農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)管理存在的問題與解決措施

鄭昊澤

（中山大學(xué)（中國臺(tái)灣），80424，臺(tái)灣高雄）

農(nóng)藥化工是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的一種生產(chǎn)要素。農(nóng)藥化工生產(chǎn)通常會(huì)使用大量易燃、易爆、有毒害性、有強(qiáng)腐蝕性的原料。若農(nóng)藥化工生產(chǎn)過程中有關(guān)安全管理措施不能落實(shí)到位，則企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的幾率將會(huì)加大。若農(nóng)藥化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不但會(huì)威脅企業(yè)員工生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)嚴(yán)重污染和破壞周圍環(huán)境[1]。加強(qiáng)農(nóng)藥化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理對(duì)保障國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全都具有重要意義。農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)、化工生產(chǎn)各類機(jī)械裝備、安全管理制度等多種因素。鑒此，本文在分析農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)影響因素基礎(chǔ)上，提出相關(guān)安全管理措施，以期為農(nóng)藥化工企業(yè)提高安全管理水平提供參考。

1 農(nóng)藥化工生產(chǎn)安全基本現(xiàn)狀與問題原因

1.1 基本現(xiàn)狀

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是保障農(nóng)藥化工行業(yè)發(fā)展的重要手段措施。盡管國內(nèi)農(nóng)藥化工企業(yè)都非常重視生產(chǎn)過程的安全，并對(duì)生產(chǎn)從業(yè)人員、制度和設(shè)備等方面“安全”作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于化工企業(yè)管理方法、制度不夠完善健全，每年都發(fā)生多起化工安全事故，有關(guān)化工企業(yè)生產(chǎn)事故也常見于報(bào)端，這些事故不僅導(dǎo)致人員的重大傷亡，還造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。目前國內(nèi)化工企業(yè)造成人員傷亡人數(shù)位居前兩位的安全事故分別是爆炸火災(zāi)、中毒，二者占事故傷亡人數(shù)比例分別在13%、12%左右[2]。雖然各地化工行業(yè)政府管理部門都加大了對(duì)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)安全管理的監(jiān)管力度，使化工行業(yè)安全事故的數(shù)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但每年全國化工企業(yè)因?yàn)榘l(fā)生一些事故所造成的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失都在1億元以上[3]。因此，分析農(nóng)藥化工行業(yè)生產(chǎn)安全管理存在的問題及原因，有助于采取有效措施降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率。

1.2 問題原因

（1）生產(chǎn)技術(shù)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)的分析結(jié)果表明，人為因素是導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的最主要原因，主要表現(xiàn)在一些農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)淡薄、安全防范意識(shí)差等。一方面，在農(nóng)藥化工企業(yè)日常生產(chǎn)管理過程中，生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、管理人員等企業(yè)各類員工崗位責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，人員未能按照企業(yè)制定的各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)管理；另一方面，員工生產(chǎn)管理過程中違規(guī)操作使用生產(chǎn)設(shè)備是導(dǎo)致農(nóng)藥化工企業(yè)發(fā)生安全事故的另一重要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前國內(nèi)化工行業(yè)55%的安全事故是違章操作導(dǎo)致的。

（2）安全生產(chǎn)管理制度不夠健全。鑒于農(nóng)藥化工生產(chǎn)的特殊性，國內(nèi)幾乎所有農(nóng)藥化工企業(yè)都會(huì)結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)而制定各種安全生產(chǎn)管理制度。然而，一方面，農(nóng)藥化工企業(yè)在具體生產(chǎn)過程中，由于制定的安全生產(chǎn)管理制度不夠健全完善，因此所制定制度中的有關(guān)規(guī)定與農(nóng)藥化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求存在一定距離；另一方面，一些農(nóng)藥化工企業(yè)制定的安全管理制度雖然形式上非常完善，但制度內(nèi)容措施與企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際脫節(jié)，缺乏可操作性。上述兩方面原因使得許多農(nóng)藥化工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在一些漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)管理過程中存在不同程度的安全事故隱患。

（3）生產(chǎn)設(shè)備存在安全性故障隱患。各類機(jī)械設(shè)備是農(nóng)藥化工企業(yè)的重要生產(chǎn)裝備，機(jī)械設(shè)備性能和維修保養(yǎng)狀況是影響農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素之一。一方面，由于生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)制造方面的原因，其安全性不高，因此生產(chǎn)過程中存在安全漏洞；另一方面，生產(chǎn)設(shè)備在使用過程中各級(jí)維護(hù)保養(yǎng)工作不及時(shí)不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備存在“帶病作業(yè)”現(xiàn)象[1]，由此給生產(chǎn)管理帶來安全性故障隱患。此外，農(nóng)藥化工生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的工藝技術(shù)要求與有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備相配套，由于化工生產(chǎn)過程工藝選擇得不合理，加之一些其他相關(guān)因素的影響，農(nóng)藥化工生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)設(shè)備不配套也會(huì)帶來安全隱患。

2 提高農(nóng)藥化工生產(chǎn)安全管理水平的措施建議

2.1 總體思路

以化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)相關(guān)政策文件與技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)理念，以農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)管理中的各種資源要素為對(duì)象，根據(jù)化工安全工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝方法等實(shí)際狀況，不斷優(yōu)化農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)流程，將優(yōu)化后的農(nóng)藥化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)的目標(biāo)要求、方式方法、預(yù)期效果、保障措施等以制度化方式固定下來[4]，為農(nóng)藥化工企業(yè)推行安全生產(chǎn)管理方法和措施提供制度性依據(jù)與保障，由此建立健全高效穩(wěn)定的農(nóng)藥化工安全管理預(yù)防機(jī)制和工程技術(shù)體系，進(jìn)而為農(nóng)藥化工企業(yè)防控各類安全事故提供保障。

2.2 措施建議

（1）強(qiáng)化員工安全責(zé)任和防范意識(shí)。通過安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)提高企業(yè)各類員工的安全責(zé)任和防范意識(shí)，是防范農(nóng)藥化工生產(chǎn)安全事故的有效措施之一。一方面，農(nóng)藥化工企業(yè)要采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、管理人員開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)與交流，把以往農(nóng)藥化工生產(chǎn)中發(fā)生的各類安全事故作為案例，并對(duì)安全事故的發(fā)生原因、造成后果與預(yù)防措施等進(jìn)行分析總結(jié)，提高農(nóng)藥化工企業(yè)人員的安全意識(shí)；另一方面，企業(yè)員工應(yīng)把安全生產(chǎn)管理理念貫穿于日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)管理實(shí)踐中要嚴(yán)格遵守安全管理制度、既定生產(chǎn)工藝流程和操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上消除企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患。此外，鑒于農(nóng)藥化工行業(yè)生產(chǎn)的原料、半成品和目標(biāo)物質(zhì)均為易燃易爆物質(zhì)，因而要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工的防火防爆意識(shí)，降低企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率。

（2）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。如前所述，安全生產(chǎn)管理制度不夠健全完善是目前國內(nèi)許多農(nóng)藥化工企業(yè)存在安全生產(chǎn)隱患的一個(gè)重要原因。鑒此，一方面，農(nóng)藥化工企業(yè)應(yīng)參考借鑒歐美發(fā)達(dá)國家化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理方法經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)農(nóng)藥化工企業(yè)實(shí)際出發(fā)，通過細(xì)化企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，據(jù)此解決農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理效率與安全系數(shù)。另一方面，農(nóng)藥化工行業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)安全評(píng)估系統(tǒng)。農(nóng)藥化工行業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，合理利用危險(xiǎn)及可操作性研究（HAZOP）、工作危險(xiǎn)性分析（JHA）、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（QRA）等常用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[5]，對(duì)農(nóng)藥化工企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)化評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與安全管理評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化工企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)安全。

（3）加快先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備引入和加強(qiáng)維保。先進(jìn)完備的各類化工生產(chǎn)設(shè)備是確保農(nóng)藥化工企業(yè)安全生產(chǎn)的另一有效措施。為此，農(nóng)藥化工企業(yè)應(yīng)順應(yīng)化工行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)農(nóng)藥化工生產(chǎn)所需的國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，由此提升企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。一方面，農(nóng)藥化工企業(yè)在選購生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，應(yīng)從經(jīng)營資質(zhì)完備且行業(yè)信譽(yù)度高的設(shè)備供應(yīng)商處購買，確保所購各類生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能參數(shù)符合企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求；與此同時(shí)要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)性能與生產(chǎn)工藝流程的匹配，健全完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度。另一方面，企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)藥化工設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備安全檢查，及時(shí)排除生產(chǎn)設(shè)備存在的安全性能隱患。

3 結(jié)語

農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)員工生命安全和經(jīng)濟(jì)效益，還影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是促進(jìn)農(nóng)藥化工行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此開展農(nóng)藥化工安全管理工程建設(shè)對(duì)保障企業(yè)正常運(yùn)行至關(guān)重要。農(nóng)藥化工安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程且受多種因素影響，必須采取強(qiáng)化農(nóng)藥化工企業(yè)員工的安全責(zé)任和防范意識(shí)、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、加快先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備引入和加強(qiáng)維保等措施，才能提高農(nóng)藥化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平，大幅降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率，由此提高企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體水平提高。