市場經濟與林業調查規劃設計分析

黃 榮

（云南省林業調查規劃院森林資源調查二室，云南 昆明 650000）

林業屬于我國重要產業之一，隨著生態環境構建與發展，林業調查規劃越發受到人們重視，是林業發展不可忽視的重要環節，不僅能夠提升林業管理水平，加強林業市場保護，還能關注更深層次的林業發展問題，通過調查、檢測、監管等方法，為林業發展提供更好依據。然而，在市場經濟環境下，林業調查規劃設計問題逐漸凸顯，為改善這一問題，雙柏縣編制國有林場森林經營方案（2021至2030年），針對現有森林資源，編制森林經營方針、培育、采伐、游憩、健康與保護等規劃設計，為林業可持續發展提供有效措施和手段，以期實現森林資源的永續經營利用。

1.林業調查規劃設計概述

林業調查規劃設計顧名思義就是林業的調查、規劃和設計，是一項系統性、專業性工作，需要技術人員具備較強專業能力和豐富實踐經驗。（1）調查工作包含一類、二類、三類及專項調查四種類別，開展林業調查能夠全面掌握森林資源情況和分布情況，為科學規劃提供有力支撐。如雙柏縣國有林場位于滇中地區，以山地和山間盆地地形為主，屬于高原切割地貌，以北亞熱帶高原季風氣候為主，總面積75045.6hm2，林地和非林地面積分別為71250.0hm2、3795.6hm2，喬木林地（不含經濟林）面積62422.3hm2，經濟林地面積758.6hm2，共有活立木總蓄積6096902m3，據此可知，雙柏縣國有林場擁有豐富的森林資源優勢和旅游開發優勢，可據此制訂相關森林規劃設計。（2）林業規劃指為實現林業可持續發展提供一個方向性指導，根據規劃內容不同可劃分為總體規劃、五年發展規劃、產業規劃、行業規劃等，其規劃前提是林業調查。（3）林業設計指林業規劃內容具體實行措施，包括初步設計和作業設計，一般利用圖表形式進行展示，增加林業規劃的生動性和直觀性。

2.市場經濟與林業調查規劃設計關系

市場經濟的特征是經濟自由化，市場是資源配置主要手段，政府經濟行為能夠彌補市場經濟行為不足，確保經濟穩定，因此，政府調控部門具有“政企合一”特征，如美國林務局，即屬于林業行政機構，又經營者國有林。在我國林業發展中，森林植被與林木的增加，在我國，早期社會主義經濟發展和生態環境改善發揮著十分重要的作用。在生態環保、綠色經濟發展理念越發盛行的當今社會，發展林業及林區經濟勢在必行。林業調查規劃設計是結合實際情況，不斷更新森林資源檔案，為林業設計提供詳實數據依據的重要環節，能夠使林業資源開發和培育更符合市場經濟需求，并在保障林業可持續發展的基礎上，極可能尋求短期與長期效益、個人與集體利益間的均衡。現如今，受市場經濟變化和改制要求，林業調查規劃設計逐漸轉變以往受國家管轄和經費支持的情況，需要樹立現代林業經濟效益觀念，但無論從勞動成果、隊伍素質還是發展現狀看，都難以滿足現代林業發展需求。同時，市場物價升高，部分林業調查規劃設計單位難以承擔日常開銷，在一定程度上削減了基礎工作人員薪酬福利，且林業調查規劃設計工作需要長期從事野外作業，耗費大量腦力和體力，不免產生一種失衡心態，長期下來，人心逐漸渙散，隊伍發展陷入遲滯狀態。

3.市場經濟下林業調查規劃設計存在問題

3.1 難以滿足現代林業發展需求

隨著綠色經濟和生態保護理念普及，人們對森林建設的重視程度不斷增加，國家也提出了一系列加強森林資源保護的號召和措施，如“綠水青山就是金山銀山”“退耕還林還田”等，都表明了我國對綠色發展的高度關注。但是，在實際工作開展中，林業調查規劃設計工作周期較長，與其他能夠短時間獲得經濟效益的行業相比，存在一定不足，難以獲得重視，并且，林業調查、規劃、設計與監管等方面發展速度和融合程度十分緩慢，設計規劃缺乏科學性和針對性，無法對生態森林資源進行有效利用和保護，相關從業人員也沒有認識到自身工作對生態保護的重要意義，在工作開展中，存在不規范、不負責任等行為，導致林業調查規劃設計淪為形式。例如，雙柏縣國有林場森林資源豐富，發展潛力巨大，但是卻對現代林業發展缺乏認識，對森林采伐與更新、森林保護、再造和撫育、城市森林建設、非木質林產品經營與利用等諸多林事活動缺乏認識，在實際工作中，只注重森林覆蓋率的增長，難以實現森林生態文明建設和森林資源科學開發利用。再加上對森林經營資金投入不足，難以開展正常森林管護工作，更遑論林業調查規劃設計這一科學經營活動，更難以滿足現代林業發展需求。

3.2 難以契合市場經濟發展需求

林業調查規劃設計工作之所以會陷入發展困境，其根本原理是不契合市場經濟發展需求，根據調查分析可知：（1）林業調查規劃設計是計劃經濟體制下的產物，以往都由上級林業主管部門負責，隨著市場經濟體制改革，林場經營發展逐漸轉向市場化，具有一定獨立性和自主性，這項工作也逐漸轉為商業性活動，且市場競爭日益激烈，其原有地位逐漸下滑，呈現出低迷失落的態勢。（2）林業調查規劃設計行業還沒有制訂一個健全完善的調查規劃設計管理制度，相關人員在開展調查工作時缺乏一定的規則指導和評價標準，只是一味照搬他人方法和經驗，與自身實際生產情況存在一定差距，阻礙了林業調查規劃設計行業發展。

3.3 缺乏專業技術性調查規劃設計人才

新時期我國林業調查規劃設計工作規模不斷擴大，如長江中上游地區防護林規劃、沿海防護林規劃等，逐漸發展為大型林業工程規劃，為提升調查規劃設計效率和質量，一些先進理念、設備和技術開始應用，如人工智能、大數據平臺、云計算、智慧森林系統等，通過科學技術，加強森林資源調查、保護和培育工作，但受限于實際情況，目前雙柏縣國有林場還沒有建設和應用人工智能和大數據平臺，智慧型林場創建仍處于滯后階段，其根本原因在于專業技術型調查規劃設計人員的缺失。一方面，林場處于人煙稀少地偏遠地區，林區地塊分布較為分散、跨度大，且森林管護車輛有限，以徒步為主，在這些地區開展林業調查工作需要停留很長一段時間，再加上生活條件較為惡劣，現有居住用房建設時間較早，房屋老化，配套設備不足，薪酬福利也不高，難以找到高素質、高水平的技術性人才；另一方面，在時代發展趨勢下，我國林業調查規劃設計逐漸向大型林業工程規劃角度發展，如長江中上游防護林，這對人員提出了更高要求，需要具備多個學科和專業充足的知識儲備，如林業專業知識、計算機知識和技能等，還要具備一定判斷能力、分析能力和較強體能。林業調查規劃設計工作是一項綜合性工作，工作性質較為復雜，對相關從業人員進行調查研究后卻發現，現有林業專業畢業學生實際學習水平和能力良莠不齊，實踐經驗較少，實踐能力薄弱，且受市場經濟大環境影響，從業人員事業心和競爭力逐漸下降，目前從業人員所謂剛畢業的學生，愿意長期從事這一崗位的人才也越來越少，以雙柏縣國有林場為例，全場在職職工326人，其中40歲以上人員為314人，占比96.3%，老齡化嚴重，專業技術力量也較為薄弱，工程師以上職稱人數僅占比11.3%，這都在很大程度上限制了林業現代化戰略發展。

4.市場經濟與林業調查規劃設計發展方向

4.1 明確林業調查規劃設計發展目標

市場經濟體制下，為實現林業戰略發展目標，必須依據國家和地方林業相關方針和政策，結合林業實際情況，樹立明確林業調查規劃設計發展目標，全面優化整合相關資源，確定責任分工機制，針對現有實際資源做好長遠發展規劃。雙柏縣國有林場便立足森林經營方針和原則，依據《中華人民共和國森林法》《云南省森林條例》《森林經營方案編制與實施規范》《造林技術規范等》等政策法規和標準規范，結合水白線2019年森林資源監測報告、雙柏縣林業發展“十三五”規劃等規劃設計及其他文件編制雙柏縣2021至2030年（2021至2023年，2024至2030年）森林經營規劃，確定到2030年，林地面積超過71250.0hm2；森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率達到67123.4hm2、787.22萬m3、89.44%以上。在此基礎上，雙柏縣林場根據森林分布情況，對其進行分區經營規劃，包括西部生態保護區、中部水源涵養兼大徑材培育區、東部生態修復區、北部生態保護兼綜合開發區，相關人員可根據不同區域發展需求制訂專項調查規劃設計方案，對其進行動態監管和實時監測，充分保障林業調查時效性，提升林業規劃與設計的可行性、科學性和合理性。

4.2 健全現代化林業調查規劃設計管理體系

為更好實現林業調查規劃設計改革，需要健全管理體系和行業標準，以市場經濟為基礎，實行系統化管理，將信息采集、規劃、設計和評估環節融入現有管理體系中，將其與林業經營管理系統相融合，進行系統化改革和創新，如問責機制，具體的問責是基于林業調查人員在實際工作中收集到的林業數據，不僅要保障數據的真實性、可靠性和完整性，還要將這些數據進行匯總和分析，為后期林業發展提供可靠依據。例如，在雙柏縣國有林場中，根據調查可知其土壤類型分別為黃棕壤、赤紅壤、紅壤、紫色土，其中黃棕壤可劃分為薄層、中厚層；赤紅壤可劃分為陽坡薄層、陽坡中厚層、陰坡薄層、陰坡中厚層等，以及其總體面積，有林地、疏林地、灌木林地、宜林地等面積情況，據此，可編制未來造林經營類型為生態服務主導型，樹種選擇為濕加松、黃檀、黃花梨、華山松、云南松等造林技術成長、生態效益顯著等。據此，為保障林業調查規劃設計人員工作效率和質量，就需要推廣和落實問責制，要求工作人員遵循相關規章制度，對自身行為進行約束，提高工作責任心和使用感。

4.3 加強林業現代化經營管理能力

在林業調查規劃設計中，部分工作人員法律觀念淡薄，思想作風存在問題，工作規劃完全依靠個人喜好，甚至存在人員監守自盜，偷偷砍伐林木販賣的情況，導致林場無法充分發揮其生態與社會服務功能，且在工作中缺乏現代化服務意識，導致林場發展停滯不前。

針對這種情況，雙柏縣加強對人員的思想建設，并對林場崗位和機構進行調整，現設有黨政綜合辦公室、森林資源管理股、改革發展股、生態修復股、財務人設股5個內設機構，負責林場對外協調和對內管理，全面徹底改變傳統林場管理運營模式。同時，在林場外部設置5個森林管護所、41個森林管護點和4個瞭望臺，并對原有林場住宿、陳舊配套設備進行改善優化，對破損道路進行修復，極大地增強了林場管護能力，有效避免了監守自盜及私伐濫伐等情況發生，林場生態承載能力也不斷提高，逐漸成為雙柏縣生態安全格局重要骨架。

4.4 建立高素質專業技術型人才隊伍

現階段，我國林業調查規劃設計現代化發展較為遲滯，信息化發展存在一定困境，為有效緩解這一問題，一方面，應當增加資金投入，積極改善工作環境和生活環境，積極引進先進設備和技術，如合理應用計算機技術，借助信息技術搜集和整合信息、繪制圖表，減少人工負擔，同時，提供必要物質基礎，從而提升工作人員工作積極性，減少人才流失，推動林業調查規劃設計現代化發展。

另一方面，加強現有人員繼續教育力度，定期組織開展培訓交流會，增加林業調查規劃設計相關專業知識和技能學習，邀請專家學者就行業先進理念和技術展開講解，鼓勵一線經驗豐富人員講述工作技巧和經驗教訓，不斷完善人員專業知識體系。此外，還應積極引進高素質優秀人才，提高其薪酬待遇，增加現有技術人員比例，建立高素質專業技術型人才隊伍，為林業發展注入源源不斷的內生動力。

5.結束語

總之，市場經濟下，林業調查規劃設計工作越發復雜和專業，對林業發展的重要性也越發凸顯，針對現有林業調查規劃設計問題，必須從實際出發，明確林業調查規劃設計發展目標、健全現代化林業調查規劃設計管理體系、建立高素質專業技術型人才隊伍，以滿足市場經濟和現代林業發展需求。