培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 促全面鄉(xiāng)村振興

裴曉玉，祖 彤

（1.齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2.齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

2020年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。這是“三農(nóng)”工作發(fā)展重心的歷史性轉(zhuǎn)移。今年的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。這是建設(shè)小康社會“十三五”規(guī)劃之后發(fā)布的第一份文件。

農(nóng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。現(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)展不足仍然是主要社會矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出弱點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同扶貧一樣深、一樣廣、一樣難，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取更有力的措施，集中更大的力量前進(jìn)。貫徹落實(shí)這一要求，一個非常重要內(nèi)容問題就是深化農(nóng)村教育改革，在堅(jiān)持農(nóng)村社會基本經(jīng)營管理制度基礎(chǔ)上，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略[1]。在構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)管理體系的過程中，新的企業(yè)主體符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營主體現(xiàn)狀

雖然當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育已取得顯著成果，但依舊存在短板，現(xiàn)階段出現(xiàn)的短板問題對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展有一定阻礙作用[2]。

1.1 內(nèi)部自身發(fā)展問題嚴(yán)重滯后

1.1.1 經(jīng)營規(guī)模偏小

在當(dāng)前土地制度背景下，農(nóng)民和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地流通狀況較差，糾紛頻繁。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)戶規(guī)模小，耕地分散，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)受到限制，農(nóng)民意愿較弱。這不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定投資和經(jīng)營，延緩了收入的增長，造成農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量和產(chǎn)品種類偏少、規(guī)模狹小的問題。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)集約化程度不高。合作社內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，缺少民主化管理，產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏監(jiān)督機(jī)制。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，農(nóng)民的利益聯(lián)系機(jī)制不緊密，沒有與基礎(chǔ)農(nóng)民建立“利益分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合作機(jī)制[3]。

1.1.2 社會化服務(wù)體系組織管理服務(wù)工作能力不足，服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠

近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但從目前的情況看，雖然服務(wù)體系數(shù)量較多，但服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，實(shí)力較弱。服務(wù)市場不健全，服務(wù)分布不合理。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)混亂，制度功能不明確，制度設(shè)置不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)能力跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)形不成合力，各個社會化服務(wù)組織間各自為政，難以發(fā)揮整體效能。

1.1.3 農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范

自新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）正式實(shí)施，使農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營有了規(guī)范的規(guī)定。然而在現(xiàn)實(shí)世界中，不規(guī)范操作的問題依然存在。

（1）資本金和股金方面存在監(jiān)管盲點(diǎn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作為具有盈利性的組織，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定了允許合作社以成員出資、他人捐款、國家政策扶持補(bǔ)助資金等方式籌集資金，以此作為主要從事經(jīng)營管理活動的基礎(chǔ)。由于農(nóng)民合作社的門檻較低，沒有注冊資本，只需要書面注冊材料，利用這一漏洞，不法分子可騙取政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持資金，沒有對合作社進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，產(chǎn)生了大量的“空殼”農(nóng)民合作社。此外，目前用于合作社的資金不受政府部門和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，合作社沒有明確的身份和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些合作社夸大其貢獻(xiàn)，因缺乏相對健全的監(jiān)管體系，國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能充分掌握資金流動，是否真正開展經(jīng)營活動，使這個漏洞成為不法分子的“溫床”。因此，資金的實(shí)際操作存在監(jiān)管漏洞。

（2）管理機(jī)制問題

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立一個較為完善的管理制度，分為內(nèi)部控制管理工作制度與外部管理制度。但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。較多的合作社在制定管理工作行為具體章程中，不符合規(guī)定，各部門缺乏合作意識、服務(wù)精神，部分組織缺乏民主管理和民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)透明度，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）人才需求問題

新型農(nóng)業(yè)管理學(xué)科的框架已經(jīng)明確，但目前的人才支持滯后于新型農(nóng)業(yè)管理學(xué)科的發(fā)展。城市社會發(fā)展中，對人才的需求不斷加大，加上我國農(nóng)業(yè)管理工作學(xué)習(xí)時間周期長、回報(bào)少，并且受傳統(tǒng)文化思想教育觀念的影響，大部分高校畢業(yè)生選擇自己從事農(nóng)業(yè)企業(yè)工作人員較少，人才市場農(nóng)業(yè)人才資源留不住，流失嚴(yán)重；大部分當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)沒有給出明確優(yōu)惠政策，這是直接導(dǎo)致公司人才缺失的重要原因；高校畢業(yè)生注重書本理論知識，缺少對實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，大部分沒有經(jīng)歷過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進(jìn)行的針對性培訓(xùn)，在建設(shè)新型經(jīng)營主體過程中出現(xiàn)無法解決專業(yè)性技術(shù)問題，建設(shè)進(jìn)程緩慢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生消極影響，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向前推進(jìn)的進(jìn)程。

1.2 外部環(huán)境嚴(yán)峻

1.2.1 資金籌備困難

近年來，由于農(nóng)村振興的原因，銀行和金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面投入了大量的精力和物力。客觀上說，我國農(nóng)業(yè)金融體系不完善，供需聯(lián)系不順暢，數(shù)量不滿足需求。融資途徑窄小，金融企業(yè)信貸管理系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展投資過大且回報(bào)相對較低，抵押難并且缺少有效的抵押物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題難以進(jìn)行預(yù)測，這些問題是如今中國農(nóng)業(yè)融資方式存在的困境。銀行方面，對新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資的政策傾斜不明顯，對“三農(nóng)”融資缺乏支持，農(nóng)民面臨融資問題。還款方式為自償或扣除財(cái)產(chǎn)。這也導(dǎo)致業(yè)務(wù)主體因資本鏈斷裂，難以繼續(xù)，陷入困境。

1.2.2 保障系統(tǒng)不完善

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施以來，就長期禁錮在商業(yè)銀行保險(xiǎn)管理體制內(nèi)，盡管中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍惠及區(qū)域、補(bǔ)貼比例與賠償額度都逐年增加，以此刺激農(nóng)民的參與學(xué)習(xí)積極性，但依舊難以改變農(nóng)民參保積極性不高的現(xiàn)象。此外，與商業(yè)保險(xiǎn)不同的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期效益較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過度依賴政府的政策維護(hù)和金融支持。地方政府往往被動應(yīng)對，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范難以發(fā)揮作用。

2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的舉措

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求[4]。營造以農(nóng)民為主體，政府為導(dǎo)向的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

2.1 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化，培育合理規(guī)模化、經(jīng)營多元化、服務(wù)社會化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型企業(yè)。應(yīng)建立區(qū)域家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，使農(nóng)民能夠分享該行業(yè)的增值收益。發(fā)展中國現(xiàn)代企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全社會生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”，推動冷鏈物流管理服務(wù)向鄉(xiāng)村文化延伸，強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點(diǎn)研究發(fā)展以及鄉(xiāng)村作坊和家庭教育工廠。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、電商物流等適合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，增加農(nóng)民收入的新途徑和新形式。根據(jù)勞動力狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)營規(guī)模，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，論證其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，并加強(qiáng)指導(dǎo)，使示范機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范生產(chǎn)。同時要加大對新型企業(yè)經(jīng)營活動主體開展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財(cái)政政策支持力度，對管理、運(yùn)營、技術(shù)能力等方面人才可以大力培養(yǎng)，在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程運(yùn)用現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念，使人才市場價(jià)值能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，此外還需引進(jìn)先進(jìn)人才，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供基本人才保障。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元化、一體化發(fā)展

本著學(xué)科多元化、形式多樣化、專業(yè)服務(wù)、充分競爭的原則，培養(yǎng)各種服務(wù)組織，充分發(fā)揮各自服務(wù)組織的優(yōu)勢。農(nóng)民合作社在發(fā)揮積極作用的同時，鼓勵各服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作交流，整合互補(bǔ)優(yōu)勢。建立并完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理主體經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，發(fā)展中國新型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動主體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵學(xué)生拓展?fàn)I銷目標(biāo)市場，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用研究農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等，讓更多的農(nóng)民享受政策紅利。規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，制定地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，保障農(nóng)民切身利益。

2.3 開展信貸支農(nóng)行動

首先，各級政府部門將新農(nóng)業(yè)企業(yè)納入財(cái)政優(yōu)先范疇，通過采購服務(wù)和補(bǔ)償前建設(shè)增加對企業(yè)實(shí)體的支持，實(shí)施惠及農(nóng)民的政策，監(jiān)督實(shí)際政策的實(shí)施。其次，在銀行和金融企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動主體可以提供資金支持，引導(dǎo)和鼓勵社會各種力量參與到新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育工作中，綜合運(yùn)用稅收、獎補(bǔ)政策，鼓勵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，并加大對其提供信貸支持。最后，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資需求。

2.4 強(qiáng)化保障措施

完善農(nóng)民種糧收入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧收益，提高小麥、水稻收購價(jià)格，穩(wěn)定水稻、玉米、大豆補(bǔ)貼，開辟糧食生產(chǎn)經(jīng)營新領(lǐng)域，通過多種途徑提高糧食種植效益。各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門站在新發(fā)展角度，落實(shí)責(zé)任并加強(qiáng)企業(yè)組織管理，推動我國新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動主體不斷發(fā)展，及時解決發(fā)展中面臨的困難與阻礙，同時運(yùn)用新興媒體的傳播技術(shù)，創(chuàng)新教育發(fā)展服務(wù)模式，積極動員社會以及各種力量參與農(nóng)村經(jīng)營主體的形成與發(fā)展，讓整個行業(yè)發(fā)展格局呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，營造以農(nóng)民為主體，政府為引導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略格局，極大促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，完善社會保障制度，在醫(yī)療、養(yǎng)老和基本生命保障權(quán)益方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障，在保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的問題沖突中，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得最有效的保險(xiǎn)補(bǔ)償，減少可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失，解決農(nóng)民的困境。

2.5 加強(qiáng)人才培育

地方政府部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村教育改革，大力支持農(nóng)村教育與實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)教育資源，完善我國農(nóng)業(yè)教育體系。政府可以加大宣傳力度扶持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理培訓(xùn)市場機(jī)制，例如：增設(shè)培育基地和邀請相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行實(shí)地考察等方式，結(jié)合我國地方實(shí)際，可著重發(fā)展地方性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提供不同數(shù)據(jù)類型的農(nóng)業(yè)科技人才；與實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動主體中產(chǎn)生的相關(guān)法律問題；培養(yǎng)實(shí)用型人才，高校積極組織開展農(nóng)業(yè)類專業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)生改變傳統(tǒng)的文化思想，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)需要的人才；在引進(jìn)人才資源方面，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、改善教學(xué)工作學(xué)習(xí)環(huán)境與待遇等引進(jìn)專業(yè)人士與高校畢業(yè)生；在引進(jìn)人才的同時，還需通過使用多種方式盡可能地留住人才，避免人才流失。

3 結(jié)束語

針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的弊端，從五個方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而開展新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育工作，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。