穩定核心支柱 推動蔗糖產業轉型升級

婁永明，李富生

（1.耿馬縣甘蔗技術推廣站，云南耿馬 677500；2.云南農業大學農學與生物技術學院，云南昆明 650201）

耿馬縣是云南省植蔗、產糖第一大縣，蔗糖產業是耿馬縣經濟發展、脫貧致富、民族團結和邊疆穩定的核心支柱產業，對全面建成小康社會具有重要支撐作用，推動蔗糖產業轉型升級是耿馬縣經濟社會發展的必然要求，也是推動耿馬縣高質量跨越發展的必然選擇。

耿馬縣位于云南省西南部，與緬甸山水相連，是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一，國家糧食和蔗糖生產基地。全縣總人口29.5萬人，其中孟定鎮為副縣級鎮，是臨滄邊境經濟合作區（國家級）所在地，國境線長47.35 km，清水河口岸為國家一類開放口岸。縣內甘蔗種植歷史悠久，清代就有將紅糖作為土司貢品的記載。20世紀60年代耿馬從外地引進甘蔗新品種試種成功以來，歷時50余載，耿馬縣始終把蔗糖產業作為全縣經濟工作的重中之重來抓。目前，全縣甘蔗種植面積2.73萬hm2，蔗糖產業已成為耿馬縣關聯度最大、涉及面最廣、影響最深的重要支柱產業，成為全縣經濟發展的一張“綠色產業”王牌。

一、蔗糖產業是耿馬縣經濟發展的支柱產業

（一）自然條件優越

耿馬縣國土面積3837 km2，是臨滄8縣（區）國土面積最大的縣，地理位置介于東經98°48′～99°54′，北緯23°21′～24°01′，海拔450～3323 m，90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，立體氣候明顯。境內熱區土地資源極為豐富，海拔450～1300 m的熱區土地占總面積的41.6%，土壤多為赤紅壤或磚紅壤，pH值4.5～6，有機質含量2.33%～10.8%，含氮0.09%～0.43%，含磷0.07%～0.5%。年平均降雨量1420 mm，年平均氣溫19.2 ℃，縣內有南汀河、南碧河等77條河流流徑。全年氣候溫和，日照時間長，無霜期達360 d，光熱水土條件好，非常適宜糖料甘蔗的生長。

（二）產業基地穩定

中國是全球第四大食糖生產國，食糖總產僅次于印度、巴西和泰國。2020年中央一號文件明確將糖列為與糧、棉、油同等重要的國家戰略物資。當前我國甘蔗主產區位于廣西、云南、廣東等地 。耿馬縣作為國家51個糖料蔗核心基地縣（市、區）之一，是國家糖料生產保護區的重要組成部分，“十三五”期間，規劃建設國家糖料蔗核心基地1.33萬hm2，其中單產6 t以上的國家糖料蔗核心基地4200 hm2，有效提升了甘蔗生產的基礎條件。目前，全縣甘蔗種植面積2.73萬hm2，覆蓋9個鄉（鎮、街道）、1個農場管委會、1個華僑管理區、68個村委會、2.3萬農戶12萬人，全縣蔗農人口占農業人口的57%，蔗農人均甘蔗收入7000元以上，甘蔗收入占農民收入的60%以上，輻射帶動貧困人口3488戶13 254人。境外緬甸北部有近2萬hm2基地可以開發種植甘蔗，通過“公司+基地+農戶”的模式大力開發替代種植，目前有境外甘蔗基地8000 hm2。

二、蔗糖產業發展動能不足的原因

（一）基礎設施建設滯后，制糖企業原料不足

耿馬縣現有4家糖廠的飽和入榨量為每年300萬t，2019年和2020年榨季，4家糖業公司入榨甘蔗230萬t，產糖28萬t，農業總產值近10億元。甘蔗平均每公頃產量76.2 t，平均收購價為423元/t。從甘蔗原料生產情況看，甘蔗入榨總量與設計規模還有較大缺口，原料蔗發展空間較大。甘蔗單產的提高在維持甘蔗總體產量和支撐產業發展方面貢獻巨大，但由于蔗區基礎設施建設滯后、水利化程度低、科技創新支撐不足等原因，甘蔗平均單產較低，整體產能不足，提高甘蔗單產對蔗糖產業發展具有重要的現實意義。

（二）勞動力供需矛盾突出，生產機械化滯后

目前，耿馬縣蔗區共有勞動力5.4萬余人，平均每個勞動力需承擔0.51 hm2的甘蔗地耕作，加之甘蔗生產種植管理勞動強度大，外來務工人員的減少和外出務工人員的增加，勞動力矛盾日益突出。近年來，耿馬縣不斷加強坡改梯等土地整形項目，在甘蔗種植、收獲、裝卸和運輸方面也有了機械化的突破，但縣內甘蔗種植面積80%以上為山地蔗，平整度差，多數蔗地生產條件不適應機械化作業。甘蔗種植、管理、砍收等環節仍然以人工為主，人工費用占甘蔗種植成本的50%左右，不斷上漲的人工費用，大幅度增加了蔗農生產成本，降低蔗農收入，一定程度上制約甘蔗產業提質增效發展空間。

（三）品種退化，產量難提高

目前，耿馬縣最好的幾個甘蔗品種均為10年前引進的品種，嚴重矮化、退化、病蟲害嚴重，雖然近幾年也采取了多種防控技術措施，但收效甚微。甘蔗良種是甘蔗產業持續穩定發展的基礎，其推廣應用是提高甘蔗單產和出糖率的有效途徑。只有對配套種植技術加以明確，使其具備良好的區域適應性，才能使甘蔗良種的優勢得到充分發揮。

（四）甘蔗種植組織化、集約化程度低

雖然近年來耿馬縣甘蔗產業組織化的程度不斷提高，但仍然以小戶經營為主。現階段甘蔗種植戶約2.3萬戶，種植面積為3975 hm2，其中種植面積3.33 hm2以上的種植戶全縣僅有450戶，甘蔗生產“小、散、弱”問題依然突出，土地流轉難度大、數量少，產業集聚度低，限制了甘蔗種植業規模效應的發揮，加上缺乏生產社會化服務組織，造成甘蔗砍運管理的困難與混亂，導致企業效益提升困難。同時，甘蔗病蟲害發生日趨嚴重，甘蔗種植的分散經營，難以實現病蟲害聯防聯控，加重了病蟲害的擴散與積累。

（五）蔗糖產業鏈延伸不夠，產品附加值低

目前，耿馬縣雖已形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料”6大類34個產品的全產業鏈格局，但蔗糖產業的經濟效益實現主要在種蔗和生產銷售白砂糖環節，乙醇生產、造紙和有機肥生產等延伸產業尚未做大做強，特別是紙漿企業和生活用紙企業盈利并不明顯。制糖企業單一銷售白砂糖的附加值低，產業鏈多表現為以初級產品加工為主，科技含量高的精深加工技術有待提升，生物產業的效能沒有得到充分發掘，綜合利用能力有待進一步提高。

三、甘蔗種植技術提檔升級，促進蔗糖產業多元化發展

（一）抓好甘蔗產業基地建設

圍繞“穩住縣內面積、拓展境外規模”的大邏輯，把原料基地作為“第一車間”來建設和發展，使甘蔗原料能達到制糖企業規模生產要求。全面整合境內外資源，著力構建多元化原料供應格局，保障原料穩定供應。

1.境內。一是調減低產低質低效甘蔗種植面積，從單純追求種植面積向追求提質增效、“高產高糖”方向轉變，在縣域內選擇資源條件好、蔗園相對集中連片、生態環境良好、基礎設施完備的區域，完成國家糖料蔗核心基地建設任務；二是積極申報國家、省甘蔗現代農業產業園建設項目，完善蔗區基礎設施建設、蔗梢蔗葉資源化利用處理，建設甘蔗植保統防統治服務、全程機械化服務等社會化服務組織，全面提高甘蔗種、管、收效率。

2.境外。深化與緬北地區農業綜合開發合作，鼓勵和支持蔗糖龍頭企業“走出去”，依托中緬邊境和境外適蔗地區充沛的土地資源優勢，以清水河口岸為軸點，運距80 km、海拔480～1300 m區域規劃布局2萬hm2境外原料生產基地，有效滿足孟定糖廠日處理1萬t蔗糖原料需求。

（二）大力推廣甘蔗生產機械化

政府部門落實好扶持政策，加大扶持力度。重點發揮購置農機具補貼政策，鼓勵規模經營和農民購置機械，使農戶從政策支持中得到實惠，引導農民購置，分環節、分階段地推進甘蔗生產機械化發展，甘蔗機械生產廠家在技術設備更新上提供支持。甘蔗產業發展主管部門做好甘蔗機械引進、試驗、示范、推廣工作，并建立甘蔗生產機械化示范基地，以企業為主體帶動甘蔗機械化生產。

（三）推廣“雙高”甘蔗新品種和高產栽培技術

一是加快新品種、新技術推廣，搞好甘蔗高產栽培技術綜合配套服務，建立甘蔗良種體系，加快甘蔗良種擴繁苗圃和二級擴繁園建設，著力改善品種結構，做到早中晚熟品種合理搭配，通過引種和脫毒兩種途徑實現甘蔗品種結構優化和品種性狀良性化，提高甘蔗原料產量和品質；二是加強與科研院所和大專院校合作，對甘蔗良種引進與推廣、甘蔗脫毒健康種苗、高效栽培技術、病蟲害綠色防控等進行聯合攻關，探索藥、膜、肥一體化技術推廣運用；三是依托國家甘蔗工程技術研究中心等科研院所，改良、引進、選擇、提純復壯一批適宜當地的主推甘蔗品種。加快推廣云蔗05-51、柳城05-136等受到企業和蔗農認可的“雙高”品種。

（四）蔗糖全產業鏈融合發展

1.精準招商，促進蔗糖產業轉型升級。立足現有產業基礎的延伸方向，加大蔗糖產業上、中、下游招商推介和引資工作力度，精心策劃、編制、包裝招商引資項目。

2.多措并舉，打造蔗糖產業“鏈條式”項目包裝。緊緊圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”的綜合開發利用思路，以“建鏈、補鏈、強鏈”的方式，促進甘蔗產業集群發展。一產方面，深入開發甘蔗原料、飼料、畜牧、人工菌等產品；二產方面，在現有的白砂糖、乙醇、紙漿、有機肥、蔗梢飼料加工、黃腐酸鉀的基礎上，開發甘蔗飲料、精制果糖、可降解地膜、可降解餐飲具、高檔朗姆酒、味精、飼料、塑料制品、化妝品等產品開發。

3.強化蔗糖產業發展要素保障。強化政策、資金、土地、人才保障作為推進工作的重中之重，有效支撐蔗糖全產業建設，確保項目落地落實。

（五）積極探索蔗糖產業持續發展模式

結合耿馬縣蔗糖產業發展實際，積極引導土地流轉，加快坡改梯項目建設，促進甘蔗基地集中連片。積極開展糖料蔗高產創建，選擇基礎條件好、增產潛力大的鄉（鎮），實施整鄉推進，大面積示范帶動糖料甘蔗高產穩產，推動科技成果轉化。在生產經營中，要及時兌現各項優惠政策和蔗款，切實保障蔗農、政府、企業三者的利益，促進耿馬縣甘蔗產業健康、穩定、可持續發展。

（六）提高蔗糖產業競爭力

當前，國際、國內市場糖價均呈現回升趨勢，甘蔗原料價也相應提高，正是發展蔗糖產業的大好時機。各級政府將蔗糖產業放到前所未有的高度進行重點發展，為蔗糖產業發展提供了強有力的政策保障。耿馬縣蔗糖產業的發展應從簡單的蔗糖原料生產加工向蔗糖產業化發展方向轉型，著力形成蔗糖產業鏈和產業集群，推動三產融合發展，把蔗糖產業鏈的延伸作為拉動工業經濟增長的新引擎。把蔗糖產業作為耿馬綠色食品工業園區“一縣一業”主導產業，把綠色食品工業園區規劃為產城融合、旅游觀光、糖業文化為一體的蔗糖全產業鏈聚集區。