導致農作物生長困難、病蟲害頻發、土傳病害增加、土壤有機物含量降低，若土壤酸化達到強酸性，還會在農作物中留下食品安全隱患，危害人們生命健康安全。

2.南方地區耕地“非糧化”問題

耕地是我國重要的基礎資源，不僅能保證人民“吃得飽”的基礎需求，還是我國農業、輕工業發展的重要助力，并且我國是人口大國，人均耕地面積低于世界平均水平，如果人口增加、非糧用地增勢加劇，人均耕地面積還會進一步減少。在此基礎上，耕地的非自然流失是對我國耕地資源的嚴重損害，這種現象在南方地區出現的較多，被統稱為耕地“非糧化”問題。具體表現是在原有耕地上出現棄耕、季節性撂荒等基礎情況，更嚴重的還有在耕地上進行私宅建設、民用擴張等占用耕地資源的違法行為。耕地“非糧化”問題不僅是對耕地資源的浪費，更是對我國相關法律的蔑視。

二、南北地區耕地利用失衡的原因

（一）東北地區耕地問題原因

1.耕地重用輕養導致水土流失

耕地重用輕養是我國耕地方面普遍的問題，但在東北地區較為嚴重，原因有兩方面，一方面是相比南方地區，東北地區的經濟較為落后，大量農村勞動力進入城市謀求發展，導致東北地區勞動力流失嚴重，加之目前機械化耕種和更高效的農藥化肥因素影響，東北地區耕種形式逐步從傳統耕種形式轉變為半機械化耕種，雖然能提升耕種效率、節省人力資源成本，但會出現耕地養護不到位的情況，導致水土流失；另一方面是當前我國經濟飛速發展，農民收入形勢呈多樣化發展，根據2021年東北地區農村收入調查可以得出，東北地區農民耕種收入僅占總收入的1/5，遠低于南方地區農民耕種收入的占比，所以部分農民的工作重心從以耕種為主轉變為其他收入為主，在耕種方面尋求更低成本、更高效益的耕種方式，也就是從傳統耕種方式改為耕地旋耕淺耕方式；從畜禽糞便、秸稈等有機物料養土改為化合物澆灌養土；并且進一步提升化肥、農藥用量，加速農作物成熟，這種耕地重用輕養的現象會導致耕地耕層持續削減，部分嚴重區域的耕地耕層已經低于18cm，不利于農作物扎根，同時還會造成土壤保肥能力差、化肥抗性增強、農作物農藥殘留等危害耕地土質和食品安全的情況。

2.不科學的耕種方式導致黑土地質量退化

黑土地是東北地區重要的耕地資源，不合理的耕作制度、不科學的耕種方式是東北黑土區耕地質量退化的首要原因，具體體現在四個方面。

（1）東北地區黑土地種植原本采取大豆和玉米兩種農作物交替種植，在耕種過程中，黑土地能夠利用大豆種植期進行養護，但由于大豆產量較低、價格持續走低，種植成本收益比較高，所以現在已經轉變為玉米單一種植方式，玉米的連續種植給黑土地造成壓力、無法進行及時養護，從而導致黑土地質量退化。

（2）黑土地的種植優勢有目共睹，所以東北地區在持續開發黑土地進行種植。根據相關統計顯示，當前我國東北地區黑土面積約有3億畝、土壤開墾率接近60%，大規模黑土開墾伴隨著土地管理能力的不足，加之黑土土質稀松、抗腐蝕能力較差，若在開墾時沒有采用科學的開墾方式，開墾后還沒有及時進行養護，會造成黑土中有機物質的流失，導致黑土質量退化。

（3）當前東北地區雖然已經展開現代化耕種，但尚處于初級階段，在農田耕作和農作物運輸時多采用小四輪拖拉機進行工作，拖拉機的反復碾壓會碾實黑土地疏松結構、減少黑土地的空隙、增加黑土地的硬度，造成黑土地種植困難，進而出現黑土地質量退化的情況。

（4）東北地區黑土地傳統的養護方式是以焚燒秸稈和澆灌家畜糞便為主，但根據相關統計，我國東北地區每年產生有機廢物的總量在逐年上漲，2020年東北地區產生的有機廢物總量達到50億噸，創近5年新高，有機廢物的嚴重浪費說明黑土地養護不到位，會導致土壤養分失衡，耕地質量下降，可持續生產能力持續下滑。

（二）南方地區耕地問題原因

1.不科學的治理方式導致土壤酸化加劇

南方土壤由于過多的氮肥施加方式已經呈現酸化現象，但若停止氮肥施加會導致農作物產量斷崖式下降，對農業經濟產生巨大沖擊，這種愈演愈烈的惡性循環是南方地區土壤酸化難以治理的主要原因。同時南方地區關于土壤酸化的治理方式忽視了南方降水量較多的因素，因為南方酸性土壤本身含有鐵、鋁等元素，這些元素遇水后就會呈現酸性，加之雨水內含有大量的二氧化碳，也是酸性元素，所以南方土壤在遭遇連續降水時，土壤的酸化會大幅度加劇。另外南方高溫會引起大量無機植物腐蝕，若入侵到土壤中，會進一步加劇土質酸化，所以科學的治理方式是解決土壤酸化的重要手段。

2.經濟和制度原因引發耕地“非糧化”問題

（1）經濟原因是引發南方耕地“非糧化”問題的直接原因，經過市場需求、運輸能力、土地流轉費等方面的綜合考慮，大部分農民會選擇更高經濟效益的工作方式。當前我國經濟水平顯著提升，人們的生活水平顯著提升，人們從基本的食物需求轉向更高層次的美好事物需求，糧食作物所占比重逐漸下降，肉禽類及蔬果類經濟作物所占比重卻逐漸提高，生活方式的改變直接影響市場供需，人們需求較小的糧食價格走低、副產品的價格升高，單位經濟作物價格遠高于單位糧食的價格，雖然政府已經出臺相關政策，為農作物提供多種補貼，但農民種植經濟作物的收益還是遠高于糧食作物；另一方面我國目前交通網絡和運輸能力的提升，導致東北和西北糧食輸出對南方本土糧食種植產生沖擊，在價格接近的情況下，大部分人愿意選購東北糧食；再就是土地流轉費的持續增加給南方地區農民種植糧食造成壓力，種糧成本的提升很可能會導致入不敷出，部分地區還為農民種植經濟作物提供二次補貼，進一步加劇耕地“非糧化”問題。

（2）制度原因是引發南方耕地“非糧化”問題的間接原因，我國具有耕地監管權利的部門是自然資源部門和農業農村部門，在實際監管過程中，雙方職責分配不明確、管理制度不清晰、追責體系不完善，并且雙方均采用事后監管方式，直接導致耕地監管效果不良。另外在實踐中，集體經濟組織、村委會等土地所有權代表主體，在耕地利用方面的話語權較弱，參與監督的依據和動力不足，缺乏力度的耕地監管制度，對農民的約束能力較低，無法有效治理耕地“非糧化”問題。

三、南北地區耕地利用失衡的解決措施

（一）東北地區耕地問題解決措施

1.用養結合保護利用耕地

針對東北地區由于重用輕養導致的水土流失問題，應從根本上改變耕地使用方式和養護方式，嚴格落實用養結合的耕地保護措施。首先應做到重視土壤、肥料、水、種植方式等所有耕地環節，做到利用有機肥料精施肥，利用有機肥改良耕地土質。其次應積極實施秸稈還田政策，東北地區冬季較冷，可以采用秸稈覆蓋的形式保護耕地，防止土地受到風水因素的侵蝕；還需提升農業耕作的機械化水平，避免傳統耕種生產能力較低的缺陷。最后應重視耕地養護方面的綠色環保屬性，耕地養護也是我國生態文明建設的一部分，在養護過程中，應注意與自然環境的融合，盡量減少化學藥劑的用量，可以使用有機肥料和可降解地膜相結合的方式，提升耕地對有機肥料的吸收能力，減少農業面生態污染。

2.設立東北黑土地保護特區

東北黑土區耕地是我國三大黑土帶中面積最大的區域，是我國珍貴的耕地資源，針對黑土地質量退化的問題，需要提升重視程度，可以采用設立東北黑土地保護特區的形式，通過區域加強管理，嚴格把控黑土地的利用結構、重點養護質量退化嚴重的地區。在建立黑土地保護特區以后，首先應搭建黑土地資源監測技術體系，并根據黑土地分布形式和退化程度設立相應監測試點；在此基礎上應完善東北黑土地保護特區人力資源配置，招聘相關專業人才、加強高素質隊伍建設，既要保證黑土地保護監測工作的有效落實，也要相關工作人員在實踐中發現問題、創新方法、解決問題；在一定時間的數據調研后，相關工作人員應對黑土地區域的農業資源承載力進行評估，制定科學的輪作方式；最后應結合“三調”的數據基礎，將耕地質量退化嚴重，無法復耕的黑土地進行退耕還林、退耕還濕地等工作，在保證農戶利益的同時，強化生態文明建設。

（二）南方地區耕地問題解決措施

1.科學治理酸性耕地

治理酸性耕地應結合當地實際土質、降水量、氣溫、人文條件、施肥種類等多種因素，遵循實事求是的原則進行科學治理。首先，應增施農家肥，培養土壤肥力。提升耕地質量的核心就是提升耕地的肥力。不能使用化學藥劑揠苗助長，以求在短時間提升土質肥力，因為長遠來看會對耕地造成不可逆的損害，應以使用農家肥為主，適當使用其他有機物為輔。重視種植前的底肥，足夠的底肥才能讓耕地最大程度吸收有機物、增強土壤通透性，通過耕地內部微生物的活動降低酸性物質的含量，將土壤難以吸收的難溶性礦質元素轉變為可吸收的養分。其次，應種植耐酸作物，邊利用邊改造。治理酸性耕地是一個長期的過程，不能一蹴而就，種植耐酸性作物可以在保證農戶收入的同時，改善酸性耕地，通過農作物的循環耕種增強土壤活力、加深耕地層厚，進而降低土壤酸度，常見的耐酸性作物有綠豆、紅茹、油菜、蕎麥、紅蘭花草子和水稻；然后應實行水旱輪作，改善理化性狀，經過實踐證明，水旱輪作能夠有效降低土質酸度，同時還能實現治理病蟲害、減少土傳病害的效果，南方地區可以采用兩年或三年一換的輪作方式。再次，應適時增施石灰，定向進行改良，石灰能夠中和土質酸性，具有見效快、效果好的優點，使用方式為，每畝酸性耕地第一年施35公斤石灰、第二年施15公斤石灰、第三年施5公斤石灰，一般三年時間酸性耕地就會轉變為弱酸性或無酸性耕地。

2.完善糧食補貼，完善耕地監管制度

針對耕地“非糧化”問題應從兩個方面進行解決，一方面是從農民角度出發，只有切實提升農民種植糧食的經濟效益，才能促使農民放棄經濟性作物，種植糧食。應發放種植補貼，現在我國部分地區已經采取三次種植補貼的形式，但應注意補貼發放對象，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，將補貼發放到種糧者手中；另一方面是耕地監管制度方面，相關單位應明確耕地監管職責、完善監管條例、明晰追責方式，并轉變事后監管方式為事前監督，另外應加強土地流轉費中合同的管理力度，為追責提供基礎。

綜上所述，耕地資源是我國重要的民生資源，事關我國14億人口的“吃飯問題”，同時農作物和農副產品是我國農業和輕工業的重要支撐，對我國經濟發展具有重要作用。隨著我國人口的增長和城市化的進程，我國人均耕地資源和農民總量逐年呈下降趨勢，對我國農業發展造成不小的沖擊。在此基礎上，我國南北耕地資源的利用與保護成為關鍵，應分析南方地區和東北地區不同的耕地問題及其成因，提出解決措施，通過南北兩部分耕地質量的提升，促進整體的南北平衡，增強我國農業的活力，為我國耕地的可持續發展賦能。