生態(tài)公益林建設的質量管理與控制

李任輝

（金秀瑤族自治縣國有金秀林場，廣西 來賓 545799）

生態(tài)公益林是指以保護環(huán)境、平衡生態(tài)、保護物種資源、國土安全為目的，提供公益性產(chǎn)品的林區(qū)，多集中在森林、江河源頭，對于土地貧瘠、巖石裸露、亂砍濫伐之后生態(tài)破壞的森林具有更新與保護的作用，能夠推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著我國對于環(huán)境保護重視度的提高，對于生態(tài)公益林建設質量的關注度也越來越高，因此需要重視生態(tài)公益林建設質量，切實改善生態(tài)環(huán)境，推動人與自然的協(xié)調發(fā)展，建設和諧社會，成為國家發(fā)展的重要目標。

1.生態(tài)公益林建設的相關理論

1.1 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論認為生態(tài)公益林建設是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是森林資源可持續(xù)利用的重要前提，目前人們對于森林生態(tài)效益、社會發(fā)展服務功能的認識受到各種因素的影響，對于可持續(xù)發(fā)展有著不同的看法。國際主流觀點認為森林的可持續(xù)發(fā)展有助于維持森林生態(tài)平衡以及物種多樣性，從而滿足社會發(fā)展中對于森林資源、林副產(chǎn)品的需求，從而推動社會的平穩(wěn)發(fā)展。因此國際中逐步形成了一些系統(tǒng)化的森林經(jīng)營理論，例如新林業(yè)理論、綜合森林經(jīng)營理論等。生態(tài)公益林建設是保護森林資源，維護社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的有機統(tǒng)一，是我國林業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1.2 生態(tài)補償理論

生態(tài)補償理論是通過生態(tài)建設，加強環(huán)境保護，可以調節(jié)自然資源。生態(tài)補償主要以生態(tài)修復中的貨幣補償為表現(xiàn)形式，例如對退耕還林的農戶進行經(jīng)濟補償。生態(tài)補償理論的核心內容包括補償者與受益者的確定、補償額度、補償途徑這三方面。隨著生態(tài)公益林建設規(guī)模的不斷擴大，這對財政也提出了一定的要求，因此需要采取多樣化的補償方式來解決這一問題。

2.生態(tài)公益林的常見類型及其作用

2.1 水源涵養(yǎng)林

水源涵養(yǎng)林主要是發(fā)揮森林涵養(yǎng)水土的作用，具有重要的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益。隨著森林功能的逐步開發(fā)，其涵養(yǎng)水源的作用受到了社會的廣泛關注。水源涵養(yǎng)林是生態(tài)公益林的常見類型，主要為針闊混交種植模式，可以提高其涵養(yǎng)水源的效果，并且通過適當?shù)姆馍接忠灿兄趦?yōu)化森林物種結構，從而確保樹木掉落物可以維持森林的涵養(yǎng)水源能力。林木生長有助于改善土壤的理化組分，從而改善天然林木的交替與生長。針闊混交林是一種比較科學的林木結構，具有較好的生態(tài)效益，又有較高的經(jīng)濟效益。

2.2 水土保持林

水土保持林是多種植根系發(fā)達的樹木，并且遵循喬、灌、草的建設原則，提高天然林的保持水土能力。例如，有些地區(qū)的生態(tài)公益林通過增加刺槐種植，其根系發(fā)達且對土壤的肥力要求低，不需要施肥就可以快速生長，并且其抗蟲害能力較強，適應能力強，提高其水土涵養(yǎng)能力，有助于提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益。做好水土保持工作，有助于防止土地荒漠化，因此需要重視水土保持林的建設。對于生物條件以及環(huán)境條件不佳的地區(qū)，可以優(yōu)先選擇適應力強且抗病害能力好的灌木樹種，尤其是生長速度快、根系發(fā)達的樹種，同時還要考慮樹種的冠幅、掉落物以及經(jīng)濟效益等要素，可以選擇白檀、臭椿、貓兒刺、桂花等樹種。

2.3 城區(qū)防護林

城區(qū)防護林具有美化環(huán)境與防護的雙重作用，可以吸收城市排放的廢氣，達到凈化空氣的效果，同時還可以減少城市噪音。城區(qū)防護林建設過程中需要優(yōu)化喬木、灌木、草坪比例，從而構建和諧的城市生態(tài)環(huán)境。

2.4 農田防護林

農田防護林是優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要方法，通過農田防護林的建設，可以改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保農業(yè)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少自然災害對農業(yè)生產(chǎn)的影響，減少農民的經(jīng)濟損失，推動農業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。農田防護林主要是以楊樹為基本樹種，配合其他類型的喬木、灌木，以不影響農業(yè)生產(chǎn)為前提，不能種植根系發(fā)達的樹種，避免防護林根系與農業(yè)作物根系競爭，影響農作物產(chǎn)量。同時農田防護林還不能選擇樹冠較大的品種，不然會減少農作物的日照，最好選取防風固沙、抗逆性強的樹種。

2.5 道路防護林

道路防護林主要是美化道路、吸收汽車尾氣、降低噪音污染、吸附灰塵等作用。隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡的不斷完善，我國公路四通八達，很多老舊公路也逐步拓寬，因此需要重新設置道路防護林，在考慮長遠發(fā)展的情況下，最好混植速生樹種與慢生樹種，從而滿足道路美化的基本要求，又為未來的建設打下良好的基礎。

3.生態(tài)公益林建設的質量控制要素分析

3.1 設計質量

建設方案設計是生態(tài)公益林建設質量控制的首要環(huán)節(jié)，設計方案是否符合國家及地方對于生態(tài)公益林作用的要求，是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，是質量控制的重要內容。設計方案的優(yōu)劣，會直接影響生態(tài)公益林建設質量。因此在建設方案設計中，需要嚴格按照《生態(tài)公益林規(guī)劃設計通則》《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》等標準，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則。在方案設計過程中，需要做好實地勘探工作，全面掌握造林地的生態(tài)環(huán)境狀況，從而堅持實事求是的原則，科學、有效地設計建設方案。同時還需要加強設計團隊的專業(yè)建設，做好內部控制管理，嚴格自查自糾，及時糾正設計方案中不合理的地方，并且需要經(jīng)過上級部門的嚴格審查之后，對于已經(jīng)批準的設計方案，要求施工單位不能隨意更改。

3.2 樹苗質量

樹苗培育是生態(tài)公益林建設的重要環(huán)節(jié)，因此樹苗質量控制過程中需要嚴格按照《種子法》《林木種苗質量監(jiān)督管理規(guī)定》《主要造林樹種苗木質量分級》等相關管理規(guī)定與技術標準，按照生態(tài)公益林工程的應用途徑，培育優(yōu)質品種的樹苗，堅持因地制宜的原則。樹苗運輸過程中還需要做好檢疫工作，并且要符合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的要求，使用滿足國家標準的樹苗，要嚴肅處理違規(guī)使用劣質樹苗的情況。

3.3 施工質量

施工質量控制是生態(tài)公益林建設中最難的環(huán)節(jié)，這與施工單位的責任心與施工水平有密切的相關性。因此在生態(tài)公益林建設之前，需要對施工人員進行強化培訓，掌握施工相關技能與要求，加強施工管理，要求施工單位嚴格按照設計方案進行施工。同時還需要加強施工監(jiān)督，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)操作嚴肅處理。定期和不定期進行現(xiàn)場巡查，對于發(fā)現(xiàn)問題的地方要堅決返工，從而確保生態(tài)公益林建設質量。

3.4 驗收質量

驗收質量控制與驗收人員的責任心與業(yè)務能力有密切的相關性，生態(tài)公益林竣工驗收必須要秉持實事求是的原則，全面驗收并做好文件歸檔，確保驗收結果的真實性與準確性，不能隨意更改或者是被人為因素干擾，否則就無法真實地反映生態(tài)公益林建設質量。

The simulated result for the metamaterial unit cell at 12 GHz is shown in figure 4．

3.5 管護質量

后期管護對于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響，需要通過補植補播、封山育林等措施，避免人為破壞、動物踐踏、森林病蟲害對栽種樹苗的破壞，通過各種管理措施的綜合應用，確保生態(tài)公益林建設質量。

3.6 檔案質量

檔案管理是生態(tài)公益林質量管理的重要內容，通過檔案可以了解生態(tài)公益林建設的相關記錄，也是生態(tài)公益林建設質量的真實反映。因此需要采取現(xiàn)代化的檔案管理措施，尤其是信息技術的應用，需要建立生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫，與軟件公司合作開發(fā)信息系統(tǒng)，并逐步完善各種資料、圖表、賬本等，從而做好方便數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計與計算，從而提高質量控制效率。

4.影響生態(tài)公益林建設質量的相關因素

4.1 領導的重視度不夠

生態(tài)公益林建設部門的領導對于其建設質量關注度的大小，將直接影響生態(tài)公益林建設質量。在工程建設過程中需要提高領導的重視度，做好組織管理，采取有力的監(jiān)管措施，將目標、質量、職責落實到個人身上，不然會影響生態(tài)公益林建設質量。

4.2 設計方案質量較低

生態(tài)公益林設計方案如果不做好事前調查，就無法了解造林地的真實狀況，導致設計方案脫離實際，導致面積不實、樹種不適等情況，尤其是在關鍵環(huán)節(jié)的施工中，無法指導實際施工的開展，會直接影響生態(tài)公益林建設質量。

4.3 樹苗質量不過關

樹苗質量不過關會直接影響生態(tài)公益林建設質量。在實際施工過程中，由于樹種運輸距離長，若其質量不過關，可能導致運輸期間大量死亡，或者是栽種之后成活率低下等情況，最終影響生態(tài)公益林建設質量。

4.4 施工質量不過關

施工質量對于生態(tài)公益林建設質量有著直接的影響，在實際施工中，需要堅持質量至上的原則，加強質量控制，嚴禁出現(xiàn)不按照設計方案施工的情況。在栽種過程中需要做好苗木管理，避免假植、苗木長時間暴露、苗木缺水等情況的發(fā)生。若施工質量不過關，整地不符合標準，導致苗木在栽種過程中出現(xiàn)窩根、分布不均勻的情況，影響苗木的成活率，降低生態(tài)公益林建設質量。

4.5 管護不到位

管護不到位是影響生態(tài)公益林建設質量的重要原因，過去存在“重建設，輕管理”的情況，例如夏季不及時進行除草管理，秋季沒有及時進行補植補播，并且由于監(jiān)管不到位，導致周圍村民隨意上山采伐，或者是上山放牧，導致牛羊啃食苗木，將林場變?yōu)槟翀觯⑶倚笄菁S便、污水會導致森林病蟲害嚴重，最終影響生態(tài)公益林建設質量。

4.6 自然災害

5.生態(tài)公益林建設質量管理與控制措施

5.1 做好全程控制

在生態(tài)公益林建設質量管理中，需要對建設的每一環(huán)節(jié)進行全面控制，加強監(jiān)督與管理，做好事前、事中、事后控制，對于容易出現(xiàn)問題的地方進行預防性干預，并總結分析，制定有效的預防措施，構建完善的質量控制體系，從而避免各種問題的發(fā)生。

5.2 加強實施過程中的質量控制

生態(tài)公益林建設實施主要包括設計、組織、施工等環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，包括樹苗采購、整地、栽種、自檢、驗收等步驟，是生態(tài)公益林建設質量控制的重要內容。因此需要加強對這些環(huán)節(jié)的組織領導，合理安排組織與計劃，嚴格控制設計質量，加強對技術人員、施工人員的培訓，加強質量控制管理，確保施工人員數(shù)量掌握施工工藝，按照設計方案進行施工作業(yè)，對于容易出現(xiàn)質量問題的環(huán)節(jié)加強質量控制，從而避免質量問題的發(fā)生。

5.3 加強檢查環(huán)節(jié)的質量控制

生態(tài)公益林通常可分為國家公益林與地方公益林，因此通常需要接受國家審核與地方審核，需要建立完善的生態(tài)公益林驗收制度，從而科學評價生態(tài)公益林建設質量狀況，并且通過驗收了解生態(tài)公益林質量信息，以便發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林建設中存在的問題，并及時反饋給建設單位，提出整改意見并采取有效的措施進行糾正，提高生態(tài)公益林建設質量。但是如果驗收人員責任心不強，甚至是驗收工作流于形式，無法真實反映生態(tài)公益林建設質量，會給生態(tài)公益林建設帶來負面影響。因此需要加強對驗收過程的監(jiān)督與控制，確保工程建設質量。

5.4 加強監(jiān)督管理

生態(tài)公益林建設需要有效監(jiān)督制度的引導，確保各項質量控制措施落到實處，從而確保生態(tài)公益林建設滿足合同中的各個要求，并對建設質量過關的施工單位進行表揚，對建設質量不過關的施工單位進行懲罰，并對造成重大事故的單位及個人進行嚴肅問責追究，從而確保生態(tài)公益林的建設質量。

5.5 加強養(yǎng)護管理

在生態(tài)公益林建設之后，還需要做好管護工作，這是鞏固建設成果的重要措施。需要根據(jù)生態(tài)公益林的實際情況制定有效的管理措施，包括禁止入山、禁止放牧，及時除草割灌、施肥澆水，做好森林病蟲害防治，并要加設公益林標志，設置防護圍欄，確保生態(tài)公益林質量和效果。

結束語

質量控制是確保生態(tài)公益林建設質量的重要前提，需要加強對生態(tài)公益林建設全過程的監(jiān)督與管理，這是一個復雜的工作，需要各部門的協(xié)調合作，從而確保生態(tài)公益林建設質量，提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益與社會效益。