提升農業水利灌溉管理效率的路徑探索

張艷麗

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

長期以來，大家普遍認為水利灌溉管理只是對水利灌溉基礎設施進行維護、對灌溉水源進行分配及對水費進行管理，但隨著農業改革的推進，農業實現了多元化發展，農業生產對水資源的需求進一步加大。為了實現農業可持續發展，需對水利設施進行有效保護，合理分配灌溉水資源。

1 提高農業水利灌溉管理效率的必要性

為農作物生長提供充足的水源，是提高農作物產量的基礎保障，一旦灌溉水資源不足，勢必會對農作物生長造成嚴重影響，進而影響農作物產量。水利灌溉工程是為農業生產輸送水源的重要設施，是促進地區農業經濟發展的中堅力量，在農業生產中發揮著不可或缺的作用。水利灌溉工程建設并非是一勞永逸的，為了提高農業水利灌溉效率，還需對其進行持續性維護和管理。以往的農業生產模式過于粗獷，造成了水資源的大量浪費，同時還導致水資源大面積污染。高效的農業灌溉管理，有利于用水成本控制和提高水資源利用率，是提高地方農業生產效益的重要舉措。加強水利灌溉管理，不僅可有效填補傳統灌溉管理模式的漏洞，實現對用水成本的有效控制，增加農民的經濟收入，還可最大限度地減少水資源浪費，改善農業用水現狀，是解決當前水資源緊缺問題的有效手段。一直以來，許多水利工作人員對農業灌溉管理的認知存在一定的偏差，認為農業水利灌溉管理無非就是水費的收取、相關設施的維護及水資源的分配。但新時期為了更好地滿足市場需求，我國的農業產業正朝著多樣化、特色化的方向發展，對水利設施的使用頻率與日俱增，如何在保護生態環境和水利設施的基礎上對水資源進行合理分配、對現有水利設施進行高效利用，是水利工作人員亟需探索的問題。構建科學完善的農業水利灌溉管理體系，提高農業水利灌溉管理效率，是解決這些問題的重要途徑之一，也是促進地方農業經濟發展的必經之路。

2 農業水利灌溉管理存在的問題

2.1 未能實現管養分離

很多地區的農田水利灌溉管理仍舊運用傳統的管理模式，水管部門將收取相關費用、項目管控及抗旱防汛作為主要工作內容，并沒有置身于市場環境中，導致水資源的巨大優勢不能充分發揮，水資源經濟很難得到發展。同時，水利灌溉由多個部門實施管理，經營性和公益性部門不能實現管養分離，導致管理效率較低。

2.2 缺乏完善的管理制度，水資源浪費嚴重

水資源管理的相關制度不完善，缺乏健全的管理體制。農民缺乏節約水資源的意識，由于用水制度中缺乏明確的用水規定，灌溉用水量沒有觸及到農民的利益，農民很難樹立節約用水的意識，導致水資源浪費嚴重，水資源利用率較低[1]。

2.3 缺乏群眾參與

農民外出務工呈遞增趨勢，大部分農民缺乏建設農田水利設施的積極性，導致農民的出工率顯著降低。此外，管理者解決出工問題的過程中，為避免產生矛盾，致使相關政策不能發揮出應有作用，進而導致水利建設和維修無法落實到位，從而在很大程度上降低了農村水利灌溉管理的效率。

2.4 缺乏合理的水費征收方式

水費征收是灌溉管理的重點內容，合理征收水費，不僅能更好地開展對水利設施的維護工作，還能減少水資源浪費。從目前水費的征收情況來看，依舊采用傳統的征收模式，即根據灌溉土地的面積進行收費，這種收費方式存在著較大的弊端，導致基層群眾意見較大，不僅加大了水費征收難度，還降低了基層管理人員的工作積極性。

3 提升農村水利灌溉管理效率的路徑

3.1 構建全面的基層水利管理系統

傳統的基層水利管理系統往往由基層工作人員組成，即主要由村干部負責，當地居民的參與度較低，管理系統缺乏完善的組織結構，極大地影響了管理效率。相關部門要引導農民成立農民用水協會，參與水利灌溉管理。在建設農民用水協會的過程中，挑選在當地威信高、責任心強的居民組建領導班子，提高農民用水協會的公信力和管理能力。同時，要構建完善的農民用水協會制度，公開人員招聘方式及涉及用水的相關制度，使農民用水者協會可以公開透明，更好地獲取當地居民的認可，并規范化開展相關工作[2]。

3.2 重視對當地居民的宣傳教育

開展水利灌溉管理工作的主要目的，不僅是合理地完善灌溉工作，還需引導當地村民有意識地節約用水，避免水資源浪費。從水利灌溉現狀來看，農村居民缺乏節水意識，存在著比較嚴重的浪費問題，不利于可持續發展。基層政府要加強宣傳工作，普及有關節約用水的知識，可在宣傳欄張貼有關節水的海報；組織當地村民參加知識講座，宣傳節約用水；定期通過農村的“大喇叭”廣播宣傳節約用水知識。通過多種形式的宣傳，不僅可有效避免水資源浪費，還可引導當地居民積極參與水利系統建設管理，提高水資源利用率[3]。

3.3 構建完善的水費征收制度

農村之所以會出現水資源浪費的情況，與水費征收不合理有直接關系。傳統的水費征收主要是根據灌溉土地面積進行收費，未能按照實際的用水量收費，導致村民過度灌溉，不僅造成了水資源浪費，還會造成土壤板結等問題，不利于農作物生長。應構建科學的收費制度，制定合理的水費征收標準，根據實際用水量進行收費。同時，要明確各項收費標準，做到收費清晰透明，提高農民交費的積極性，避免出現延誤交費的問題。

3.4 合理規劃

首先，當地水利部門要根據相關政策，提前制定合理、合法的融資方式，籌集建設水利灌溉設施的資金，確保水利灌溉設施建設順利進行。其次，在建設水利灌溉設施時，需進行實地考察，充分考慮水利基礎設施所需要承載的灌溉負荷。同時，要考慮季節變化對水利灌溉設施建設的影響，提前制定相應的處理預案。最后，在建設水利灌溉設施之前，要對建設地周圍的實際情況進行現場勘查，尤其要了解居民區及道路等基礎設施現狀，有效消除其中存在的不利因素，保證水利灌溉設施建設效率，使其可以更好地為當地居民服務。

3.5 重視對高素質人才的培養

從基層水利灌溉管理部門的人員結構來看，存在“外行多，內行少”的情況，缺乏具有相關技術的高素質人才，影響了農業水利灌溉效率。為了有效提高農業水利灌溉效率，需建設高素質的人才隊伍。首先，要有意識地培養相關人才，可以選擇具有基層工作經驗的優秀人才進行集中教育培養，使其具有良好的水利工程管理能力，提高其管理水平。其次，要積極引進社會上的相關優秀人才，并提高其福利待遇，增強對人才的吸引力，構建具有高水平的工程管理技術人才隊伍。最后，要組織現有的工作人員學習現代化的管理知識，增強其管理水平。同時，可邀請社會上的相關專家進行知識講座，或通過“一帶一”的方式，由高水平的人才帶領基層工作人員學習先進的管理知識[4]。

3.6 積極推廣先進的節約型灌溉技術

目前農村水利灌溉的主要方式為漫灌，雖然能夠取得一定的灌溉效果，但受當地土質及輸水渠道的影響，水資源浪費問題較為嚴重。因此，需對灌溉技術進行優化，對農民普及先進的節約型灌溉技術，從而提高灌溉效率，降低農民的灌溉成本，防止出現水資源浪費問題。

3.6.1 溝灌技術 溝灌技術是一種比較常見的節水型灌溉技術，灌溉的針對性較強。采用該技術不僅能夠進行大面積的灌溉，還能夠對土地面積較小的區域進行灌溉，可有效增強對田間土壤水的利用，并降低水分蒸發量，促使農作物更好地扎根、更好地吸取深層土壤水。

3.6.2 地膜覆蓋保墑技術和膜上灌溉技術 我國屬于水資源較為貧乏的國家，水資源供求不平衡，有很多區域屬于貧水區。在缺水區域種植農作物時，需有意識地應用各種節水灌溉技術。地膜覆蓋保墑是一種經濟效益較好的節水技術，能夠有效控制水分蒸發，提高土壤含水量。膜上灌溉技術是一種有著廣闊發展前景的灌溉技術，是基于地膜覆蓋栽培技術而誕生的新技術。灌溉時需將地膜鋪設在溝中或畦中，通過地膜進行有效輸水，可避免水資源浪費。同時，可通過灌水孔或放苗孔進行灌溉，不僅能有效避免水資源浪費，還能提高對水利灌溉的管理效率。

3.6.3 水平畦灌技術 水平畦灌技術是一種基于激光控制土地精細平整技術而誕生的地面灌溉技術，其優點在于可提高灌溉水管理效率，還能保證灌溉的均勻度，避免發生澇害問題，實現水資源合理利用。通過不斷提高畦面平整精度，可使種植面積大幅度增大，同時便于農用機械作業，從而大幅度提高農田水利灌溉效率。

4 結束語

為了有效提高農村水利灌溉管理效率，實現農業生產可持續發展，基層管理部門需從自身著手，分析存在的主要問題，并采取針對性的解決措施，提升水資源利用率。