技能型社會建設背景下縣域職業教育師資隊伍建設研究

摘要：在職業教育高質量發展和技能型社會建設背景下，以杭州西部縣域職業學校（含技工學校）為樣本開展調查。分析了縣域職業學校師資隊伍建設現狀，發現存在師資隊伍有機更新緩慢、結構不夠優化、培養體系不夠健全、城鄉統籌不夠充分等問題。提出以下策略與路徑：堅持多渠道結合，優化師資配置模式；堅持政校企聯動，改善師資隊伍結構；堅持雙主體協同，完善師資培養體系；堅持城鄉統籌，推進師資均衡發展。通過以上措施，為推進職業教育高質量發展和技能型社會建設提供資源保障。

關健詞：縣域；職業教育；師資隊伍；建設路徑

2021年4月召開的全國職業教育大會創造性地提出了建設技能型社會的理念和戰略，勾畫了技能中國的美好藍圖。2021年7月，人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，強調技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出了到2035年職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成的目標。由此可知，勞動力技能開發不僅是關乎就業的民生問題，更是關乎國家經濟轉型的發展戰略問題。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，在新時代迎來了前所未有的發展機遇。

一、加強縣域職業學校師資隊伍建設的現實意義

縣域中等職業教育是技能人才培養的主力軍，除了承擔中等職業學校教育職能外，還承擔著社會職業技能培訓、農村勞動力培訓、社區繼續教育等職能，在提高勞動力素質、促進縣域經濟可持續發展中發揮著重要作用。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中，有12處對縣級人民政府建設發展職業教育的相關職責作出了明確規定。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確提出：擴大縣城的教育資源供給，鼓勵發展職業學校，深入推進產教融合；強化職業技能培訓，大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。發展好縣域中等職業教育，對建設技能型社會、推進實施鄉村振興戰略、實現共同富裕目標具有重要意義。

師資是教育發展的第一資源。學校對教師資源的配置、建設和管理直接影響其辦學質量和辦學活力。鑒于此，深入調查了解縣域職業學校師資隊伍建設現狀，結合區域、城鄉、校際差異的實際情況，分析普遍存在的問題，采取有針對性的政策舉措，分類施策、定向發力，加快建設一支適應新時代職業教育需要的師資隊伍，是高質量發展縣域職業教育的關鍵性舉措和基礎性工程。

二、縣域職業學校師資隊伍建設現狀

浙江省在推進高質量發展建設共同富裕示范區的進程中，根據經濟高質量發展和產業轉型需要大力發展職業教育，堅持內涵發展和改革創新，職業教育整體發展水平走在了全國前列。杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，肩負著引領職業教育高質量發展的重任。杭州的城區和縣域地域界限相對清晰，縣域主要集中在杭州西部，分別是淳安縣、桐廬縣、建德市、臨安區、富陽區。這些縣域以鄉村為主體，產業結構相對單一，經濟增長整體不快，人才引留比較困難。文章以浙江省杭州市下屬的五個縣（區、市）為樣本，開展相關調查研究，在全國縣域中有一定的代表性和典型性。

近年來，杭州市不斷優化高中段招生制度，鞏固中等職業教育基礎地位，普職教育得到均衡發展，2021年高中段普職學生數比為44.78：55.22（含技工院校）。截至2021年，杭州市有各類獨立設置的中等職業學校61所（普通中專7所、成人中專5所、職業高中30所、技工學校19所），其中分布在杭州西部縣域的有職業高中8所、技工學校5所。通過查閱近三年杭州市中等職業教育質量年度報告、西部縣域各中等職業學校教育質量年度報告，結合實地走訪調研、電話（網絡）訪談等方式，對師資隊伍建設現狀進行調研分析。

（一）師資隊伍數量情況

教育部《中等職業學校設置標準》中規定∶中等職業學校專任教師一般不少于60人，師生比達到1∶20。2019年至2021年，杭州西部縣域職業學校師生比分別是1∶12.2、1∶12.6、1∶12.2（見表1），配比遠超國家標準，而且呈現穩定態勢。同期，杭州市主城區職業學校師生比均高于1∶22（見表2），且呈逐年降低趨勢。通過調研發現，杭州城鄉職業學校師生比差距懸殊，主要有兩個原因：一是縣域職業學校往往多校合并，師資存量擴增明顯；二是隨著城市化進程，近年來縣域生源加快流向主城區學校。

（二）師資隊伍結構情況

1.從學歷結構來看，2021年杭州西部縣域職業學校1 506名專任教師中，專科學歷11人，占0.73%；本科學歷1 365人，占90.63%；研究生及以上學歷130人，占8.64%。教師學歷層次基本達到國家的要求，但與主城區職業學校專任教師研究生及以上學歷占比21.52%相比，縣域職業學校專任教師高學歷比例明顯偏低。

2.從職稱結構來看，杭州西部縣域職業學校專任教師中，副高級及以上職稱496人，占32.93%，低于杭州主城區副高級及以上職稱的比例（主城區為37.21%）。達到了《中等職業學校設置標準》中專任教師中具有高級專業技術職務人數不低于20%”的要求。

3.從“雙師型”教師占比來看，杭州西部縣域職業學校專任教師中具有“雙師”素質的教師1 310人，占比為86.98%，遠超《中等職業學校設置標準》教師不低于30%”的標準，與主城區職業學校“雙師型”教師占比87.65%基本持平。

4.從專兼職教師比例來看，杭州西部縣域職業學校聘請校外兼職教師210人，占專任教師總數的13.94%，沒有達到《中等職業學校設置標準》規定的“聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數的20%左右”的標準，兼職教師數量還需擴充，占比還需進一步提高。

（三）師資培養培訓情況

杭州西部縣域職業學校比較重視開展師資培訓。培訓方式以開展校本培訓為主，采用同伴共研共進、新老教師結對幫扶等傳統培訓模式，通過組織“青藍結對”“新教師匯報課”“教師教學基本功比賽”等教學競賽比武活動，促進教師業務水平的提升。此外，各學校也在積極探索借力名師提高師資隊伍水平。2018年以來，杭州市教育局實施“杭州市中職教育名師培育工程”“杭州市中小學名師名校長培養工程”等項目，杭州西部縣域職業學校共入選10余人，各所學校普遍通過“名師引領”等活動助力教師團隊建設，名師引領示范輻射作用初顯，但名優教學團隊系統化建設與培養有待進一步提升。

（四）師資隊伍思想情況

一方面，杭州西部縣域職業學校師資隊伍中有相當一部分是多校合并重組的，并校時選擇繼續留在職業學校任教的教師基本都有較強的職業教育情懷，對并校后重新獲得的發展機會比較珍惜。另一方面，在加強黨的全面領導背景下，各校強化思想政治引領，堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，因此師資隊伍思想基本穩定。

三、縣域職業學校師資隊伍建設存在的主要問題

近年來，在職業教育發展的政策環境不斷優化、資源投入力度不斷加大的大背景下，縣域中等職業學校師資隊伍總體得到了一定改善，基本滿足日常教育教學工作需要。但對照新時代縣域職業教育的新使命，對標強化職業教育的類型地位、推進職業教育整體提質培優的新要求，縣域職業學校師資隊伍建設還存在一定差距。

（一）師資隊伍更新緩慢

縣域職業學校一般隸屬于縣教育局管理，其師資隊伍建設一般納入全縣中小學師資隊伍建設總體進行考慮。但由于職業學校師資與普通中小學師資共性少、差異性大，一般難以開展師資互通交流；而縣域內的職業學校數量偏少，相互間又存在著專業錯位的問題，師資交流也存在障礙；同時，受制于現行的教師編制管理，教師流動機制不夠靈活，退出機制不夠完善，導致職業學校師資隊伍有機更新緩慢，縣域職業學校師資隊伍普遍存在年齡結構老化現象。

（二）師資隊伍結構需進一步優化

縣域職業學校普遍存在“雙師型”教師比例虛高和“雙師”結構不合理的情況。如前文所述，杭州西部縣域職業學校“雙師型”教師占比高達87%左右，遠高于國家標準，但在調查中發現，由于我國目前對職業學校“雙師型”教師認定標準十分寬泛，認定權又下放到各個學校，不同學校對“雙師型”教師的認定裁量差異非常大，普遍存在“雙師型”教師比例虛高、教師實際技術技能水平參差不齊的情況。此外，由于縣域產業單一、規模企業數量少，產教融合、校企合作不夠深入，導致縣域職業學校企業兼職教師難覓，“雙師”結構不盡合理。師資隊伍結構不優問題，是制約縣域職業教育高質量發展的主要瓶頸之一。

（三）師資隊伍培養體系不夠健全

第一，縣域職業學校教師源頭培養、職業發展的過程性培養以及終身培養的體系尚未健全，師資培養存在條塊分割、碎片拼湊、雷同重復的現象，眾多的培養項目之間沒有建立系統的協調機制。第二，學校培養與行業企業培養的協同性有待進一步提升。目前縣域職業學校普遍開展的校本培訓雖具有一定便利性，對教師的素質提高有幫助，但培訓層次的深度廣度都有局限性，針對性提升教師的實踐技能、教學能力的培訓不夠。第四，由于缺乏有效的保障機制和激勵措施，許多骨干教師在入職后因為有繁重的教學任務而不能參加更多的學習培訓，落實國家要求的“教師5年一周期的全員輪訓制度”不夠到位。

（四）師資隊伍建設城鄉統籌不夠充分

城鄉教育資源的差距由來已久，受區域經濟發展及學校辦學基礎、經費投入等因素影響，城鄉師資隊伍水平存在較大差異。主城區職業學校生源充足，但教師配比不足；縣域職業學校教師充足，但師資隊伍結構還需優化。當縣域學校還在研究解決師資隊伍的“教非所學”問題時，城區學校已經以“雙高”項目建設等為平臺，打造教學創新團隊，形成“高端人才引領，存量師資激活，新生力量增效”的師資隊伍新格局了。面對這個問題，教育主管部門在推進城鄉職業教育師資隊伍統籌建設上力度不夠、辦法不多。推進城鄉普通中小學教育均衡化方面行之有效的經驗做法，如組建教育集團、城鄉結對幫扶、名師下鄉支教等，在中等職業教育領域鮮有借鑒推行。與此同時，城區的地域優勢等反而還在持續地吸引更多的縣域職業學校優質骨干教師向城區單向流動聚集，城鄉職業學校師資隊伍強者愈強、弱者愈弱的發展態勢目前還設有明顯的改善跡象。

四、加強縣域職業學校師資隊伍建設的策略與路徑

（一）堅持多渠道結合，優化師資配置模式

職業教育師資隊伍建設問題牽涉面較廣，政府主管部門不僅要增加經費投入，還應著力破除現有體制機制障礙，探索建立靈活的資格準入機制，多渠道拓寬師資來源。深度升級“校企合作”，以企業為重要主導，以職業院校、技工院校為重要支撐，以科研機構、社會組織為有益補充，加強教師在校企間、校校間的流動。適當地降低學歷門檻，新教師招聘條件應更加凸顯技能優先，達到一定技術技能水平的人才經教育教學能力培訓合格后，即可擔任職業學校的專職或兼職專業課教師；對其中取得教師資格的，還可以根據其專業技術職稱，聘任為相應的教師職務。同時政府主管部門要統籌規劃，打破縣域、行業隸屬關系的界限，全面盤活各方資源，將有特長的專業技術技能人才信息收集儲備，建立職教人才庫，有效補充教師的臨時性短缺，實現科學動態配置。

（二）堅持政校企聯動，改善師資隊伍結構

政府主管部門和學校要進一步加強人才意識，將“人才是第一資源”的理念充分融入推進縣域職業教育事業發展的戰略中，結合地域特色增強引才政策的彈性及柔性，以控制總量和動態調整為原則，拓寬人才引育渠道。在引育并舉、優化結構的同時，積極落實激勵政策，激發教師教書育人的熱情。縣級政府層面要創新推進職業學校和技工院校師資融合發展的機制，促進優質教師資源共享，交際均衡發展，還要鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才，通過擔任兼職的專業課教師、設立工作室等方式，調節縣域職業學校的師資隊伍結構。縣域職業學校還要積極與當地同質化中小微企業的行業組織建立緊密聯系，采取柔性引進或設立產業導師崗位等方式，選聘本地能工巧匠充實師資隊伍，進一步優化教師隊伍“雙師”結構，服務縣域特色產業發展。

（三）堅持雙主體協同，完善師資培養體系

新修訂的《職業教育法》中明確提出要“發揮企業的重要辦學主體作用”“鼓勵職業學校在招生就業、人才培養方案制定、師資隊伍建設、專業規劃……與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制”。職業教育高質量發展的各方面、全過程都離不開企業的深度參與，尤為重要的是師資隊伍的培養，要摒棄教師只是“學校人”的狹隘觀念，將以往師資培養以學校為主體轉為學校社會（企業）雙主體培養，健全教師源頭培養、職業發展的過程性培養以及終身培養體系。教育行政主管部門要加大對職業學校全面落實教師全員輪訓制度的監督力度，探索建立新教師為期1年的示范學校教育見習制度和為期3年的企業實踐制度。校企協同共建“雙師結構”教師團隊，在現有培訓基地布點的基礎上，鼓勵有條件的企業積極作為師資培訓的主體，根據產業升級、技術技能迭代更新的需要，聯合學校按需開發、統籌整合師資培訓項目，推進教師培養和培訓的系統性、協同性、適用性。在職業教育高質量發展背景下，提高專任教師的學歷層次和學識水平也是迫切之需。

（四）堅持城鄉統籌，推進師資均衡發展

地市級人民政府要結合實際創新方法，提高縣域職業學校師資隊伍水平，縮小城鄉職業教育師資隊伍差距，促進城鄉職業教育師資均衡化。緊扣城鄉師資均衡配置主線，開展優質師資結對幫扶，由教育行政主管部門牽頭，探索建立“城鄉職教聯盟”，形成“統籌資源、精準銜接、結對互聯”的幫扶機制。以城區優質示范學校為聯盟中心或聯盟總校，通過定期舉辦聯盟校長論壇、校際觀課、聯合教研、聯盟聯考等多元化共建活動，著力補齊縣域職業學校教育教學中的短板和薄弱環節。職教聯盟應打破校際壁壘，依托名師、名校長工作室等項目平臺，引導城鄉職業學校教師結成幫扶對子，通過名師引領、專家傳經送寶、優秀教師示范教學等方式，扎實開展“傳、幫、帶”，實現從“輸血”到“造血”的轉變，促進教師的成長，帶動縣域職業學校師資水平整體提升，推動城鄉職業教育一體化發展。

參考文獻

［1］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于推動現代職業教育高質量發展的意見［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

［2］? 中共中央 國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

［3］ 教育部新聞發布會介紹推動現代職業教育高質量發展有關工作情況［EB/Ol］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/23/content_5675242.htm.

［4］ 第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂.中華人民共和國職業教育法［EB/Ol］.https：//baike.baidu.com/item/中華人民共和國職業教育法/2342798？fr=aladdin.

［5］? 楊華.“縣管校聘”管理改革政策解讀［EB/Ol］.https：//www.ynml.gov.cn/335.news.detail.dhtml？news_id=1438007.

［6］ 常貴勤.以教育聯盟推動城鄉教育一體化發展［N］.中國教師報，2021-06-23（15）.

［7］? 孫琳.新時代職業教育師資隊伍建設改革定位及發展趨勢［J］.中國職業技術教育，2020（10）：35-40.

［8］ 韓文根.鄉村振興背景下縣域職業教育發展的意義、問題及關鍵舉措［J］.教育與職業，2021（10）：28-30.

［9］? 周蘭珍，朱林生，王志華.新時代卓越職教教師培養體系構建研究［J］.職業技術教育，2021（23）：49-54.

［10］ 寧永紅，凌志杰.中等職業學校師資隊伍建設的薄弱環節及應對策略［J］.職業技術教育，2012（13）：49-54.

收稿日期： 2022-07-14

基金項目：2022年浙江省教育廳科研項目“職技融合助推浙江山區26縣‘技能共富’的內在邏輯與實踐路徑”（Y202248620）；2023年浙江省社科聯研究課題“職業教育賦能浙江山區26縣跨越式高質量發展實踐研究”（2023B079 ）；2022年浙江省教育科學規劃課題“高等職業學校教師教學創新團隊的組織與行為模式研究”（2022SCG008）

作者簡介： 張幼春（1980-），女，杭州科技職業技術學院助理研究員，碩士，研究方向：職業教育、師資隊伍建設。