農業農村部《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》解讀

王華英

（長沙衛生職業學院，湖南 長沙 410000）

引言

眾所周知，我國是一個農業大國，長期以來保障農產品的質量安全不僅是食品安全的重要內容，也是建設現代農業的重要任務。2019年，中央和國務院都提出黨和國家對食品安全負全責，把農產品質量安全作為關系民生的政治任務來部署。“十三五”期間，我國農產品質量安全保持總體穩定的積極態勢，全國常規農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，地理標志綠色有機農產品供應能力穩步提升。然而，由于人們對美好生活的需求不斷增加，農業發展戰略目標的彈性階段和高質量的“四個最嚴格要求”仍然存在一些不足和問題。進入新時期，根據新形勢、新要求，按照“十四五”總體要求、2035年遠景目標綱要和“十四五”農業和農村現代化建設規劃，按照“安全為本、振興周期、確保循環”的工作方向，農業農村部制定了《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》。

農產品質量安全是至關重要的，是關乎到我國國民身體素質的重要一環，一旦無法保障農產品的質量安全，甚至會威脅到國民的生命安全。而且隨著我國經濟的發展，國民不再滿足吃飽飯，而是更多地關注農產品的質量，對農產品有了更高的要求。因此，國家極其重視農產品的質量安全。但是，近幾年來，受到多方面因素的沖擊，我國在農產品的質量安全上，存在了諸多的問題，例如蔬菜的農藥殘留超標，畜禽類產品內體獸藥殘留不達標，農產品產地環境污染嚴重等問題，甚至一些不良商家，為了自身的私欲，會在農產品上動手腳，添加化學藥劑，導致市場上出現瘦肉精豬肉、丹頂紅等食品安全事件。這一系列事件嚴重影響了農產品的質量安全，這不僅危害了消費者的身體健康，而且質量不佳的農產品會直接影響農民的收入，阻礙我國發展綠色農業。對此，國家開始重視農產品質量安全的工作事宜，并且為了更好地推進農產品質量安全治理工作的進行，全面推動各地區落實《規劃》。用法律法規作為農產品質量安全的保障，加強對農產品質量安全的監管，不斷地提升農產品質量安全的治理能力，加快速度形成高水平的監管模式，以便提供更多的綠色優質農產品，確保市場的需求，保障國民的身體健康，促進綠色農業的發展，推進農業現代化。

1.主要目的

在健康中國和鄉村振興戰略的大背景下，農產品質量及安全符合要求是保障食品藥品安全、服務人民健康需求的重要基礎和前提，其與人民群眾的身體健康和生命安全有著尤為密切的聯系。為了更進一步的完善我國農產品質量和食品藥品安全相關監管體系，提高中國農產品質量安全保障，提升人民群眾健康服務水平。2022年2月，農業農村部發布了《規劃》，在農產品質量安全等方面進行全方位的部署。《規劃》能夠更加深入地分析和明確當前農產品質量安全法制工作的指導思想、基本原則和主要的發展目標，明確未來五年發展的關鍵是農產品的質量安全的措施以及具體實施要求，全面提高農產品質量安全水平，推進鄉村振興，服務農業現代化建設。

2.主要內容

《規劃》多次明確提出，為了更好地調整農業發展的方式，應高度重視農產品質量及安全，同時也要采取多項措施，積極開展農業現代化建設，在落實標準化建設、加大風險防控力度、加強食品藥品安全教育、重視監管工作和完善機制建設等方面積極扶持，以此為現代化農業產業鏈標準化建設奠定堅實的基礎，為人民群眾提供更多質量有保證的綠色農產品、安全食品和醫藥生物制劑，以此充分保證農產品的質量及食品藥品安全。

2.1 《規劃》主要目標：

2.1.1 質量安全水平提高

現階段，我國農產品質量安全檢驗合格率為98%，對禁用藥品加大了控制力度，常規農藥和獸藥殘留超標問題明顯改善，且沒有出現區域性及系統性的農產品質量安全問題。與此同時，在多個階段分批淘汰了10種毒性較大的農藥。

2.1.2 監測和監督能力不斷提高

有260個農藥和獸藥殘留監測參數，每年每1000人有2批。基層監督體系穩定，檢查工作規范化、制度化。風險評估為有效應對緊急情況提供了有力支持。

2.1.3 標準化生產水平不斷提高

1.5 萬余個農藥以及獸藥殘留均滿足國家食品安全標準，創建了優質農業發展標準體系。農業標準化生產覆蓋面不斷擴大，國際標準化合作不斷深化。

2.1.4 綠色優質農產品供給提高

綠色和有機等農產品認證超7萬件，原材料不斷增多，生產基地的規模也呈現持續擴大的趨勢，創建了質量評價方法標準體系，三產品一標準也受到了人們的廣泛關注，由此產生了較大的社會影響力。

2.2 《規劃》重點任務

“十四五”計劃落實過程中，為了保證全國農產品生產質量及安全，明確提出了要積極實現標準化生產，高度重視風險監測與評價，同時，要將全面監管落到實處，優化并完善監管機制，在提升扶持力度的同時，也要為其提供全方位的保障。

2.2.1 提高標準化生產水平

積極創建優質農業發展標準體系，為現代農業發展實現產業鏈標準化建設奠定堅實的基礎，與此同時，要高度重視農產品質量評價，高度重視農村綠色地理標志有機農產品的發展。

2.2.2 實施全鏈監管

強化生產區域環境整治，加強從業人員食品藥品安全法制教育，強化對投入農產品使用和生產環節的監督，推進農產品達標清單建設，加強突出問題處理提高應急能力。

2.2.3 創新監管體制機制

持續推進全國農產品質量安全縣建設，推進信用監管、智能監管和可追溯性管理，建立農產品“三產品一標準”新機制，推進共同治理。

2.3 關于種植養殖內容

預計三年之后，農業現代化建設取得重大進展，糧食等重要農產品保障能力明顯提高，綠色優質農產品供給明顯增加。生產方式綠色轉型明顯改善，種植質量和綜合效益呈現持續上升趨勢，同時軟實力及市場競爭力也明顯增強。

2.3.1 在保障供給能力方面

區域布局要朝著更加合理的方向發展，質量結構更加優化，供應體系的適應性顯著增強。穩步提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產量超過5億噸和5億噸，實現糧食基本自給和絕對安全。力爭增產2500萬畝以上，保持棉花、食糖合理自給。蔬菜、水果和茶葉穩步發展，安全均衡供應水平顯著提高。

2.3.2 在質量和效益方面

逐漸建立現代化的種植體系，種子培育、品質提升、品牌建設、標準化生產成效顯著。物資、技術、設備條件不斷改善，規模化經營、社會化服務、標準化生產、數字化管理明顯改善，產業價值鏈結構不斷優化，種植產品質量安全水平進一步提高，低生產效率得到明顯改善。

2.3.3 在綠色發展方面

充分利用耕地、水等多種農業資源，全方位提升資源利用率，現已建立資源環境承載力為核心的作物生產體系。此外，農藥、化肥、節水及減排等均取得了前所未有的發展。病蟲害統一防治、綠色防控得到廣泛應用，種植生產方式向綠色低碳生產轉變取得新進展。

2.3.4 鞏固和提高糧食生產能力方面

其中包括夯實生產基礎、促進種業振興和技術裝備創新。提高大豆以及油料等綜合生產能力，其中囊括了建設高標準生產基地、提升生產技術水平以及加強產業綜合開發等。提高棉花糖等重要農產品的保障水平，包括建設生產保護區、促進品種更替、推進全流程機械化生產；促進果蔬茶多元化發展包括優化結構布局、發展特色產業、提高質量效益。促進綠色高質量發展包括促進化肥綠色效益、促進綠色防控與統一控制相結合、促進節水增產增效、構建綠色種植體系等。加強防災減災能力包括促進科學防災減災和加強農作物主要病蟲害的防治。提高全產業鏈發展質量包括促進規模化經營、促進產業發展、促進信息化管理、促進市場化運作、促進農藥行業高質量發展。

2.4 完善農產品質量安全監管機制是確保農產品質量安全

《規劃》立足五個方面分析了農產品質量安全監管機制，同時也推動了機制的創新發展。

2.4.1 創建全國農產品質量安全縣

高度重視我國農產品質量安全建設，全方位展現農安縣的價值，結合當地實際推動監管模式的發展與創新。預計到“十四五”的末期，農安縣將達到500個。

2.4.2 推進信用監管

持續對農產品質量和食品藥品安全信用的管理進行試點，并相應出臺體系的建設標準以及信用的評價標準。重視農業和食品藥品生產經營主體信用檔案建設，收集信用信息的同時，也要將信息共享作為工作重點。積極組織動態信用評估。

2.4.3 推進智能監管

不斷促進物聯網、云計算和大數據技術等新型信息技術在農產品質量及食品藥品安全中的廣泛應用，同時促進機器替代人力的生產方式。

2.4.4 促進可追溯性管理

完善農產品和食品藥品產地溯源體系，推動農產品溯源信息覆蓋生產前、生產中、生產后各個環節，延伸到市場流通和消費。全方位展現政府、市場和企業的積極作用，高度重視重要農產品追溯檢測工作。同時，要加強追溯管理信息平臺建設，豐富平臺的功能，普及優秀的信息可追溯技術，同時也要認真梳理并分析具有代表性的可追溯模式，以此打造可追溯標桿企業。加強部門協作，促進可追溯標準、業務協作和數據共享的統一，建立完善的可追溯機制。

2.4.5 建立農產品“三品一標”新機制

鼓勵引導建立綠色、有機、安全農產品質量安全新機制。農產品地理標志也應滿足現階段農產品生產的要求，同時也應充分體現要求的核心與內涵。

3.具體做法

該《規劃》能否發揮預計的作用，主要是看它能否有效實施。

3.1 加強組織領導

相關部門需以發展目標和規劃的任務安排將農產品質量與安全視為確保人民健康，推動醫藥產業和優質農業發展的主要內容之一，為實現健康中國戰略和鄉村振興目標提供有利條件。采取有效措施提高從業人員食品安全法制意識，促進農業及農村現代化建設，同時也要將其視為農業農村發展規劃中不可忽視的內容。結合區域和行業發展概況，確定詳細的工作目標和工作內容，以此為基礎編制實施方案，采取科學的應對和處理措施，順利實現既定的目標，完成各項規劃要求的任務。

3.2 強化責任落實

按照黨政職責要求，審核和市長“菜籃子”食品安全考核和食品藥品質量監管責任制，逐步強化責任制，堅決懲治監管不力，實行“最嚴問責”。將縣鄉農產品質量安全體系隊伍建設作為重要內容，以人為核心，全方位保障農產品的質量與安全。與此同時，要加大農產品安全宣傳力度，高度重視農產品和食品藥品安全的專業知識與技能培訓，在守法經營的基礎上，也要推動清潔生產建設。

3.3 加強考核實施

政府績效考核中，需將農產品質量和食品藥品安全作為重要的考核指標，將投資保障、能力建設和標準化生產等內容作為工作的重點。創建科學有效的約束機制，從而嚴格按照規定要求落實計劃中的各項內容。

4.結語

“十四五”計劃中，為保證我國農產品質量及食品藥品安全，要切實做好監管工作，同時也要加強農藥、種子及飼料添加劑的審批工作，審批中需充分考慮以上要素對農產品質量及食品藥品安全構成的影響。依法嚴格控制和限制農藥定點銷售點的數量。優化農資購銷核算制度，全方位發展農資監管信息化。加強各個部門之間的協調以及聯動，對農產品和食品藥品的網上銷售加大監管的力度。規避不合規農產品流入市場，同時也應高度重視農資下鄉，進而為推動優質農資產銷創造有利條件。