新時代農村人居環境整治問題及對策研究

陳藝文

（吉林財經大學，吉林 長春 130117）

1.新時代人居環境整治提出的背景

在順利完成農村人居環境整治任務下，農村居住環境逐步得到改善，但在實際建設中，還存在農村人居環境整體質量水平參差不齊，與新時代人居環境要求和農民群眾對美好農村的向往還存有一定距離。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，以農村“村容村貌”“廁所革命”“生活污水和垃圾治理”為重點，全面整治農村人居環境，這為進一步新時代人居環境的順利建設提供了堅實基礎。

2.新時代農村人居環境的整治主要任務

農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，關乎新時代人居環境的順利建成以及鄉村振興戰略的實現，要秉持規劃先行，解決主要矛盾，抓好次要矛盾，合理安排建設時序。

2.1 廁所改造和糞污治理

農村廁所改造主要包括設施設備、衛生、后期維護等系列標準，這些標準可以進一步提高農村改廁工程的實際效率。在進行廁所改造時，要本著政府積極組織、農民主動參與的原則進行廁所改造，還要適宜選擇改廁結構，“適水則水、宜旱則旱”，使用時簡單易操作，為農民群眾所接受，對公共水域不造成污染，同時在糞污治理上，科學合理使用畜禽糞污設備，可以選擇糞污就地消納，從而使糞污治理及時得到有效改善和無害化處理。

2.2 農村生活污水

在生活污水治理上，根據農村的實地情況，選擇適宜的生活污水處理技術，進行規劃性處理，在合適區域，可以采用污染和資源利用相結合的治理方式，使生活污水得到循環化利用，對于生活污水排放，做到源頭上減少，從而加大污水的回收利用，還可以推進河長制模式向村級延伸，重點關注河塘溝渠的治理工作，祛除黑臭水體，使水質改善得到進一步強化，從而形成長效運行機制，逐步形成可持續發展的治理方式。

2.3 農村生活垃圾

農村生活垃圾治理應根據農村當地實際情況，采用費用合理和便于運輸的處理模式，基礎條件較好的農村可以提前進入垃圾分類化和資源化利用環節。還要對垃圾分類點和非正規分類點進行系統整治，從源頭上，改變垃圾減量化處理方式，有效緩解農村生活垃圾垃圾堆成山、垃圾圍成村以及垃圾亂堆亂放的現象。

2.4 村容村貌

村容村貌治理主要包括農村綠化美化、農村公共環境改善和農村風貌引導三個方面，通過清潔行動的開展，推進公共衛生環境的基礎工作，鼓勵村民種植花卉和樹木，全面清理私搭亂建，規范危房改造的標準，高質量完成改造任務，保護院落環境和村莊公共環境整潔明亮，大力推進村莊整治。

2.5 長效管護機制

通過“三清一改”村莊清潔方案，將清潔工作逐漸走上常態化，從日常清潔工作逐漸向村莊周邊擴散，將村莊外圍和村莊內清潔工作逐步相結合，讓村民逐步養成健康的衛生習慣，使村莊清潔工作走向常態化、制度化、長效化，還要建立合理的績效評價考核機制，在此基礎上，保證農村人居環境的穩步提升，促成長效管護的穩步實施。

3.新時代農村人居環境整治存在的問題

3.1 農民缺乏環境保護意識

首先，在農村生活的農民沒有環境保護意識，無論是在河岸、路邊以及空地都可以看到滿地的垃圾，更有部分農民直接將垃圾丟棄田里，而這樣的不健康生活方式，給農村地區的環境帶來了不可挽回的損失，當購物中的塑料袋不能及時得到處理時，更是會殘留在土壤中，這不僅給環境帶來了不可逆轉的傷害，還可能會破壞土壤營養成分，造成土壤里微生物的死亡，影響農作物的生長，直接降低了農作物的收成。其次，如果隨意焚燒垃圾袋，農村的空氣質量也是會直線下降，而農民是長期居住人，這也會對農民的身體造成一定的傷害。此外，農民對于生活污水也是隨意排放，很多村民直接將生活污水隨手倒在馬路邊或者院內的菜園子，有些農民所住位置地勢較低，會形成一部分積水，長時間積水得不到排放，會逐漸散發臭氣，而對于長時間積水的處理，農民則通過自制下水道，直接排放到路面或者街道上，當這些臭水直接排放，沒有經過專業的處理，對河流和地下水也是一種污染，如果被家畜飲用后容易感染疾病，這些隨意地排放，不僅提高了傳染病的傳播途徑，還進一步破壞了人居環境建設。隨著政府對農作物秸稈焚燒政策的強化，很多農民將秸稈放在田里或者路邊，最后秸稈腐爛，但秸稈在腐爛過程中會產生的有害氣體，這些都直接影響人民的健康生活和居住環境質量。農民是環境改善的獲得者，也是人居環境的參與者，但多數農村地區的農民缺乏人居環境的保護意識，對環保知識缺乏一定的了解和認識，不能全面意識到保護人居環境的重要性。

3.2 整治條件不完善

近年來，基礎條件較好的農村已統一搭建整排小樓房，布局整齊有序，綠化建設更加美觀，而基礎條件較落后的農村，農民仍舊居住在土磚瓦房內，而這些整治條件的不完善，給農村房屋的整治帶來了一定難度，即使是同一地區的房屋布局，房屋的呈現方式也是錯亂復雜。在廁所改造和糞污上，有的農村地區村民居住較為分散，而地貌環境的特殊性，無疑是對改廁工程、廁具、建筑材料等提出了嚴格要求，而地區的復雜性，更是增加了改廁成本以及環保政策的限制，不完善的整治條件無疑阻礙了農村改廁工程的順利進行。農村則所改造是一項復雜工程，而基層政府部門對改廁工程缺乏重視度，缺乏統籌安排，整治條件不完善，而且在處理生活污水時，沒有考慮到廁所的同時改造，而改造工程效率也是大大降低。同時，農村綠化種植覆蓋率低、雜物雜草隨意堆在門前，農民隨意種植蔬菜，圈地為己，門前養殖牲畜，養殖區住宅區界限不明確。

3.3 缺乏長效管護機制

不同地區的農村地理條件有著很大的差異，而整治方式也會有所不同，所以在制定方案時，要綜合考慮各方因素，但目前的整治工作中，普遍存在同質化問題，在生活污水處理方式上，部分基層政府未結合農村地理條件，不能因地制宜實施整治方案，在一定程度上，大大降低了人居環境整治的有效性。同時，部分工作者未能妥善分配農村資源，以至資源出現碎片化，不能實現農村地區綜合治理，從而影響人居環境整體建設。在南方，村莊企業居多，農民基本不參與養殖，但在北方農村，經濟相對落后，大多數農民需要養殖牲畜，在南北農村差距較大的條件下，必須科學制定整治方案。在缺乏管護經費、缺乏監管以及缺乏管理人員的條件下，會普遍造成重視建設輕視管理，如在村莊保潔上，雖然設有制度和工作人員，但仍有部分村莊缺于監督和管理，公廁及村莊周邊的還存在大面積“臟亂差”現象，而農村污水的處理設施因為運行成本較高，缺乏一定維修和保養的資金，間接造成一部分設施成了擺設。在農村整治項目上，很多都是根據政策建設，但在實際政策實施后，未得到持續性發展，以致人居環境整治最后成了“形象工程”，沒有從根本上做到長效管護。

4.新時代農村人居環境整治對策研究

4.1 提高農民生態環境保護意識

農民對環境的保護是建設美好農村人居環境的基礎，更是美好人居環境實現的關鍵力量。首先，農民要轉變思維，從“讓我做”變為“我要做”。通過網絡和實地的宣傳方式，轉變農民對改善環境的衛生意識，提高農民的環境保護意識。線上可以借助微信、抖音、官媒等平臺，以通俗易懂的形式，讓環境保護深入農民內心，無論是從主觀上，還是客觀上，進一步提高農民保護環境的行為能力，線下可以通過村干部的實地入戶宣傳以及定期開展環保小課堂，根據不同農村的實際情況進行宣傳，從而使農民自覺養成保護環境意識，對于生活垃圾，村民要投放正確垃圾桶，不斷加強村民對垃圾分類的積極性和自覺性，進一步從根本上提高生活垃圾的利用率。其次，制定合理的村規民約，明確農民的主體地位。將農村污水排放、生活垃圾處理以及衛生清潔等內容納入村規民約，引導農民養成良好習慣，推動農民對生態環境建設的積極關注。在切實掌握農村實際情況下，根據實際情況制定合理的農村生活污水排放方案，盡量做到統一排放、統一處理，形成一條完整的處理鏈，讓村民排放污水時，可以遵循具體排放方案。最后，拓寬農民參與人居環境建設渠道。針對農業生產中的特殊需求，讓農民參與到其處理中，增強農民的專業知識，提高農民處理農業廢料的能力，讓廢料可以進行集中地資源化利用。人居環境建設中，農民是最重要的第一生產力，農民需要轉變保護生態環境的意識，統一排放生活污水、增強農業廢料處理知識，主動保護農村環境，共同建設新時代美好人居環境。

4.2 完善整治條件，保障整治工作實效

有序合理地整治村莊，是保障人居環境整治工作的重要前提。首先，村莊規劃要尊重農村經濟發展情況和農民經濟承受能力，根據實際的居住環境，進行整治。對于危房改造的房屋，可以借助專項資金進行合理改造，降低農民改造住房的經濟壓力，在房屋整修上，必須建的則要重建，政府要對經濟困難的家庭給予適當的補助，對于不需要重建的住房，可以進行簡單局部改造，提升住房質量在一定程度上減輕了農民經濟壓力，還可以完成整治工作，在房屋改造的同時，要盡可能保持村莊整體的一致性。道路綠化建設要通過種植觀賞植物、花花草草以及綠色林木，讓村容村貌煥發綠色生機，從而科學有效地建設人居環境。其次，在進行農村廁所改造時，要與廁所改造政策相適應，具體地貌具體分析，選擇適宜的改廁工具和糞污收集裝置，最終形成符合當地需求的改廁模式，從而保障改廁模式發揮連續性效用，進一步提高改廁工作實效。最后，廁所改造要與污水處理相結合，在運行時，要保證生活污水設施并入使用，讓改廁工程實現真正的“改”與“管”相輔助，而且在建設新農村住房時，要配備適宜的水沖式廁所，消除旱廁和茅廁。在進行農村廁所改造時，鼓勵村民參與廁所整治，改變傳統的衛生習慣，讓村民充分了解廁所改造的益處，最大程度上宣傳無害化廁所的簡便性和適宜性，保證廁所改造穩步推進，進一步實現新時代美好人居環境建設。

4.3 加強監督，健全長效機制

建設新時代美好人居環境，不僅需要前期的整治，更需要提升長效管護機制。首先，需要充分了解農村環境和生活習慣的不同性，制定連續的、長效的農村保潔制度。根據村莊實際面積和常住人口，在常住人口中招聘清潔人員，從而確定保潔人數，并制定完善的清潔考核標準，明確日常的清潔工作，讓保潔工作有章可循，有規可依，確保工作人員做到盡職盡責，在保證工作的同時，也要適當提高清潔人員的薪資，讓村民在工作中感受到幸福感，共同維護村莊環境。其次，要針對農村實際情況，戶、村、鄉形成互動，建立完善的垃圾處理方式。通過設立合適的垃圾堆放點、垃圾收集和垃圾處理方式，對于亂堆亂放亂丟垃圾的行為要及時進行制止和處理，促使農民形成好的生活習慣。在治理過程中不同條件的村莊要進行不同的治理方式。例如，條件較好的村莊可以加強住宅統一建設，讓村莊進一步朝著現代化、時代化方向發展。而對于村莊環境較差、住房條件較差的偏遠農村，就需要政府出臺相關扶持政策，從最薄弱、最迫切的地方進行村莊建設，使農村整治工作可以循序漸進、有章可循，村民幸福指數逐步上升，從而使村民感受到新時代人居環境建設的喜悅感。最后，還要設立專門的環境督導隊，負責對全村范圍內的環境整治工作進行監督，同時，在村內設置黑紅榜單，紅榜單用來公示環境保護工作中的先進代表，通過榜樣精神來激發村民愛護鄉村環境；黑榜單用來提醒環境整治工作中表現不佳的個人，要樹立正確的環境觀念，主動向先進代表學習，積極參與人居環境建設，建設新時代農村人居環境。

5.結語

我國地域面積較廣，農村資源稟賦差異較大，建設新時代農村人居環境不僅需要考慮環境因素，還要注重社會因素，在建設新時代人居環境過程中，農民是最重要的主體，需要將整治方案與人人參與結合起來，建立長效改善機制，多角度建設新時代人居環境，實現村莊的獨特性發展，建成具備特色的新時代農村，逐步提高農民對居住環境的幸福指數，進一步實現新時代人居環境建設。