農田水利灌溉工程建設的意義及管理措施

張應濤

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

農業是社會穩定、經濟發展的重要基礎，農田水利灌溉工程是農業發展的命脈，是農業經濟發展的基礎性設施。因此，要強化對農田水利灌溉工程建設的重視，結合具體情況，優化管理措施，保障農田水利工程的可持續發展。

1 農田水利灌溉工程建設的意義

1.1 優化水資源配置

農田水利灌溉工程的大力建設，可以保障農業生產過程中水資源的優化配置，對水量進行均衡分配，保障農田得到充足的水源，促進農業生產高質量發展，增加農業產量，并有效推進節水灌溉技術，促進農業經濟可持續發展。

1.2 強化環保效果

可以促進農業生產的環保性能，使農業生產中對農藥、化肥的合理使用，并對農業水源進行有效改善，促進地下水位的動態平衡發展。

1.3 抗澇防旱

農田水利灌溉工程的建設可增強農田的抗自然災害能力，促進農業綜合能力的有效提升。我國水資源儲量雖然豐富，但是人均淡水量較少，加上氣候變暖、自然災害增多，對農業生產造成了極大的危害[1]。加強農田水利灌溉工程建設可強化對自然災害抵抗能力，促進農業高質量發展。

2 農田水利灌溉工程建設中存在的問題

2.1 工程建設存在盲目性和隨意性

多數農田水利灌溉工程建設過于盲目，缺乏明確的目標方向，加之農田水利灌溉工程的技術含量高，可以帶來巨大的經濟效益和社會效益。因此，農田水利灌溉工程建設要在專家認證下編制合理的施工方案，保證各環節工作順利有序進行。但實際上部分地區的農田水利灌溉工程重復建設，半成品頻繁出現，不僅影響到工程總體質量和效益，還會導致農田水利灌溉工程秩序混亂，為工程埋下一系列隱患。農田水利灌溉建設標準普遍不高，工程建設資金多數是由鄉（鎮）政府和民眾自籌，但資金到位速度緩慢，不可避免的降低農田水利灌溉建設標準。工程建設任務完成后，部分農田水利灌溉工程由于粗放型的管理模式，造成不同程度的資源損耗，未發揮工程效應。

2.2 資金短缺

受地區經濟層面的限制與影響，農村地區的經濟發展相對緩慢，地方政府所能夠調用的流動資金較少，導致在開展農田水利灌溉的過程中存在維護工作不足、設備應用限制嚴重或者是管理制度難以落實的情況，灌溉系統的運行效率無法保障，農業發展自然會受到一定程度的影響。

2.3 管理制度不完善

由于缺乏科學合理的管理制度，管理責任不明確，導致相關部門缺乏責任意識，對農田水利灌溉工程建設缺乏有效管理，經常出現推諉責任的問題，導致工程問題得不到有效處理。沒有制定科學有效的監管制度，往往出現亂挖溝引渠、隨意破壞灌溉工程的現象，不僅不利于農業灌溉，而且增加了工程運行危險系數。管理經費不足，影響農田水利灌溉系統工程的維修、管理效果。從實際情況來看，部分地區的井灌區管理滯后，由于機井權屬劃分模糊不清，導致運行管理水平差異較大，為工程埋下了一系列隱患；部分水井由于運行年限較久，設備老化、破損嚴重，缺少充足資金支持維修工作開展；機井分布失衡，水資源開發利用率不高，不同程度上影響著工程總體效益。

2.4 配套工程不完善

農田水利灌溉工程建設過程中未能整合資源、完善配套的工程，部分灌區灌溉工程是土渠運行，可能出現滲漏水情況。尤其是多年養成的大水漫灌習慣，會加劇水資源損耗，影響水資源利用率和區域經濟發展。灌區農田水利灌溉設施年久失修，配套設施不完善，不可避免導致部分設備設施磨損、老化，即便到了報廢年限仍然繼續使用，不利于農田水利灌溉工程積極效應的發揮。需要注意的是，我國多數農田水利灌溉工程是20 世紀60—70 年代建設，受限于當時的施工條件限制，存在“重數量、輕質量”的情況，配套設施不完善，極大地降低了工程總體效益。部分小型泵站長期運行下，機泵老化，防滲渠道破損或堵塞，由于管控不當可能出現棄用的情況。

2.5 規劃設計能力不夠

相關部門在進行農田水利工程建設的過程中，往往需要考慮到不同因素的存在，要針對當地的經濟發展現狀、所產生的社會影響、工程技術手段以及灌溉用水需求等進行全方位的考量，以此來確保工程質量能夠達到預期標準。但就目前情況來看，我國有關農田水利建設中并沒有對這方面有一個較為明確的認知，建設目標不明確，工程隱患頻發，對農業地區的經濟建設與發展產生不利的影響。究其原因，是因為相關部門在進行工程建設的過程中，并沒有根據實際情況進行優化管理，整個建設過程過于表面化與形式化，系統建設水平有限，后續的工程應用也會受到一定程度的影響。不僅如此，在進行農田水利建設的過程中，倘若存在著規劃不完善的情況，同樣也會引發資源分布不均衡的情況，既破壞了當地的生態環境，導致水質下降，同時也會對農業生產用水產生較為不利的影響。

2.6 管理機制不健全

管理不僅包括水利工程建設過程中的監督管理，還包括水利設施運行維護的管理。在施工過程中，不同的地域、環境以及施工隊伍等有著不同的水利設施建設方法。大部分農田水利設施投資較少，運行模式單一，沒有形成一套規范的施工標準，再加上施工監管的失效，工程質量沒有可靠的保證。在水利設施管理過程中，常常會出現水利設施被盜的情況，如與水利相關的變壓器等電力設施被盜，從而造成水利設施無法工作，農業灌溉不及時，最終影響農業生產。

3 加強農田水利灌溉工程管理的措施

3.1 大力推廣節水灌溉技術

大力推廣多樣化的節水灌溉技術，并結合當地的氣候、地形、土質等因素，鼓勵農民自覺選擇合適的節水灌溉技術，如滴灌、噴灌、微灌等，提升水資源利用率，減少資源浪費。此外，加大節水灌溉工程資源投入，政府不僅要對農田水利工程建設給予財政支持，監理專項管理資金，還要鼓勵農民結合自身需求進行自主投資，為節水灌溉技術的全面推廣和應用提供完善的基礎設施；優化工程管理和產權分配，推行產權到戶，提高農戶對農田水利灌溉工程管理的積極性。結合實際情況，建設灌溉用水協會，對灌區農田水利工程管理制度進行優化和完善，強化工程管理公開化，對水費的收取、使用等信息進行公示，增加農民的信任[2]。

3.2 明確管理責任，提高工程水平

結合農田水利灌溉系統工程特性，提高人員對于相關知識的認知水平，增加投入力度，落實責任到實處。在認識到農田水利灌溉工程重要性的基礎上，提升工程管理水平，為農田水利灌溉工程高質量運行打下堅實基礎。持續深化改革，尤其是要注重產權制度改革，通過商業化模式應用來鼓勵金融機構和社會資本投入到農田水利灌溉工程建設領域；完善工程建設機制和管理機制，建立完善的農業灌溉水源保護和排放設施，明確農民在農田水利灌溉工程管理中的責任，提升農田水利灌溉工程管理水平。

3.3 加大資金投入

充足的資金是保障農田水利灌溉系統工程有效建設和優化管理的重要基礎。要積極拓展資金來源渠道，為農田水利工程建設管理提供足夠的資金支持。政府要加大財政支持力度，并對相關灌區給予一定的稅收優惠政策；要綜合利用多樣化的媒體信息技術，加大宣傳力度，吸引更多的社會資金參與農田水利工程建設[3]，為老舊工程改造以及灌區水利工程建設提供充足資金。此外，要制定嚴格的資金管理機制，健全金融制度，建立灌溉專項資金，優化資金分配，促進農田水利工程的大力建設和有效管理。

3.4 合理規劃，規范實施

結合不同鄉（鎮）實際情況，因地制宜編制合理的工程規劃，確保規劃的工程可以起到應有的積極效應，實現水資源合理開發和利用。修建小泵站、小水池和河道攔蓄等水源工程，對下游水庫設施維修加固處理，適當的擴大水澆面積；做好流域與河道綜合治理工作，實現水土資源有效保護與利用；加強機井設施建設，完善維修設施，大力推動高效節水灌溉工程建設和發展；對河道溝渠定期處理，完善排水設施；針對性建設調水工程，便于實現水資源合理開發利用[4]。

3.5 加強農田水利灌溉工程維修管理

加強對農田水利工程的定期維修管理，并加大對相關法律法規的宣傳教育，增強農民的法律意識，認識到保護農田水利灌溉工程的重要性，避免為了謀取私利而對灌溉工程隨意破壞；要強化對農田水利灌溉設施的優化管理，結合實際情況，對其進行登記造冊，并繪出工程分布圖，對其進行分類管理[5]。針對重點工程設施，安排專人管理；積極推廣現代化管理技術，并培養專業化人才，加強對現有管理人員的專業化培訓，提升其管理水平，促進對新技術和新知識的應用。建立長效化的管理機制，促進農田水利灌溉工程穩定運行。對農田水利灌溉工程定期檢測和維修，及時發現破損、老化現象，并進行維修、更換，避免帶病使用，減少維修成本。通過全方位的管理，規范工程建設和管理，為農田生產活動順利有序開展提供堅實保障。

4 結語

在現代農業發展背景下，國家高度重視農田水利灌溉工程建設。應加大宣傳力度，使人們認識到農田水利灌溉工程的重要性與必要性，并制定科學的工程管理制度，加強維修管理力度，完善農民用水合作組織建設，對農田水利產權進行有效劃分，提升農田水利灌溉工程建設與管理水平。