農村財務管理中民主理財存在的問題與策略探析

錢西榮

(江蘇省宿遷市泗洪縣重崗街道綜合服務中心，江蘇 宿遷 223900)

在推動新農村規劃建設發展的基礎上，做好農村財務管理是現階段農村管理的核心任務，而民主理財更是當前農村發展中多數群眾關注的熱點。民主理財的推進對于有效地推進農村經濟高速發展和綜合能力提升有著積極的影響作用和影響價值。相關的農村財務管理人員更應當以當前的經濟發展實際特點為基礎，充分立足于宏觀發展角度進行分析，對民主理財之中所存在的多數問題進行研究分析和系統論述，以此提出多種針對性的應對措施，為農村的經濟發展奠定堅實基礎。

1.農村財務管理的模式

《農村財務管理》是“新型農民學歷教育系列教材”的一個分冊。內容包括：農村財務管理總論，貨幣時間價值與風險，財務預測與預算，農業企業籌資管理，資本成本與資本結構，投資管理，流動資金管理，收益分配，財務報表分析，村集體財務管理，農村財務公開與民主理財，農民專業合作社財務管理，共12章。可作為農民大學專科學歷培訓教材和農村干部、財會人員培訓教材，亦可供廣大農村干部和具有中等以上文化程度的農民自學使用。財務人員必須具備較好的政治、業務素質，遵守職業道德，嚴格執行財務制度，能夠勝任財會工作。同時，對于農村財務管的模式要有基本的掌握，主要有以下幾個方面:

1.1 “村戶入村”模式

“村賬村管”模式是該地區最傳統的財務管理模式。這種模式誕生于改革開放初期。“村賬村管”模式的主要特點是能夠促進農村集體經濟的快速發展。“村賬村管”模式的主要特點是能夠促進農村集體經濟的快速發展。村委會需要聘請相關財務人員進行財務核算管理。這種模式在運行時，需要適應農村經濟發展的現狀。但隨著農村經濟的不斷改革和深化，這種模式的弊端也逐漸顯現。例如：建立不規范的地方財務會計制度，聘用財務人員過于武斷，財務人員整體素質不高。這種模式的問題越來越突出，隨著這個模式與時代的演進格格不入，被其他模式所取代。

1.2 “村賬村管”模式

“村管鎮”模式的特點是鎮管設會計室，財務人員招聘公開，為地方集體經濟組織。財務統一管理。統一的會計和財務管理模式。該模式的優勢體現在以下幾個方面：地方集體經濟的資金歸屬、會計權利控制、債權債務歸屬未發生變化，會計工作能夠合理規范。財務人員能力和素質有所提高。但在該模式的運作過程中，也存在財務負責人只負責記賬，日常資金核算工作離不開簿記，會計管理弱化的問題。

1.3 “村賬雙代管”模式

“村賬兩代管”模式的主要特點是，在管理農村集體經濟時，一般是鄉鎮聯合管理。這種模式主要是指在村里只留下部分儲備金，其余資金由鎮政府通過管理站管理，每筆中間業務都可以管理和記錄。這種模式的好處是可以加強鄉政府對地方財政的監督。但這種模式的弊端主要體現在無法實現村民的自主經營權，阻礙了村民參與村級財務管理。

1.4 “村級計費預約制”模式

“村級賬務預約系統”模式的主要特點是在鎮村公務站設立賬務預約中心，村委會與賬務預約中心簽訂預約記賬合同以及每日會計時間表。委托中心可委派財務人員，財務人員可記錄農村經濟財務狀況的財務管理模式。這種模式的優勢主要在于金融從業人員聘用制度的不斷完善，以及金融從業人員執法更加嚴密。但是，該模型的主要缺點如下。受托司庫不了解農村經濟狀況，在處理會計實務過程中變得不合理，受托司庫無法合理監督。

1.5 “村級會計委托代理制”模式

“村級會計委托代理制”模式的一個特點主要是村委會召開全體成員會議。財務管理模式是村級會議代理服務機構對當地經濟補助好的賬戶實行代理賬戶的財務管理模式。這種模式的優勢主要在于其強大的民主性和獨立性。但是，該模型的主要缺點如下：會計實務中出現了一些違法或不合理的做法。

2.農村財務管理中的民主理財存在的主要問題

2.1 管理責任履職不到位，監督管理質量較低

以當前的農村財務管理過程中實現民主理財工作推進落實中，加強基礎教育和實踐操作，相關的財務管理工作人員，應當全面結合財務管理的實際特點，相關的財務管理人員沒有充分地立足于宏觀的發展角度，通過以召開相關的財務管理會議以及村民代表會議的形式增進管理人員與農村群眾之間的聯系，或是通過指定明確的工作人員，以保證農村財務管理工作有效落實的同時，促進民主理財工作的全面推進。但是在此過程中，民主監督管理機制的作用并沒有充分地發揮出自身應有的作用模式，只是對于一些基礎的工作進行簡單地執行落實，導致部分的民主理財工作不能有效地落到發展實處。另外在實施民主理財的過程中相關的小組成員在進行選擇評價的過程中，是直接由村支書和村長等上級管理人員擔任，最終導致民主理財的公開性缺失，相關的管理人員也沒有充分地結合民主理財的實際現狀和要求完成各項履職責任，外部的監督所呈現效果有限，繼而實際的工作質量也會逐漸地降低。

2.2 民主理財相關人員素質較低

在實施國家經濟建設發展的過程中，農村財務的高質量管理發展要求下，多數的農村群眾愿意脫離農村集體實施個體經濟發展。農村中勞動力發展主要是以老弱婦孺為主，群眾普遍的文化程度較低，在實施民主理財小組構建的過程中，相關的工作人員年齡較大，水平參差不齊，同時也不能結合自身的生活實際和經驗對于專業知識結構內容進行分析研究。在落實各種經濟活動過程之中，現有的工作人員都不能有效地勝任現有的民主理財工作內容所發揮出的監督管理優勢和管理作用相對較為有限。

2.3 相關管理制度不全面

在加快推進農村財務管理的過程中，要想推進民主理財工作的有效落實推進，有一部分的管理人員結合當前現有的經濟建設的實際要求，構建了民主理財工作小組，但是少數的農村地區有著較為嚴格的財務管理制度和較為健全的財務管理工作依據，能夠實現民主理財各項工作的精細化。但是多數的財務管理缺少全面的管理制度，導致出現有的制度管理作用相對較為有限，民主理財的操作性和實踐性缺失，難以較為全面細致地將民主理財的實際作用和價值充分地呈現出來。

2.4 農村中的財務管理制度沒有受到高度的重視

一些村干部財務管理意識低，認為地方財務管理根本不重要。 此外，認為財政管理是無用的，傷人，傷財，沒有任何作用。只要村里的小農經濟管理好，從專業和長遠的角度看，就是區域經濟。 最終導致金融動蕩，無法合理分配和使用資金。

3.農村財務管理中的民主理財工作優化的措施

結合上述的相關資料分析研究可知，我國農村地區在具體的財務管理工作中的民主理財工作落實所面臨的實際工作質量有所缺失，也因為所面臨的社會形勢和工作困境的制約，導致了多種多樣的問題產生。為了有效地提升管理工作質量，發揮工作優勢，促進民主理財的有效落實，更好地實現新農村建設發展，管理部門就要充分地立足于宏觀的發展角度，將基礎理論內涵與實證研究分析相結合，針對當前工作的實際特點和問題產生的根本要素進行有效的問題梳理，提出一定的基礎措施，以保證各項工作的有效推進。

3.1 全面改進思想教育

為了充分地發揮不同管理崗位的實際作用和具體工作價值，為后期的民主理財工作推進落實提供持續不斷的動力，加快實現崗位合理化配置和職責的系統構建劃分。在具體工作實踐探索的過程中，相關的管理單位應當充分落實管理工作要求，通過思想政治引導的方式，增進民主理財工作的推進執行。分析現階段不同崗位結構下的實際工作需求，有效地提升民主理財工作小組相關人員的個人工作態度和工作質量，始終秉承為人民服務的工作總基調和總原則，以保證各項工作的合理性、規范性和有效性，盡量地減少徇私現象的產生。另外相關的管理單位要深化財務監督管理工作落實，構建出相對具體的外部監督管理工作模式和工作要求，通過對民主理財工作，推進執行中所呈現的多種合同資料、收支數據內容的審計督察，有效地提升民主理財監督管理工作質量，發揮民主理財工作優勢。

首先在具體的民主理財工作管理的基礎上，應當定期組織相關的民主理財小組成員對近期的民主理財工作內容進行梳理，結合當地的財務管理工作的相關要求和相關內容，對工作任務內容進行分析探究，集中群眾的相關意見，推動民主理財工作的有效落實。其次開展相關民主理財的知識講座和案例分析，讓相關的民主理財管理人員提升思想認識，轉變現有的工作模式和工作思維，有效提升管理質量，促進民主理財工作的有效落實。

3.2 高度重視民主理財工作

相關鄉鎮管理人員要高度重視民主理財的重要性，在實際的工作中應當全面深化民主理財工作的監督管理工作落實，提升監督管理工作質量，對于民主理財的實際工作內容進行量化分析和規范管理，系統評價現有的民主理財工作程序，針對當前的工作特點提出針對性的監督管理工作意見。實施常態化的監督管理工作制度，經常檢查分析民主理財制度的落實情況，建立群眾督查舉報管理制度，以此有效地杜絕財務管理工作中的缺失，促進民主理財的工作落實。將實行民主理財與黨風廉政建設工作有效地結合起來，形成黨風廉政責任制，將干部的年度績效考核與財務管理工作推進中的民主理財工作情況相結合，將其固化為干部考核的核心依據，讓干部更加地重視民主理財工作，帶頭監督管理，形成全方位管理新局面。

3.3 加強民主理財制度構建

首先要結合當前的實際工作現狀，針對一件事構建出具體的應對方式，做到一事一理、 多事一理。定期理財、集中理財。形成事前控制、事中監督和事后調查的多種理財管理工作機制，不做表面文章。其次要嚴格規范財務管理工作制度，結合民主理財的實際特點，在現有的工作機制下，明確民主理財的實際和工作程序和工作方法。尤其針對當前民主理財活動的實際內容進行明確規定，讓整個民主理財業務工作都能依照相關的工作要求推進執行。最后應當構建起聯簽管理工作機制，對于民主理財工作的審理落實，要求相關的民主理財小組人員進行全面地審查認可，若是違背民主理財小組簽審所產生的支出項目，財務管理人員可以拒絕其入賬。聯簽不予同意的相關支出內容，相關的票據應當退還給相關的經辦人員，所有的開支項目應當以相關的人員為主，讓其自行承擔。

3.4 強化民主理財人員的業務培訓

民主理財本身就是農村財務管理工作的一項重點的工作和內容之一，財務管理的專業特點要求相關的技術工作人員在實際的工作中應當具備一定的專業化技術能力，針對民主理財的實際工作特點和其中所產生的人員變更繁多、業務水平較低的實際情況，相關的管理人員應當增進民主理財工作人員的業務培訓和技術指導，通過全方位的技術支持，讓相關的民主理財工作人員能夠盡快地掌握基礎的理財專業知識和水平，落實民主理財的各項要求。

3.5 增加審計管理監督

各級的民主理財管理單位要將民主理財與實際的財務審計工作有效地融合在一起，由相關的經營管理人員為基礎，定期實施專項審計管理，對于民主理財工作過程中所呈現的多種人為工作問題和違規行為，要對相關的人員進行嚴格地查處。另外我們審計的結果和其他的財務管理工作內容要在農村財務管理系統中體現出來。在每年都應當按照實際的審計管理工作要求制定審計管理工作方案，定期實施民主理財工作審計，分析當前民主理財存在的實際問題，下發整改通知單，對于違反工作行為的事例反映，要求責任人在規定時間予以回復，同時所有的審計工作都要接受群眾的監督。

總結

在農村財務管理工作的推進落實工作的過程中，民主理財制度對于農村的綜合經濟發展有著直接影響。農村集體經濟的組織主要是以民主運作的實際形式建立起來的較為完備的財務管理工作制度，以保證財務收支的公開合理透明化，真正實現了與群眾之間的密切聯系，為后期的農村經濟發展營造了較為優質的外部發展空間和環境。在有效地推動和諧社會主義新農村建設的過程中，農村的集體經濟民主理財制度的建立有著重要的意義。