對新形勢下農機安全監理工作的思考

胡加美

（曲靖市沾益區行政審批服務中心（曲靖市沾益區政務服務管理局），云南 曲靖 655331）

農機安全監理工作內容涉及農業機械的安全技術檢驗、駕馭操作人員的考核、農業機械的年度安全檢驗、農業安全宣傳教育對及違章行為處罰等。近年來，隨著農業機械擁有量的逐年遞增，農機安全監理工作難度也越來越大，無證駕駛、違章操作等現象屢禁不止。因此，農機安全監理機構應當適時轉變工作思路，從轉變廣大農戶的思想觀念出發，通過完善法律法規、健全監管機制、加大宣傳力度、構建培訓體系等一系列行之有效的管理措施，為廣大農戶的生命財產安全以及農業機械化的健康發展保駕護航。

1.農機安全監理工作的重要性分析

1.1 保障農戶的生命財產安全

農業機械主要是指農作物種植業、畜牧業、養殖業以及農畜產品加工生產過程中所使用的各類機械的總稱，主要包括農業運輸機械、土壤耕作機械、種植施肥機械、作物收獲機械等。廣大農戶在駕駛和操作這些機械時，由于不熟悉機械性能或者未經過專業訓練，以至于經常發生一些安全事故，進而給農戶的生命財產安全構成直接威脅。而農機安全監理工作的展開完全遵照執行國家相關的安全技術標準以及各項法律法規，在監理過程中，一旦發現違法、違規、違章行為，那么，將直接對當事人采取培訓、教育、警告或者行政處罰等措施，這就從源頭上消除了安全風險隱患，安全事故發生的概率也將降到最低點，進而給廣大農戶的生命財產安全提供了堅實保障。

1.2 提升實戰技能水平

對農機操作人員進行定期培訓與教育是農機監理工作的重要組成內容，操作人員在接受專業培訓以后，不僅能夠熟悉了解各種農業機械的操作使用性能，同時，也能夠進一步增強操作人員的安全意識。比如在對谷物聯合收割機的安全操作規程進行培訓時，操作人員能夠熟練掌握收割機啟動、起步、轉移行駛、收獲作業的操作要領，這樣一來，既可以提高收割機的操作技能水平，同時，農作物的收割效率也能夠得到大幅提升。在這種情況下，農業機械操作人員可以帶動其他農戶的生產積極性，這就有效推進了農業生產機械化發展進程。

1.3 促進農村經濟健康穩步發展

農機安全監理在鄉村振興戰略實施過程中始終扮演著重要角色，首先，通過行政執法效力的發揮，能夠進一步規范農業機械管理，使農業機械產能達到最大化。其次，通過對機械操作人員的培訓、教育，能夠擴充機械操作專業隊伍，使農業生產實現全面機械化管理，這就使農業生產效率得到大幅提升，農業經濟也將持續穩步增長。最后，通過對農機安全知識的宣傳，能夠進一步增強廣大農戶的安全意識，轉變農戶的思想觀念，進而將關注焦點全部集中在農村經濟發展上面，這對農村經濟發展將起到積極的推動作用。

2.新形勢下農機安全監理工作存在的問題與不足

2.1 法規制度執行力欠缺

目前，農機安全監理機構在對各種農業機械的使用與管理進行監督時，往往參照于國家頒布的《道路交通安全法》以及《農業機械安全監督管理條例》，但是，在這些行業法令當中，雖然規定了監理人員的專項職責，但是，在行政執法過程中，卻往往充斥著濃重的“人情味兒”，許多執法人員僅僅通過罰款的方式，對違規與違章行為進行政處罰，卻忽略了安全教育以及專業培訓的內容。久而久之，被處罰人員對罰款這種處罰方式已經司空見慣，以至于在操作和使用各類農業機械時，依然我行我素，將國家及行業的法令及政策拋在腦后，這就使安全監理效果大打折扣。比如對于無證駕駛、無牌駕駛等違章行為，安全監理人員往往根據行業法規當中規定的罰款數額對當事人進行處罰，然后便“綠燈”放行，于是，這種“治標不治本”的處罰方式也使違規、違章人員滋生了僥幸心理，“無牌、無證”現象也頻頻發生。另外，一些安全監理執法人員在執法過程中，常常按照自己的一套“原則”開展執法工作，“該檢的不檢、該罰的不罰”，以至于“執法亂象叢生”，這都給農業機械的安全監理績效造成了嚴重影響。

2.2 部門協調機制不健全

拖拉機等農業運輸機械在農業機械當中占據著較大的比例，但是，由于部分農戶安全意識、法律意識淡薄，以至于在未取得駕駛證、行駛證等資格證書的情況下，便上路行駛，進而埋下了重大的安全風險隱患。針對這一現象，農機安全監理機構應當聯合交通管理部門對違規、違章行為進行監管與現場執法。但是，由于部門之間溝通協調機制不健全，使得拖拉機等運輸類農業機械的相關資料與數據無法及時傳遞到交通管理部門的數據庫當中，與此同時，一旦交通管理部門對拖拉機駕駛人員開具了處罰單或者吊銷了駕駛人員的駕駛證、行車證等證件時，其處罰信息也不能及時傳達給農機安全監理機構，這種“雙向信息閉塞”的情況，造成了拖拉機等運輸類機械監管與道路監管相脫離，以至于一些無牌、無證、無年檢記錄的三無農業運輸機械能夠明目張膽的上路行駛，這樣一來，勢必加大了交通安全事故的發生概率。

2.3 宣傳渠道單一

農機安全監理職責隸屬于地方農機安全監理站，但是，由于地方經濟發展內環境存在較大差異，以至于一些經濟發展形勢好的地區，農機安全宣傳到位，當地農戶的配合度較高，而對于一些經濟欠發達地區來說，由于農機安全監理站在宣傳方面的投入資金少之又少，導致宣傳渠道單一、閉塞，甚至一些農戶對農業機械的安全常識一無所知，在這種情況下，農業機械傷人事故、運輸機械的道路安全事故頻發，進而嚴重危及了人民群眾的生命安全。比如一些農戶不了解國家頒布的有關農業機械的安全法規、標準內容，進而常常出現一些主觀人為的違法、違規、違章行為，像國家頒布的《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，農業農村部頒布的《拖拉機登記規定》《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》《拖拉機駕駛證申領和使用規定》等法規，以及地方農業主管部門頒發的相關標準等。之所以出現這樣的局面，究其原因是由于當地的農機安全監理機構，宣傳效應嚴重缺失，宣傳方法過于老套，或者宣傳投入的人力資源、財力資源不足，這也是導致農業機械安全事故頻發的主要原因。

2.4 超期服役農機數量驟增

所謂超期服役是指農業機械在超過報廢期以后，然后上路行駛或者處于正常使用狀態，一旦農業機械超期服役，必然會埋下重大的安全風險隱患。比如土壤耕種機械、收割機械如果超過報廢年限，那么在機械運行過程中，由于內部零部件老化嚴重，潤滑及動力系統功能逐步弱化，進而常常出現機械“吃人”“咬人”事故，這不僅嚴重威脅到農戶的生命安全，同時，也給農業生產進度造成嚴重影響。而出現超期服役的根本原因主要包括：第一，廣大農戶安全意識淡薄，在購置農業機械時，未及時辦理登記手續，或者在購置二手機械時，也沒有相關的過戶手續，導致農業機械落戶登記率逐年下滑。第二，由于農機監理收取的費用較高，加多稅費、交強險等費用的疊加，使得農戶的經濟負擔不斷加重，在這種情況下，農戶寧可駕駛無牌、無照的黑車，也不愿承擔這些費用。尤其在農業機械報廢以后，農戶為了節省購買農機的費用，依然堂而皇之地使用超期服役的機械。第三，由于農戶并非是專業的駕駛員與操作手，因此，對農業機械的維修保養知識了解得很少，以至于出現了輕保養、重使用，重效益，輕安全的現象，進而一些“病機、故障機、老齡機”仍然在農業生產當中散發著自己的“余熱”，使得安全事故發生的概率大幅提升。

3.新形勢下提升農機安全監理工作績效的有效措施

3.1 完善監管體系，夯實專業基礎

地方農機監理機構應當結合當地農業機械的使用情況以及擁有量，建立一套科學完善的監督管理體系，并根據國家及地方出臺的與農業機械安全相關的法律、法規、標準開展監理工作，確保在監管與執法過程中能夠有法可依、有章可循、有規可守。為了提高農機安全監理工作績效，最大限度地降低農業安全事故的發生概率，地方農機監理機構首先應當增強監理人員的法律意識、安全意識，并通過內部培訓的方式，對基層監理人員與執法人員進行專業系統的培訓教育。培訓內容應當包括國家及地方頒布的各項法律、法規、標準，農機安全監理的具體內容、覆蓋的范圍以及綜合職業素養等，然后通過集中培訓、專家講座、遠程線上互動、外派學習等方式開展培訓工作。為了驗證培訓效果，安全監理機構應當在培訓活動結束后對參訓人員進行工作考核，并結合基層工作人員的日常表現，來確定最終的考核成績，對考核不合格的人員應當遵循“能者上、平者讓、庸者下”的原則，對其進行再教育或者調離原工作崗位的處理。

3.2 健全協調機制，打造共管格局

農業機械的安全管理不僅僅是地方農機監理機構的主要職責，同時，也涉及交通管理部門、公安部門、農業機械行政管理部門以及廣大農戶。因此，要想消除農業機械的安全隱患，營造一個安全和諧的農業生產大環境，則需要各個部門及該廣大農戶的配合與支持。基于這一思想，農機安全監理機構應當利用計算機技術、互聯網技術構建一個“聯合共管”的監管網絡，并將農業機械的所有人信息、機械信息、證照信息、檢驗信息、性能信息統一納入數據庫當中，然后利用大數據技術的分析、篩選功能，對所有農業機械的使用狀態進行分析。與此同時，農機監理機構應當及時將這些信息共享到聯合監管網絡，并通過設置登錄權限的方式，來提升信息的安全等級，這樣一來，各個管理單位與部門既能夠第一時間瀏覽到與農業機械相關的信息，也能夠有效防止信息的外漏風險。另外，農機安全監理機構也可以充分調動廣大農戶的積極性，號召農戶積極參與到農機安全的管理中來，并賦予廣大農戶舉報權與話語權，農戶一旦發現違法、違規、違章行為，可以匿名舉報或者實名舉報，進而使農業機械安全實現規范化、標準化管理。

3.3 利用新型媒體，拓寬宣傳渠道

農機安全知識的宣傳工作與監理工作成效有著千絲萬縷的關聯，如果宣傳不到位，那么法律、法規及地方安全標準的受眾率就會大幅下降，在這種情況下，農業機械的使用和操作人員出現違規、違章行為的概率將不斷攀升，進而增加了各類安全事故發生頻率。為了改善這一狀況，增強廣大農戶的安全意識與法律意識，農機安全監理機構應當充分利用新媒體的應用價值，進一步拓寬宣傳渠道，讓更多的農戶能夠知法、懂法、守法。比如可以利用抖音、快手等短視頻網站，事先建立一個視頻專用號，然后，利用這些新型媒體平臺，對農機安全相關的法律、法規進行宣傳，也可以事先制作一些農機安全的正面案例與反面案例，來說明和闡釋農機安全監理工作的重要性。隨著農村經濟形勢的轉好，目前，智能手機及互聯網絡在農村的普及率也已經達到55%以上，因此，廣大農戶坐在家里便可以通過刷短視頻的方式，來了解和獲取更多的與農機安全有關的法律常識與操作常識。另外，監理人員也可以通過建立微信公眾號或者微信群的方式，與農戶之間建立一種長期的溝通交流機制，通過視頻、語音、文字等交流方式，廣大農戶可以將自己的訴求及時傳遞給監理人員，監理人員可以第一時間做出反饋。通過這種雙向無縫對接的交流方式，廣大農戶對農機安全監理工作的認知態度也將發生轉變，這對監理工作的高效展開將起到關鍵性作用。

3.4 出臺惠農政策，明確報廢標準

廣大農戶在使用各種農業機械時，之所以經常出現無證、無牌駕駛等違章行為，與農機安全監理收費標準也有著直接關聯，國內一些地區在遵行國家相關收費標準的同時，也相繼出臺了適用于本地區實際情況的監理收費標準。但是，對于農戶來說，為了節省農業生產成本，不愿意再額外去支付與農機安全監理相關的費用，以至于監理工作正常開展受到嚴重影響。針對這種情況，地方農機安全監理機構應當結合當地的農業產業結構以及各種農業機械的使用狀況，針對性地制訂一些惠農政策，尤其在監理收費標準方面，應適當下調繳費基數，以保證收取的費用能夠在農戶的接受范圍之內。另外，針對報廢農業機械的處理，農機安全監理機構應當進一步明確各類農機的報廢年限，借助于互聯網以及各種新型媒體對各類農機的報廢標準進行宣傳，并通過一些真實的事故案例，來強調繼續使用報廢農機所產生的危害。比如農戶駕駛的小型拖拉機，正常使用年限超過10年，或者累計作業時長超過1.2萬小時，應當作為報廢農機處理。為了獲取報廢農機的相關數據信息，農機安全監理機構應當統一將這些數據錄入到數據庫當中，并定期對這些農機的使用狀態進行確認，然后提前與農戶進行溝通，進而對報廢農機進行妥善處理。

結束語

新形勢下，農機安全監理工作任重而道遠，并且需要廣大農戶以及各級行政部門與執法部門的鼎力支持才能將農機安全監理工作做好、做實。同時，地方農機安全監理機構應當不斷提升綜合職業素養，并始終堅持“以人為本”的宗旨，切實保障廣大農戶的切身利益。