農(nóng)村火災防控的幾點對策

王宗震

（威海市文登區(qū)消防救援大隊，山東 威海 264400）

近年來，通過各類數(shù)據(jù)表來看，在各類火災中農(nóng)村火災日趨增多，占據(jù)重要比重。就拿某區(qū)為例，據(jù)粗略統(tǒng)計，2020年發(fā)生農(nóng)村火災二百三十余起，占全區(qū)火災總數(shù)的51%；2021年發(fā)生農(nóng)村火災二百余起，占全區(qū)火災總數(shù)的53%，已超過其他各類火災的總和。由此可見，農(nóng)村火災防控仍然是許多地區(qū)消防工作亟須解決的問題。

1.農(nóng)村火災的特點

（1）發(fā)展迅速。農(nóng)村住宅多是磚木混合結(jié)構(gòu)，普遍耐火等級較低，住宅內(nèi)部隔墻基本起不到防火分隔作用，火災蔓延速度快，極容易從起火房間蔓延到其他房間，且容易發(fā)生坍塌。發(fā)現(xiàn)不及時，沒有專業(yè)器材，很難遏制初起火災。（2）容易火燒連營。農(nóng)村住宅基本都是聯(lián)排建筑，之間沒有有效防火間距，火災發(fā)生時如果撲救不及時，會直接蔓延到左右相鄰住宅，甚至更遠，造成火燒連營的重大后果。即便沒有發(fā)生蔓延，但由于共墻建設的模式，如果起火住宅過火面積較大，也會影響左右鄰居共墻房間的結(jié)構(gòu)安全，擴大火災損失和影響。（3）財產(chǎn)損失嚴重。農(nóng)村住宅兼顧住宅和倉儲等多種生活功能，由于其特定的生活習慣，日常生活用品，常用農(nóng)用機械設備、車輛，現(xiàn)金等物資財產(chǎn)存放要比城市居民多且集中。幾乎所有家庭，都建有倉儲廂房用于糧食儲備，數(shù)量能達到數(shù)千斤以上，一旦發(fā)生火災財產(chǎn)損失巨大，會嚴重影響村民生活質(zhì)量。（4）易受氣候影響。農(nóng)村住宅火災，受冬春干燥季節(jié)和大風等極端天氣情況影響明顯，由于部分老舊住宅還保留著茅草房頂、使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)搭建，在冬春干燥季節(jié)火災蔓延速度明顯快于夏秋多雨季節(jié)。另外，由于有些地區(qū)農(nóng)村住房并不是整齊成排建設的，有的是背靠背、有的前后相接、有的不規(guī)則相接圍成一個死角胡同，這些不規(guī)則布局，在遇到大風天氣起火的情況，不僅是成排的火燒連營，而是迅速向四周蔓延形成一個較大的局部火災。還有的農(nóng)村，房屋前后左右的間距都比較窄，這種情況遇到極端大風天氣，甚至可能出現(xiàn)前后串燒發(fā)展成全村火災，后果極其嚴重，這些現(xiàn)象在近年來幾起較大村落火災中有著明顯的表現(xiàn)。

2.當前農(nóng)村火災防控存在問題

2.1 消防工作無負責機構(gòu)，管理責任不明確。我國農(nóng)村區(qū)域廣、人口分散，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防工作明顯滯后。當前，消防機構(gòu)僅設到區(qū)縣一級，僅有的幾名消防監(jiān)督員大多數(shù)精力被城市的消防工作所占用，對于點多面廣的農(nóng)村消防工作很難兼顧全面。同時，作為屬地直接管理的鎮(zhèn)街及村居組織，普遍存在農(nóng)村消防工作管理職責不明確的問題。（1）基層組織不完善。鎮(zhèn)街政府消防安全工作雖有分工，但未納入常規(guī)工作定責，不專崗、不落編、不定人，兼職人員重主責輕消防。遇有鎮(zhèn)街政府工作大調(diào)整，負責人員長期空懸，工作銜接不暢現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村作為消防安全管理最后一公里，消防組織有名無實，空轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重。（2）工作機制不健全。未按照鎮(zhèn)街消防工作逐級分包機制要求，定期召開辦公會議研討消防工作，建立聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理、宣傳培訓、信息報告等工作制度。（3）業(yè)務水平不夠高。鎮(zhèn)街負責人員崗位流動快，缺乏專責意識和業(yè)務能力支撐，對農(nóng)村消防工作情況不掌握、不會指導，對小場所的日常監(jiān)管力度不夠。“三合一”場所違規(guī)住人，重要時段、重點人群的管理沒有規(guī)范化，消防工作臺賬不健全，村內(nèi)小工廠、小作坊、小商店等場所未建立消防安全管理臺賬，現(xiàn)場情況不明，隱患不清，未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機制。

2.2 基礎設施規(guī)劃建設滯后，火災防控工作薄弱。（1）先天性隱患多。由于農(nóng)村地區(qū)住宅翻新改建慢，很多住宅建筑使用年限超過二、三十年甚至更早，這些老建筑受當時建設條件限制，普遍耐火等級低，且大量使用可燃易燃建筑構(gòu)件，電氣線路也是多年未更換年久失修老化嚴重，帶來很多先天性隱患。村內(nèi)小工廠、小作坊、小商店等場所及居民家庭基本未配備任何消防設施，“三合一”場所違規(guī)住人問題屢禁不止。（2）基礎設施條件差。多數(shù)村莊規(guī)劃建設無相關消防安全考慮，未預留消防車通道，進村主干道設置限高限寬設施，消防車進村難；村莊內(nèi)未設置消火栓等取水設施，火災撲救過程中用水補給跟不上；村委、村民家中均未配置滅火器等基本滅火器材，不能有效控制初起火災；這些問題很容導致車輛不能直接靠近火災現(xiàn)場，原車載水用完無處補水，貽誤第一撲救戰(zhàn)機，造成火災損失擴大的問題。（3）電氣火災風險高。隨著空調(diào)、冰箱、熱水器、浴霸、電磁爐、微波爐、烤箱等大功率電器的普遍應用，進一步加重了老舊線路的超負荷運轉(zhuǎn)。同時，因群眾使用不合格產(chǎn)品，不懂第一時間切斷電源做好絕緣防護等，加劇了火災風險。（4）微型消防救援力量弱。當前，農(nóng)村微型消防站建設工作雖然已在全面推廣，但仍有不少地區(qū)還沒有完成建設工作。同時，已建成的微型消防站由于受農(nóng)村現(xiàn)有條件限制，隊員年齡整體偏大，業(yè)務素質(zhì)不高，學習適應緩慢。同時，由于目前對微型消防隊伍的指導培訓和訓練機制不夠完善，未能形成長期有效模式。能發(fā)揮有效戰(zhàn)斗力，并協(xié)助開展防火巡查和消防宣傳的微型消防隊伍力量總占比還是不高，微型消防站有名無實空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。這種消防基礎設施建設規(guī)劃不到位，先天性隱患多的村莊數(shù)量不在少數(shù)，且多跟經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，更易出現(xiàn)在偏遠農(nóng)村，而當前消防救援力量對偏遠農(nóng)村的有效輻射距離較遠，更加不利于農(nóng)村的火災撲救。

2.3 弱勢群體重點監(jiān)管缺失，“小火亡人”事故風險高。（1）未建立監(jiān)管機制。鎮(zhèn)街政府、派出所及轄區(qū)網(wǎng)格員對農(nóng)村失獨、孤寡、留守老人，留守婦孺，病弱殘障人員等弱勢群體的底數(shù)情況掌握不清，未建立監(jiān)管臺賬。（2）群眾自救能力差。弱勢群體由于受自身條件限制且缺乏安全常識，在火災中對于光亮、煙氣、聲音等外界刺激感知遲鈍，不會自救，不會躲避毒煙，不能獨立完成逃生，容易驚慌錯失最佳自救時間，導致死亡。

2.4 社會化宣教體系不健全，群眾安全素質(zhì)不高。（1）部門宣傳職責未坐實。鎮(zhèn)街政府未建立經(jīng)常性消防宣傳教育機制，公安派出所的村居及“九小場”所消防安全教育工作開展不均衡，村（居）委會消防安全教育職責未納入日常工作去開展。（2）公益宣傳機制不健全。電視、廣播等新聞媒體未將消防宣傳工作納入公益宣傳機制，日常針對性宣傳教育力度不夠，社會面整體宣傳頻次低，覆蓋面窄、受眾少，宣傳內(nèi)容、形式單一，整體教育收效甚微。（3）宣傳教育覆蓋不夠廣。村（居）民尤其是老弱病殘、留守人員等弱勢群體以及個體從業(yè)者，作為全民消防安全教育的基層主體，未建立針對性宣傳教育機制，且以目前消防部門的宣傳力量，難以實現(xiàn)全覆蓋、深教育。（4）群眾消防安全素質(zhì)不高。房前院內(nèi)堆垛亂放，隨意燃放煙花、燒荒、焚燒垃圾、吸煙，居家用火、用電、用氣不規(guī)范等問題，能占近年來火災成因的50%以上。不會自救逃生，對于各類型初起火災的自救方法和自身火場疏散逃生常識極其匱乏，也導致了很多小火變大火，帶來嚴重的財產(chǎn)人身傷害。

3.根據(jù)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，就某區(qū)工作開展情況，總結(jié)以下幾點對策

3.1 充實農(nóng)村防火力量

（1）完善消防組織構(gòu)架。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，依托鎮(zhèn)、街安監(jiān)辦成立消防工作辦公室，負責落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查、隱患整治、消防宣傳、應急疏散演練等工作，完善轄區(qū)消防工作臺賬。建立農(nóng)村消防安全組織，村“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，“兩委”成員要有明確的消防工作分工，負責日常消防安全巡查檢查和宣傳教育工作，建立并完善轄區(qū)消防工作臺賬。（2）健全多種形式隊伍。規(guī)范派出所日常監(jiān)管，每個基層派出所要明確一名“專兼職”消防民警和至少一名專職消防輔警，發(fā)揮派出所村居及“九小場所”監(jiān)管職能，以村（社區(qū)）警務室為抓手，加強對農(nóng)村消防安全的日常監(jiān)管和重要時段、重要節(jié)日的消防安全宣傳及巡防。（3）發(fā)揮基層網(wǎng)格力量。將消防安全納入基層網(wǎng)格員日常工作任務，組織網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)消防安全，每月開展1 次消防安全檢查和教育培訓工作，每半年組織1 次消防安全演練。建立健全工作聯(lián)系機制，以鎮(zhèn)街為中軸，對上建立與消防部門，對下與各網(wǎng)格員的工作對接。由網(wǎng)格員牽頭，負責“吹響隱患哨”，組織協(xié)調(diào)消防機構(gòu)及相關業(yè)務部聯(lián)合執(zhí)法，深入隱患第一現(xiàn)場解決問題，規(guī)范市、鎮(zhèn)、村三級工作機制。（4）規(guī)范工作管理機制。建立鎮(zhèn)街消防工作微信群，暢通鎮(zhèn)街與主管部門、轄區(qū)派出所及各村負責人的工作聯(lián)系，健全日常管理、職責落實、任務部署、業(yè)務培訓、工作獎懲等方面的常態(tài)化機制，將鎮(zhèn)街消防網(wǎng)格化工作納入綜治辦考評。

3.2 推進消防“武器”建設

（1）強化基礎設施建設。借力新型農(nóng)村建設、村容村貌治理改造及農(nóng)村扶貧工程，加固溝橋承重能力，拓寬村內(nèi)主干道，拆除限高限寬裝置，確保車能入村。借助村自來水改造工程升級供水管道，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓供水環(huán)網(wǎng)，推進供水入村。每村建立微型消防站，打造村內(nèi)“第一出動力量”。（2）清除“陳年舊患”。柴草堆垛移出村統(tǒng)一堆放；清除村內(nèi)垃圾堆定點安放垃圾桶；摸排入村公共電氣線路更換老舊隱患線路；清理居民門前占道搭建、堆垛及種植等影響通行行為。（3）打造鎮(zhèn)街救援力量。簽訂協(xié)議依托林業(yè)護林防火站，掛牌成立各鎮(zhèn)、辦志愿消防隊，編入119 接警平臺，作為第一出動力量。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，打造15 分鐘滅火圈。（4）發(fā)揮自然資源作用。對轄區(qū)江河湖泊等天然水源進行調(diào)研，對自然取水條件不達標的湖泊等人工建設取水平臺。

3.3 運用科技防火手段

（1）推廣“一呼百應”機制。在村級微型消防站聯(lián)防聯(lián)控的基礎上，逐步推進農(nóng)村聯(lián)防覆蓋面。推動有條件的社區(qū)、村莊建設應急救援站；動員鎮(zhèn)區(qū)較小單位聯(lián)合建立小區(qū)域應急救援站；有序推進超千人村莊建立義務消防隊；將所有救援站同步納入“一呼百應”工作機制，為每個聯(lián)防救援站配發(fā)公網(wǎng)手臺。（2）推廣“智慧消防”項目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工廠、小作坊推廣安裝電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)。按照公安部等六部委團體聯(lián)合印發(fā)的《關于積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的指導意見》要求，在居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散供養(yǎng)特困人員等人群住宅、居民活動場所，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，農(nóng)家樂、小旅館等場所的每個房間，除已明確要求設置火災自動報警設施的建筑外，設置獨立式火災探測報警器。鼓勵居民家庭配備滅火器材和應急救援包。（3）啟用消防信用評價。結(jié)合政府信用體系建設，建立公安、住建、綜合執(zhí)法及信用中心協(xié)商的聯(lián)合執(zhí)法機制。將網(wǎng)格員消防工作績效納入守信聯(lián)合獎勵機制中，按評定標準給予信用加分，通過減免日常水電費、物業(yè)費等進行獎勵。

3.4 加大日常監(jiān)管力度

（1）守住重要時段。借力駐村干部、轄區(qū)派出所及村委工作人員加強對春耕燒荒、夏秋燒秸稈、清明祭祀的巡查；做好春季山林防火期的布控，組織村民在各主要山林點全天候巡查，登記往來人員信息。加強節(jié)慶婚嫁等節(jié)日習俗時段的煙花爆竹管控及巡查。加大村民違法行為查處力度，納入個人失信行為。（2）嚴防重點部位。以網(wǎng)格員為抓手，建立常態(tài)化機制，重點巡防城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”場所集中區(qū)域以及農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的小工廠、小作坊，落實“四清一查”要求，集中整治隱患，打通兩個“生命通道”，嚴防“小火亡人”。對于自建房人員住宿、工作、培訓超過10 人的，要建立工作臺賬，協(xié)調(diào)相關行業(yè)部門核查有關生產(chǎn)經(jīng)營證照的辦理情況，并納入行業(yè)重點管控范圍。（3）整治電氣隱患。由鎮(zhèn)街負責聯(lián)合電業(yè)部門，組織技術(shù)人員以村居為單位，逐家摸排居民建筑電氣線路老化等隱患問題，建立工作臺賬，開展安全評估，并將評估結(jié)果以明白紙的形式發(fā)至每戶居民，動員群眾開展老舊線路的更換工作。（4）建立弱勢群體檔案。組織村、居及社區(qū)摸排建立轄區(qū)失獨、孤寡、癱瘓老人等弱勢群體檔案，納入鎮(zhèn)街政府重點防范視線，視情考慮將上述人群統(tǒng)一送養(yǎng)老機構(gòu)看護。

3.5 加強農(nóng)村防火宣傳

（1）發(fā)揮新聞媒體作用。電視、廣播等新聞媒體要結(jié)合全區(qū)消防安全重點工作安排、季節(jié)特點等，定期開展針對性宣傳教育。消防部門要拓寬消防宣傳教育形式，充分利用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體手段，廣泛普及消防安全常識。（2）豐富宣傳形式。可探討運用市場所化運作模式利用農(nóng)村大喇叭、公開欄、宣傳欄和村內(nèi)主干道、邊墻體，開展針對性火災防范宣傳。（3）發(fā)揮社會團體力量。利用美團、餓了么等外賣平臺及快遞公司，借助外賣員、快遞員讓消防安全提示卡走進千家萬戶。（4）開拓網(wǎng)絡宣傳平臺。開設微信、微博、抖音公眾號，網(wǎng)上發(fā)布消防工作要求、宣傳消防安全常識及典型火災案例，打造消防安全知識“電子課堂”。（5）關注重點人群。以留守老人、兒童等弱勢群體為重點，上門發(fā)放家庭常用消防安全知識手冊，指導村民安全用火、用電、用油、用氣。積極探討，農(nóng)閑時節(jié)“送戲下鄉(xiāng)”，通過戲劇、影視劇的形式傳播消防安全知識。（6）發(fā)展消防宣傳志愿隊伍。利用網(wǎng)格員、志愿者廣泛補充消防宣傳力量。（7）信用激勵提升積極性。對消防志愿者、微型消防站隊員加強信用獎勵，激發(fā)工作積極性。

總之，要做好農(nóng)村消防工作不是一日之功，也不能只憑消防機構(gòu)一家之力。只有靠各部門、各單位和廣大人民群眾的協(xié)力配合，從基礎入手，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地采取多種途徑提升農(nóng)民群眾的消防安全意識和防控、抵御火災的能力，打牢基礎，扎實開展，穩(wěn)步推進，使這一關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大工作任務落到實處，切實提高農(nóng)村防控抵御火災的能力，為社會主義新農(nóng)村建設保駕護航。