解決灌區農田渠道灌溉和排澇矛盾的思路與對策

姚淑麗

（平涼市崆峒區涇河灌區管理處，744000，甘肅平涼）

平涼市崆峒區位于甘肅省東部、六盤山東麓，全區土地總面積為1 808.84 km2，位于東經106°25′～107°21′、北緯35°12′～35°45′之間。地形東西狹長，全區東西長75 km，南北寬45 km，西北高峻多山，東南丘陵起伏，涇河縱貫中部川區，境內長度約70 km。崆峒區北靠慶陽市鎮原縣和寧夏回族自治區固原市彭陽縣，西連寧夏回族自治區固原市原州區、涇源縣，東鄰涇川縣，南接華亭縣、崇信縣，是古“絲綢之路”必經重鎮。崆峒區亦是陜甘寧三省區交通要塞和隴東傳統商品集散地，素有隴東“旱碼頭”之稱。崆峒區更是“兵家必爭之地”，是中原通往西域和古絲綢之路的交通和軍事要沖，不僅是西北地區的公路樞紐，而且是歐亞大陸橋第二通道的重要中轉站。平涼市2016 年被第八屆世界養生大會授予“養生宜居城市”。崆峒區涇河川區是崆峒區重要的政治、經濟、文化和交通的中心區域。涇河灌區地處崆峒區寬闊平坦的河谷川區，灌區氣候適宜，土地肥沃，是隴東地區重要的糧食、果菜生產基地。

1 灌區概況

涇河灌區在1959 年6 月成立了平涼涇河南干渠管理所，1989 年將崆峒、柳湖、四十鋪、白水和花所渠管所合并為涇河灌區管理處，1996 年晉升為甘肅省二等灌區。涇河灌區干渠有崆峒總干渠、南干渠、官莊渠、躍進渠、永樂渠、團結渠共6 條，長80.81 km，總干渠和南干渠灌溉水源主要是崆峒水庫，并在涇河上設有官莊渠、躍進渠和團結渠三條獨立引水渠道和永樂渠樞紐（澗溝河）引水工程。涇河灌區主要承擔著崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所五個鄉（鎮）46 個村7 000 hm2和白廟塬區1 867 hm2農田灌溉、工程設施維護維修、水費征收、抗旱防汛等管理工作。

總干渠位于涇河南岸，西起崆峒水庫輸水洞尾水渠，東至十里鋪大岔河，西接南干渠，穿越崆峒和柳湖兩鄉（鎮），全長20.221 km。1984 年5 月動工興建，1988 年底竣工后投入使用。渠首進水設計流量7 m3/s，加大流量8.5 m3/s，干渠建筑物128 座。根據不同的地質情況，全線均為漿砌石襯砌，渠型斷面有梯形、U 形和矩形三種形狀。截至目前總干渠明渠長8.8 km，暗渠長11.42 km。

南干渠渠首位于柳湖鄉雙橋子村，設無壩進水閘2 孔，排沙閘3 孔（渠首在2006 年修南濱河路時已被拆除，渠首至總干渠交匯處3 045 m 南干渠已廢棄）。目前南干渠從十里鋪大岔河涵洞西（總干渠樁號20+016 處）接總干渠，傍西蘭公路北側東行，經柳湖、四十鋪、白水和花所四鄉鎮，至下王溝退水，南干渠與總干渠交匯處至下王溝全長38.17 km。渠首引水流量3 m3/s，加大流量4 m3/s。1993 年對四十鋪演武至白水永樂段土渠采用砼預制塊襯砌，斷面為梯弧型，2000 年通過驗收使用。目前南干渠有各類建筑物267 座，明渠長35.96 km，暗渠長2.93 km。

2 存在的問題及建設的必要性

2.1 存在的問題

（1）干渠已運行40 多年，渠道老化嚴重，渠道輸水能力差，部分渠道經常出現坍塌現象；同時，由于近年來城市迅速發展和北移，城區人口增加，渠道附近居住的群眾越來越多，居民隨意將垃圾和污水倒入總干渠，灌溉及防汛期間安全隱患嚴重。

（2）干渠自西向東穿城而過，截斷了城區天然雨水南北走向，造成雨季城市大量雨水、南山溝道洪水流入總干渠，迫使總干渠承擔了崆峒鎮、中心城市的防汛泄洪任務。而總干渠在設計時僅為灌溉渠道，沒有任何防汛設防標準，雨季入渠洪水量遠遠超過渠道灌溉設計流量，灌溉及防汛期間安全隱患嚴重，城區防洪排澇壓力大，容易釀成防汛安全事故。同時，干渠自西向東橫貫城區，對中心城市建設、道路擴建、管網布設等基礎設施建設造成阻礙，影響中心城市總體規劃建設。

（3）渠道沿線共有直斗口200 多個（平均每社設1個斗口），斗口多、渠線長、灌溉期管理難度大。加之斗口邊角破損嚴重，封水效果差，水量浪費嚴重，灌溉季節給下游送水困難重重。

（4）干渠上分水閘及泄水閘均為手動，水閘啟閉不便，且干、支、斗渠上均沒有計量設施，水費收繳方式落后，只能按灌溉面積收費，水費收繳困難重重，水費拖欠逐年劇增。

2.2 建設的必要性

（1）拓展城市發展空間，促進區域經濟發展。涇河干渠穿城而過，對城市規劃建設、道路擴建、管網埋設等基礎設施建設造成阻礙，嚴重制約了平涼中心城市的發展。為了拓展城市發展空間，需要為中心城區建設和工業園區發展提供一定的用地空間。

（2）優化水資源配置，保障區域用水安全需求。該項目實施可解決涇河灌區水污染、防洪、排澇、供水、節水等問題，有效解決城市水污染，改善城區防洪排澇壓力。

（3）改善水生態環境，促進養生宜居城市建設。由于總干渠和南干渠屬于季節性輸水渠道，渠道全線采用硬質防護，部分渠道老化失修，周邊居民隨意將垃圾和污水倒入，渠道變成了一條垃圾渠、污水渠，與“生態平涼”城市形象差距較大，必須徹底根治中心城區黑臭水體問題。

（4）推進智慧水利建設，提高現代化管理水平。涇河灌區水利工程初建時間久，建設標準低，用水調度、計量、收費、維修維護手段落后，與目前全國推廣建設的水務信息化、智能化管理要求相差甚遠。實施該項目可以加快涇河灌區管理信息化和智能化建設進程。

（5）改用原有排水渠道，提高主城區排澇能力。近年來，隨著平涼中心城市建設步伐的不斷加快，涇河灌區南干渠自西向東穿城而過阻礙了城市道路擴建、管網埋設，城區存在排水管網系統不完善、行洪排澇能力不足等問題，迫使南干渠多年承擔著崆峒鎮、中心城市的行洪排澇任務，跟不上城市發展的速度。

3 建設思路與對策

3.1 建設思路

多年來，受平涼市中心城區發展方向“東擴、西控、北展、南延”的影響，中心城市周邊農田灌溉面積銳減，干渠自西向東穿城而過被中心城市包圍，已成為城市發展的阻礙。為了保障城鄉用水安全，提高農業灌溉水平，加快節水型社會建設，推進涇河灌區信息化、自動化管理，提高中心城區行洪排澇能力，目前解決問題最直接的辦法是對農田灌溉水與雨污混流進行分流，即重新選線把農業灌溉渠道與行洪排澇渠道分離。考慮中心城市灌溉面積銳減和節約征地補償費等因素，新農業灌溉線路應避開中心城區，沿涇河布設后在灌溉面積集中區繞回，充分發揮工程灌溉功能，原渠道經過維修改造后主要用于中心城市行洪排澇。

3.2 對策

（1）農業灌溉渠道改建對策。充分利用灌區地形走勢西高東低特點和西面崆峒水庫水源工程，灌區輸水渠道仍采用自西向東布設；改線工程起點和末點有足夠可利用輸水地形高差的重力流輸水條件，而且線路中間沒有制約重力自流條件的高點，宜優先選擇有壓重力輸水方式。崆峒水庫取水口接現狀總干渠渠首水閘后，輸水管道在現狀總干渠內敷設至高速路西出口前（古鎮西路處），對高速路西出口至四十鋪段南干渠進行改線，改線后輸水管道由古鎮西路現狀道路左側綠化帶向北穿涇河至涇河北路，在北側10 m 處綠化帶中布設，依次向東穿過頡河、八里橋東溝、沙坡子溝、虎山溝、杜家溝、七府溝等溝（河）道，在四十里鋪跨河橋下游穿越涇河向南布設，與現狀南干渠相接，后在現狀南干渠渠道旁敷設管道。所有管道沿線都布置手自一體的計量檢修閥和閥件等附屬設備。利用計算機實現對檢修閥、泄水閥、調節閥、遠傳智能水表等監控設備的現場及遠程控制，實現從水源到田間灌溉的全過程自動化運行、管渠實時監測；利用水位、流量、壓力等計量設備，實行田間用水實時計量與繳費，從而實現灌區管理自動化和信息化。

（2）城市內澇治理對策。中心城區段灌溉渠道改線后，維持現狀渠線不變，對崆峒古鎮至四十鋪溝段保留的28 km 現狀南干渠進行維修改造利用，繼續承擔中心城區的防洪排澇和平涼中心城區城市副中心四十鋪鎮下剩400 多hm2的灌溉任務，作為城區東西方向排澇主通道，將城區南側部分溝道雨污匯水收集排放。同時，給中心城區城市發展提供良好的空間和有力保障。具體措施為：對早期18 km 明渠進行拆除，埋設直徑1 800 mm 鋼筋砼涵管，并增設清污口和檢查井；對5 km 暗渠進行人工清淤、維修改造；在大岔河和四十鋪溝分別新建泄水閘1 座，在原有南干渠崆峒古鎮至四十鋪溝沿線升級改造原有泄水閘9 座，并配備信息化遠程管理系統，實現汛期各泄水閘的遠程操作控制；恢復被施工破壞的雨水管道，收集渠道兩側生活污水。

4 資金籌措

應創新投融資機制，采取財政投入、政策帶動、企業投資、社會融資等途徑多渠道解決。目前國際上比較流行的投融資模式有BOT、TOT、DBO、PPP，目前國家正在大力推進PPP 融資模式，財政部著手建立PPP 工作機制，并積極推動各省設立PPP 管理機構。

5 結語

涇河灌區農田灌溉、工程設施維護維修、水費征收、抗旱防汛等管理工作對于城市及周邊農田農業生產的良好發展具有重要意義。通過改建農業灌溉渠道、新建及改建泄水閘治理城市內澇、籌措資金推進渠道改造等方式，能有效解決渠道老化嚴重、渠道輸水能力差、防汛期間安全隱患嚴重、水量浪費嚴重等問題。