基層水資源管理工作的對策探究

趙順乾

（甘肅省高臺縣三清渠水管所，甘肅 高臺 734304）

我國水資源稀缺，人均水資源占有量相對較低。在此情況下，只有加強水資源管理，優化水資源配置與利用，才能將缺水問題對人的影響與對社會的限制降到最低。隨著工業化水平快速提升，社會經濟迅猛發展，水資源污染、短缺問題也更加嚴重，水資源問題已成為影響社會經濟可持續發展的一個重要因素。鑒于此，必須及時轉變基層水資源管理與利用理念，改進水資源管理模式與方法，真正實現對水資源的有效保護與合理利用。

1 水資源開采現狀

2000 年以來，在國家的支持下，對于黑河流域開始大規模治理，在充分考慮實際情況的基礎上，頒布了關于黑河調水的相關方案，導致高臺縣及友聯灌區所獲取的黑河地表水資源總量明顯減少，一定程度上加大了該地區地下水的開采力度。由于地下水的補給來源主要是地表水的下滲，而隨著人工開采力度增加，導致地下水資源總量急劇減少，對當地的植物生長極為不利。

在農田灌溉中，河水是主要來源，但仍然不能忽視地下水資源在抗旱、灌溉中的重要性。就友聯灌區的水系來看，擁有5 條干渠，多數渠系是在河水量不足的6—8 月期間會開采地下水，用于農田灌溉，因此季節性特點較為明顯。

據2011 年水利普查統計，友聯灌區目前有開采水井1 410 眼，其中農業灌溉機井1 381 眼，工業用水井2 眼，生活用水井23 眼，畜禽用水4 眼。灌溉面積9 073.6 hm2。年開采量3 089.501 6 萬m3。其中，柔遠渠1 016.391 萬m3；豐稔渠741.108 9 萬m3；站家渠466.549 2 萬m3；納凌渠551.258 5 萬m3；定寧渠314.194 萬m3，水量開采還有繼續擴大的態勢。

2 基層水資源管理現狀

2.1 水資源管理體系有待完善

近幾年，國家高度重視基層水資源管理問題，并陸續出臺了一系列規范性文件與指導建議，各地政府部門也嚴格按照中央要求對相關的管理措施、配套設施等進行了完善，在一定程度上改善了基層水資源管理粗放的問題，但是并沒有從根本上消除基層水資源管理困境。調查可知，政府部門出臺的一些規范性文件在具體實施過程中會受到當地條件的限制，文件中有關措施與內容不夠靈活，沒有與當地實際情況緊密貼合，無法為實際工作提供強有力的支持與保障[1]。除此之外，受益農戶的節水意識不強，水資源利用率低，水資源供需矛盾突出。水利管理的資金投入力度，機構內部人員配置以及整體重視程度均存在很大的不足，如權責不統一、管理措施不合理，水利設施年久失修，破損情況嚴重，有效灌溉面積不斷縮減等問題較為嚴重，難以滿足新形勢下水利事業發展的切實需要。

2.2 水資源管理宣傳不足

基層水資源的管理需要大眾的參與。相關部門要通過大力宣傳與教育提高群眾水資源保護意識，調動群眾參與水資源管理的積極性與主動性，進而從根本上提升基層水資源管理水平。但經調查發現，當前基層有關水資源管理的宣傳活動相對較少，宣傳形式也比較單一，導致群眾認識不到水資源管理的重要性，參與水資源管理的熱情不高[2]。

2.3 基層水資源管理考核機制不完善

基層水資源管理工作中還存在著工作考核機制不完善、考核指標不科學等問題，考核的約束與激勵作用未能充分發揮出來。目前水資源管理人員多是工勤人員和行政人員，水資源專業人員匱乏，加之后期的組織培訓和經驗交流活動較少，導致工作人員的水資源管理能力不足。由于管理人員匱乏，造成水資源費用征收范圍逐漸縮小，計劃用水管理權限僅局限于城區，鄉（鎮）地區的節水工作并未得到全面推廣和落實。后期的取水許可監管范圍狹窄，面對繁忙的工作，管理人員存在力有不逮的情況。

2.4 水資源管理隊伍整體水平不高

目前基層水資源管理工作中，組建一支高素質的管理隊伍至關重要，但由于種種因素限制和束縛，基層片區從事水資源管理工作的人員大多只有2～3 人，一些鄉（鎮）地區也僅僅是1 人或2 人，甚至無專人負責，導致水資源浪費現象嚴重。另外，隊伍結構單一、不合理，懂管理和有技術的復合型人才缺失，難以滿足水資源管理工作的需要。部分縣級區域，缺少專門的水利局，林業、農業和水利合成一個管理機構，不僅缺少專門的水利機構，也缺少專門的管理人員。

2.5 水資源監測手段單一、滯后

部分基層地區水資源管理工作中，對于水資源監測重視程度不高，即便組織人員不定期開展，但由于資金投入力度不足，未能引進先進的監測技術和設備，導致整體工作水平偏低。計量設施規格標準不統一，即便完成了安裝取水計量在線監控設備，但由于維護機制不健全，設備安裝后期缺少專人負責，監控設施破損程度較大。還有很多區域的取用水量監測是人工記錄。另外，水質監測網站建設力度不足，監測頻次較少，未能充分發揮有效的監督效應，制約后續水資源管理工作的有序進行。

3 基層水資源管理工作的對策

3.1 健全水資源管理體系

基層水資源管理是一項復雜的系統工作，必須要有一套健全完善的體制機制作保障。各地相關部門要按照國家政策要求與法律規定，根據當地具體情況設置相應的責任部門與管理隊伍，并對管理職責進行劃分，讓水資源得到充分利用與科學管理。在構建管理小組與管理體制時，以全新的理念及思想為基礎，在深入調研的基礎上構建管理體制，確保管理機制適合當地。具體如當地有關部門可首先對當地自然環境條件、水資源管理現狀等做詳細調查，在此基礎上專門建立基層水務站、服務部、農民用水戶組織管理協會等，由這些專門的機構與部門負責水資源管理工作，全面提升水資源管理工作的科學性與有效性[3]。

3.2 完善水資源管理制度

在水資源管理問題上，我國《中華人民共和國水法》中明確規定：“國家對水資源依法實行取水許可制度與有償使用制度”。開展基層水資源管理工作時，有關部門可根據當地具體情況，按照法律規定與要求制定并執行取水許可制度，依法對水資源進行管理。制定該項制度時，工作人員要按照區域級別的不同來確定取水許可總量，然后從實際出發對之前的取水許可證進行審查復核，在不超出合理范圍的情況下對各界各區的取水許可量做適當調整，讓水資源得到更有效的管控。除在基層制定使用取水許可證制度外，還可嘗試推廣水資源有償使用制度。調查發現，當前我國基層地區的水價相對偏低，間接造成群眾缺乏節水意識，也造成水資源浪費。因此，在當前背景下有必要根據國家政策要求與法律規定，基于基層水資源管理目標與管理需求制定推廣水資源有償使用制度。相關部門可通過征收水費、適當調高水價等方式促使基層群眾意識到節水問題并自覺參與進節水隊伍，從而讓水資源得到有效管理與保護。為使基層水資源得到有效管理，還可制定實施水價補償制。相關部門要根據當地實際情況以及當地的水費征收標準核定農業用水價格，確定出成本與用水戶承受能力之間的差額，然后在用水未實現按照成本收費之前由國家補貼這部分的損失[4]。在對用戶進行補貼時，還需根據區域內的實際情況科學選擇最為合適的補貼方式。當前常用的補貼方式有暗補、明補以及介于暗補與明補之間的3 種補貼方法。每種補貼方式都有各自的適用情況，應當科學選擇，合理應用。

3.3 加強水資源管理宣傳

針對基層群眾節水意識淡薄，水資源管理積極性不高等問題，相關單位要進一步加大對節水知識、節水重要性等的宣傳，通過多種途徑、以多種方式讓基層群眾正確認識到開展水資源管理與保護工作的重要性以及迫切性，同時也讓基層群眾學習到一些水資源管理知識，積極參與到水資源管理工作中去。具體如有關部門除了使用廣播、喇叭以及墻畫等傳統宣傳方式外，還可借助快手、微信、抖音等多媒體軟件向基層群眾宣傳水資源管理相關知識。宣傳人員可以將理論知識與一些生動形象的插圖、動畫等結合起來制成短視頻，并通過快手等平臺發布，讓群眾在手機上了解水資源管理相關問題，學習與掌握水資源管理有關知識。總的來說，相關部門要認識到開展水資源管理宣傳工作的重要性，并充分利用各種資源積極開展全民水形勢教育與節水宣傳工作，鞏固節水型社會建設成果，加強最嚴格水資源管理制度宣傳工作，營造全社會知水、懂水、節約用水的氛圍。

3.4 培養專業管理人才

當前一些基層地區的水資源管理部門雖相對較多，但管理部門卻比較分散，并且缺乏專業人才。基層在環境、交通、經濟等方面都缺乏優勢，很難吸引專業管理人才進入部門工作，導致基層水資源管理部門內的人員隊伍結構不是十分合理，年輕的專業人員更十分緊缺，一些人員是從當地招聘的轉業人員，缺乏專業知識與行業經驗，一些人員還身兼數職。這些問題都嚴重拉低了基層水資源管理水平，間接導致基層水資源得不到充分利用。為此，相關部門需及時開展人才引進與培養工作，結合具體的工作需求與管理目標調整人員招聘方案，改革薪酬分配，制定科學合理的培訓方案，豐富管理人員知識儲備，提升各人員業務水平，為基層水資源管理工作的開展打好基礎[5]。

3.5 加強監控能力建設

首先，積極組織形式多樣的宣傳教育活動，增強人們對水資源利用的認識。通過有效宣傳，潛移默化地改變人們對水的傳統觀念，促進水資源合理開發和利用，促進社會可持續發展。其次，收集信息編制合理的水資源綜合規劃。將以人為本、人水和諧的治水理念滲透到規劃方案中，遵循自然規律，全面落實水資源管理工作到實處，在提升水資源利用率同時，帶來更加可觀的效益，滿足區域經濟發展的新要求。再次，增強水資源的節約保護工作力度。目前社會發展中，水資源短缺問題嚴峻，節約水資源是改善水資源供需矛盾的有效手段。大力提倡并落實節約用水，圍繞節水型社會發展目標開展水資源管理工作，在節水的同時保護水資源。最后，提升信息化管理水平。整合資源，增強投入力度，加強在線監控設施建設和完善，持續深化水資源監控能力建設，以便于擴大監控系統覆蓋范圍。加強在線監控設備維護管理，做好數據收集、統計和分析，充分彰顯出水利設施積極效應，切實提升信息化管理水平。

3.6 強化用水評估

為了實現基層水資源合理開發和利用，在收集相關信息基礎上，要做好配套的論證與評估工作，完善水資源論證制度，為后續的取水許可審批工作提供有效參考和支持。主動論證審批，對于已經實施的項目全方位評估，并通過后期有效監管來提升水資源管理的有效性。

4 結語

基層水資源管理工作與基層群眾切身利益密切相關，與社會經濟發展緊密相連。相關部門需進一步提高對基層水資源管理工作的重視度，同時結合水資源管理現狀對水資源管理機制、管理制度、管理措施等進行優化完善，讓基層水資源管理工作中的各類問題得到有效解決。