新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的實(shí)踐探索及基本經(jīng)驗(yàn)

侯贊華

摘要： 政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)為核心，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；以共同的政治目標(biāo)為導(dǎo)向，確保黨的正確政治方向；以強(qiáng)化監(jiān)督整頓為抓手，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)；以規(guī)范管理為手段，提高黨員干部的政治能力。政治建設(shè)的一系列舉措改進(jìn)了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義革命和建設(shè)提供了強(qiáng)大保障，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，即開(kāi)展政治建設(shè)要以政治實(shí)踐中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向、始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)、把政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)有效融合。

關(guān)鍵詞： 新中國(guó)成立初期； 中國(guó)共產(chǎn)黨； 政治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： D232；D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.05.007

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中不斷采取政治建設(shè)的各項(xiàng)有效舉措，大力推進(jìn)黨的自身建設(shè)實(shí)踐，增強(qiáng)黨的組織力和戰(zhàn)斗力，明確要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[1]。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)基本構(gòu)建起了包括思想建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)體系。新中國(guó)成立初期（1949-1956年），基于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行、建立社會(huì)主義制度的考慮，走向全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家發(fā)展的重大事務(wù)，開(kāi)展了政治建設(shè)的各項(xiàng)積極探索，保持并進(jìn)一步增強(qiáng)了自延安整風(fēng)和黨的七大以來(lái)形成的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，確保了黨和國(guó)家發(fā)展的社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的平穩(wěn)過(guò)渡。

一、 以維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)為核心，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一） 構(gòu)建黨在人民政府內(nèi)部的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

新中國(guó)成立之后僅僅一個(gè)月，黨中央就制定頒布了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》、《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，通過(guò)在中央政府中設(shè)置機(jī)構(gòu)從組織上加強(qiáng)對(duì)整個(gè)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個(gè)《決定》要求，中央和地方各級(jí)政府部門(mén)中要組織黨委、建立黨組。黨組的組成要由在政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員組成，中央一級(jí)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作。中央作出的關(guān)于政府工作的一切決定，各級(jí)黨組都要無(wú)條件遵從，不能有任何違反。同時(shí)要求，在人民政府機(jī)關(guān)工作的黨員均要參加黨的支部組織，在黨組織中過(guò)組織生活。另外，基于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央最高決策地位的考慮，中央還設(shè)立了政法、財(cái)經(jīng)、科學(xué)、外事、文教等各類(lèi)小組，這些小組直接隸屬于中央政治局和書(shū)記處并對(duì)其負(fù)責(zé)，同時(shí)明確“這些小組是黨中央的”，“決定權(quán)在黨中央”。毛澤東還著重強(qiáng)調(diào)，“大政方針和具體部署，都是一元化”[2]，特別突出黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。這些舉措表明，中國(guó)共產(chǎn)黨以構(gòu)建黨在人民政府內(nèi)部的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的方式從組織上保障黨的政策路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行。

（二） 確立民主集中制在人民民主專(zhuān)政國(guó)家中的根本制度地位

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨愈發(fā)深刻認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)民主集中制以加強(qiáng)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，將民主集中制確定為人民民主專(zhuān)政國(guó)家的根本制度，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè)。中共八大黨章對(duì)貫徹民主集中制原則作出了高度完整的概括，明確要貫徹執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揚(yáng)充分的黨內(nèi)民主，密切黨和群眾之間的聯(lián)系。一方面，貫徹民主集中制強(qiáng)調(diào)依靠集體的智慧和力量，突出黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東認(rèn)為，要發(fā)展壯大社會(huì)主義“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”[3]32。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對(duì)分散主義和個(gè)人獨(dú)裁，將個(gè)人的智慧和集體的智慧相結(jié)合才能少犯錯(cuò)誤，為社會(huì)主義建設(shè)順利開(kāi)展提供重要的政治保證。另一方面，貫徹民主集中制原則還要不斷發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東指出，批評(píng)與自我批評(píng)這一黨的優(yōu)良作風(fēng)是“推動(dòng)大家堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的很好的方法”[4]，要充分運(yùn)用這一方法來(lái)“檢討自己工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并及時(shí)地加以糾正”[5]。只有將集體領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主充分結(jié)合起來(lái)的民主集中制，才能既確立黨的權(quán)威，又充分集中全黨智慧，凝聚全黨力量。

（三） 同違反黨的團(tuán)結(jié)和政令統(tǒng)一的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)

1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了高崗、饒漱石的分裂活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，造成了非常惡劣的影響。為清除黨內(nèi)分裂分子，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和黨中央權(quán)威，鄧小平在黨的七屆四中全會(huì)上以《驕傲自滿(mǎn)是團(tuán)結(jié)的大敵》為題進(jìn)行了發(fā)言，嚴(yán)肅批評(píng)了高崗、饒漱石破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、陰謀分裂黨的活動(dòng)。這次全會(huì)根據(jù)毛澤東的建議通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的極端重要性；指出黨團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨中央，要求全黨特別是黨的高級(jí)干部要同一切破壞黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨團(tuán)結(jié)的活動(dòng)展開(kāi)徹底又堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；提出要嚴(yán)格執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，明確個(gè)人不能凌駕于組織之上；要求黨的高級(jí)干部參加的重要政治活動(dòng)、所有的政治意見(jiàn)都應(yīng)該向干部所屬的黨組織報(bào)告，及時(shí)向黨組織反映。次年，黨的全國(guó)代表會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》，嚴(yán)厲打擊并粉碎了高崗、饒漱石的反黨陰謀，同時(shí)提出，要把鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、揭露粉碎階級(jí)異己分子腐蝕分裂黨的活動(dòng)作為全黨的長(zhǎng)期任務(wù)?；诖耍?956年召開(kāi)的中共八大著重強(qiáng)調(diào)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問(wèn)題，并且正式提出了“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命”這一極其重大的命題。中共八大通過(guò)的黨章明確規(guī)定了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的極端重要性，認(rèn)為每一名黨員都有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的神圣使命，任何違反黨的組織原則和政治原則的行為、分裂黨的行為和反組織活動(dòng)及個(gè)人凌駕于集體之上的行為都是絕對(duì)不允許存在的。從此，“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命”這一命題深入人心，并有效凝聚了全黨共識(shí)，促進(jìn)了黨的空前團(tuán)結(jié)，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、 以共同的政治目標(biāo)為導(dǎo)向，確保黨的正確政治方向

（一） 準(zhǔn)確定位黨所處的歷史方位

中國(guó)革命的勝利、新中國(guó)的成立使中國(guó)共產(chǎn)黨處在新的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。明確黨所處的新的歷史方位、深入系統(tǒng)地對(duì)黨所面臨的情況進(jìn)行分析，確立正確的政治建設(shè)方向，成為緊迫而重要的任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了細(xì)致的思考。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入到向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期。這一時(shí)期，黨所面臨的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟绦律娜嗣裾?quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義改造。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，即在執(zhí)政地位上，由之前的局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政并享有崇高的社會(huì)地位；在工作重心上，由之前的農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；在中心任務(wù)上，由之前的奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)、由軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推浇ㄔO(shè)。這一系列的變化要求中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要迅速適應(yīng)新的環(huán)境和變化，加快自身身份角色轉(zhuǎn)變，努力學(xué)習(xí)新的各方面知識(shí)，增強(qiáng)自身本領(lǐng)能力；另一方面，要及時(shí)對(duì)與新環(huán)境不適應(yīng)的工作和思想上的不良風(fēng)氣、不良作風(fēng)進(jìn)行改進(jìn)。由此，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨組織權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就成為一種歷史的必然，并成為關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極其重要的環(huán)節(jié)。黨對(duì)所處歷史方位的準(zhǔn)確定位不僅表明了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的高度自覺(jué)，也為這一時(shí)期黨的政治建設(shè)進(jìn)一步明確了方向。

（二） 制定執(zhí)行正確的政治路線(xiàn)

毛澤東曾說(shuō)：“政治上的路線(xiàn)正確與否是決定一切的”[6]。作為依據(jù)馬克思主義建黨原則成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，其最高奮斗目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)不同的歷史階段制定執(zhí)行具體的政治路線(xiàn)，以保證和實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立初期，制定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)、有序開(kāi)展黨的事業(yè)，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)重要課題，也成為這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容。1950年6月召開(kāi)的七屆三中全會(huì)規(guī)定了黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的工作路線(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了這一階段的中心任務(wù)。在全體人民的艱苦努力下，至1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，黨中央于1953年確定了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)，即是“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！盵7]1954年，七屆四中全會(huì)正式通過(guò)了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)。同年9月，過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，上升為國(guó)家意志，成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的總綱領(lǐng)。經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳教育，過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)獲得了全國(guó)人民的廣泛理解和支持，成為人民行動(dòng)的指南和“照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔”，為黨的政治建設(shè)和各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向前進(jìn)提供了重要遵循。在它的指導(dǎo)下，社會(huì)主義改造僅用4年時(shí)間就基本完成，中國(guó)進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)。1956年，中共八大正確分析了各方面形勢(shì)和中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，強(qiáng)調(diào)要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。歷史證明，八大確立的政治路線(xiàn)是正確的。

（三） 確立黨在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的根本政治力量。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)可辯駁地成為中國(guó)政治體系中的最高政治力量，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度。面對(duì)即將展開(kāi)的社會(huì)主義建設(shè)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的改革和建設(shè)靠我們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。”[3]275不僅中國(guó)革命需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)同樣需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，中國(guó)人民要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行偉大的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的核心力量?！皼](méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！盵3]303在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)于新中國(guó)初期一些部門(mén)和地區(qū)出現(xiàn)的分散主義傾向，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵8]要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則，堅(jiān)持正確的政治方向，確保黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國(guó)能不能堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和道路的關(guān)鍵。

三、 以強(qiáng)化監(jiān)督整頓為抓手，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

（一） 設(shè)置并調(diào)整各級(jí)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系，卓有成效地改進(jìn)官僚主義作風(fēng)，推進(jìn)黨的政治路線(xiàn)和各項(xiàng)具體政策的貫徹落實(shí)，1949年11月，中央正式?jīng)Q定成立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，通過(guò)設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)更好地維護(hù)黨的政治紀(jì)律。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，“各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委黨的紀(jì)律檢查委員，由各該級(jí)黨委提出名單，經(jīng)上兩級(jí)黨委批準(zhǔn)后，在各該黨委會(huì)指導(dǎo)之下工作。上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，有權(quán)改變或取消下級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定?！盵9]紀(jì)律檢查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)檢查、受理、審查中央直屬各部門(mén)和黨的各級(jí)組織包括黨員的違紀(jì)行為，對(duì)黨員和各部門(mén)、組織開(kāi)展紀(jì)律教育，以確保黨的各項(xiàng)要求的貫徹實(shí)施。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)立，使黨的紀(jì)律檢查工作有了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，從組織結(jié)構(gòu)的層面進(jìn)一步規(guī)范了黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)了黨的紀(jì)律性和組織性，保障了全黨的集中統(tǒng)一。1955年3月，鑒于社會(huì)主義改造時(shí)期復(fù)雜尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)和部分貪污腐敗、違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)，中央決定組建成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)以取代之前的紀(jì)律檢查委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)職能相較之前的紀(jì)律檢查委員會(huì)有較為明顯的增加，它“有權(quán)檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”[10]，監(jiān)督各級(jí)黨組織和黨員干部的政策執(zhí)行情況，這對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督力度、嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行、強(qiáng)化黨對(duì)政治方向的引領(lǐng)、凈化政治生態(tài)的意義重大。

（二） 整風(fēng)整黨改進(jìn)干部作風(fēng)

整風(fēng)整黨是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)整頓黨的作風(fēng)是統(tǒng)一黨員思想、增強(qiáng)政黨權(quán)威的有效途徑。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)一定范圍中流露出驕傲自大的情緒，官僚主義、命令主義作風(fēng)也開(kāi)始抬頭?；诖?，1950年5月，中央向全黨正式發(fā)布了《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》和《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求在全黨開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，整頓干部作風(fēng)，鞏固和發(fā)展黨的組織。至當(dāng)年年底，全黨分批并將由上而下整頓領(lǐng)導(dǎo)同由下而上檢查工作相結(jié)合開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，有針對(duì)性地糾正黨員干部中存在的驕傲自滿(mǎn)情緒，克服“革命到頭”的思想，嚴(yán)抓官僚主義、命令主義等不良作風(fēng)。通過(guò)整風(fēng)，干部作風(fēng)得到了很大改進(jìn)，為接下來(lái)各項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步整頓黨內(nèi)存在的問(wèn)題，統(tǒng)一全黨思想，1951年2月，毛澤東起草的《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》由中共中央向全黨發(fā)布，對(duì)從整風(fēng)迅速轉(zhuǎn)入整黨進(jìn)行動(dòng)員安排。1951年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》這兩大決議，對(duì)黨的基層組織建設(shè)和整黨工作進(jìn)行了具體安排部署。在整黨的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的貪污腐敗等現(xiàn)象，中共中央相繼作出關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨的一系列指示和決定，并將整黨與“三反”運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，使黨的建設(shè)向縱深推進(jìn)，整黨氛圍更加濃厚。整風(fēng)整黨提高了黨員的政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了黨員的政治信念，凈化了黨員干部的思想，純潔并擴(kuò)大了黨的各級(jí)組織，優(yōu)化了黨的整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了黨組織在人民群眾心目中的權(quán)威，為完成黨的政治路線(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)決策部署創(chuàng)造了必要條件。

（三） 健全黨內(nèi)民主生活制度

加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活建設(shè)，健全黨內(nèi)民主生活制度，營(yíng)造民主的政治氛圍是政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)民主生活的適當(dāng)形式包括黨員代表大會(huì)和代表會(huì)議、民主檢討制度等，這些均應(yīng)按期開(kāi)展。1951年12月，毛澤東在一個(gè)報(bào)告的批語(yǔ)中提出：“請(qǐng)考慮在各大行政區(qū)一級(jí)直屬黨組織和各省市區(qū)一級(jí)直屬黨組織亦組織總黨委，以期統(tǒng)一這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)各部門(mén)和各大單位的代表大會(huì)，發(fā)展批評(píng)與自我批評(píng)，健全黨的生活，提高工作效率，團(tuán)結(jié)黨外人員，開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，克服資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于黨的侵蝕作用。”[11]隨后，各地、各部門(mén)相繼開(kāi)展了黨內(nèi)民主生活建設(shè)的相關(guān)工作。這一時(shí)期還更加注重在黨員干部中加強(qiáng)有關(guān)民主集中制方面的教育，陸續(xù)出臺(tái)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制及黨委制，加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，強(qiáng)調(diào)在組織生活中要大力發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，使黨員更清醒地認(rèn)識(shí)自己，規(guī)范黨內(nèi)民主生活，并在對(duì)黨章進(jìn)行修改的過(guò)程中增加了保障黨員民主權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，為營(yíng)造良好的政治生態(tài)提供了有效保障。

四、 以規(guī)范管理為手段，提高黨員干部的政治能力

（一） 強(qiáng)化黨員干部學(xué)習(xí)教育

通過(guò)思想教育來(lái)增強(qiáng)黨員干部的政治辨別力和政治認(rèn)知力是堅(jiān)定黨員干部政治立場(chǎng)、加強(qiáng)政治建設(shè)的重要舉措。面對(duì)全國(guó)執(zhí)政、全黨工作重心轉(zhuǎn)移，為使黨員干部更好地適應(yīng)新的形勢(shì)、切實(shí)承擔(dān)起新的任務(wù)、有效克服黨員干部隊(duì)伍中存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東曾經(jīng)號(hào)召全黨“重新學(xué)習(xí)”。毛澤東提出了全黨上下要善于學(xué)習(xí)、點(diǎn)燃學(xué)習(xí)熱潮的要求。他要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)，迎難而上，“鉆進(jìn)去，幾個(gè)月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會(huì)的”[12]。同時(shí)他還號(hào)召大家向蘇共學(xué)習(xí)，以更好地建設(shè)新中國(guó)。為切實(shí)解決黨員干部隊(duì)伍中存在的思想覺(jué)悟和理論水平不高、對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)教育工作，主張通過(guò)黨內(nèi)教育、部署安排系統(tǒng)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育推動(dòng)提高黨員干部的政治修養(yǎng)和思想水平，對(duì)黨員開(kāi)展關(guān)于怎樣做一名共產(chǎn)黨員的教育，讓黨員知道黨員的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)和政治認(rèn)知能力。這一時(shí)期，中共中央先后下發(fā)了有關(guān)加強(qiáng)理論教育、干部教育學(xué)習(xí)的相關(guān)文件，對(duì)思想政治教育的主要內(nèi)容和方式途徑等問(wèn)題進(jìn)行了明確。思想政治教育主要圍繞社會(huì)主義制度、共產(chǎn)主義教育、黨員的權(quán)利義務(wù)、批評(píng)與自我批評(píng)教育、民主集中制等黨的基本知識(shí)教育，突出強(qiáng)調(diào)提高黨員干部的馬克思主義理論水平和黨性認(rèn)識(shí)，明確黨員應(yīng)具備的“八項(xiàng)條件”，要求黨員必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（二） 革新干部人事管理制度

在干部組織制度建設(shè)方面，新中國(guó)成立后，干部數(shù)量日益增多，干部組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變革，民主革命時(shí)期由中央和各級(jí)黨委組織部“一攬子”管理干部的體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)變化，改變?cè)懈刹抗芾眢w制已是迫在眉睫。1953年，《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》提出了建立中央和各級(jí)黨委組織分部分級(jí)管理的新的干部管理體制。在這種干部管理體制下，全體干部被分為軍隊(duì)、文教、計(jì)劃工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、黨群等九個(gè)部門(mén)，并依據(jù)干部的職級(jí)將之各自劃給中央或地方黨委的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。新的干部管理體制為黨提高干部選拔質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)干部的政治和業(yè)務(wù)考核提供了重要保障。后來(lái)，基于國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要，通過(guò)在各級(jí)黨委設(shè)立與政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的工作部門(mén)，逐步形成了分部分級(jí)的干部管理體制和黨委與政府人事部門(mén)共同管理的雙重干部管理體制，推動(dòng)了干部管理制度革新，為提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)水平提供了組織保障。

（三） 建立干部學(xué)習(xí)交流常態(tài)化機(jī)制

為了堅(jiān)定黨員干部的政治立場(chǎng)、提高干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，黨中央還提出了建立干部輪訓(xùn)制度和干部交流制度，完善干部學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，建立干部學(xué)習(xí)交流的常態(tài)化機(jī)制。中共中央于1954年出臺(tái)了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，對(duì)干部輪訓(xùn)的目的、對(duì)象、方針、原則、方針等進(jìn)行了明確規(guī)定，提出要建立各級(jí)干部輪訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)要把黨的干部調(diào)入黨校進(jìn)行輪訓(xùn)，并制定了針對(duì)全黨中、高級(jí)干部的輪訓(xùn)制度。1956年，中共中央還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》，強(qiáng)調(diào)提高黨校工作并使其逐步正規(guī)化，并對(duì)初級(jí)黨校的主要任務(wù)、課程學(xué)制、師資安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制等作出了明確具體的規(guī)定。除了開(kāi)辦各級(jí)黨校之外，這一時(shí)期，黨還通過(guò)開(kāi)辦訓(xùn)練班、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班等逐步構(gòu)建起包括干部學(xué)校、高等學(xué)校、軍事院校、各級(jí)黨校等多層次、多類(lèi)別的干部學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了大量黨員干部，進(jìn)一步堅(jiān)定了黨員干部的政治立場(chǎng)，提高了他們的政治判斷力和政治執(zhí)行力，為向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變作了充分的思想和組織準(zhǔn)備。

五、 新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的一系列舉措是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)黨內(nèi)外各種形勢(shì)變化而作出的重要選擇，積累了豐富的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在黨的政治建設(shè)史上意義重大。

（一） 政治建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向

黨的自身建設(shè)是不斷變化發(fā)展的，政治建設(shè)也是如此。如何確定政治建設(shè)的方案和具體實(shí)施路徑，要切實(shí)考慮到當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題思維，對(duì)社會(huì)關(guān)切進(jìn)行積極回應(yīng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面對(duì)中國(guó)革命取得的巨大勝利，一些黨員干部思想上發(fā)生了一些偏差，出現(xiàn)了脫離群眾、官僚主義、享樂(lè)主義等現(xiàn)象。正如毛澤東所說(shuō)，當(dāng)時(shí)黨員干部隊(duì)伍中，講究吃穿、爭(zhēng)名奪利的現(xiàn)象開(kāi)始浮現(xiàn)，革命年代與敵人拼死相搏的精神退化了，有些人認(rèn)為自己功勞很大，認(rèn)為共產(chǎn)黨的天下都是他們打下來(lái)的，現(xiàn)在理應(yīng)享受高地位、享受好待遇，不把人民群眾放在心上，不把黨組織和黨的紀(jì)律放在心上，脫離群眾、脫離組織，無(wú)視政府、無(wú)視法律。因此，從當(dāng)時(shí)黨的政治建設(shè)的具體舉措來(lái)看，主要就是聚焦于解決這些問(wèn)題。新時(shí)代黨的政治建設(shè)仍要遵循問(wèn)題導(dǎo)向這一原則，把發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，才能精準(zhǔn)發(fā)力，提高政治建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（二） 政治建設(shè)要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)

人民立場(chǎng)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)人民利益的首要地位。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今始終把為人民謀幸福作為自己的價(jià)值追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢植根于思想上、體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)在實(shí)踐中。只有始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，把人民的利益放在第一位，以人民為中心，才能筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基，鞏固黨的執(zhí)政地位。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)定為人民服務(wù)的信念，將人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，依靠人民、相信人民，是政治建設(shè)的必然要求。新中國(guó)成立初期，黨的政治建設(shè)始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以反映群眾的愿望要求、滿(mǎn)足群眾的利益訴求為基本遵循，緊緊圍繞人民展開(kāi)。新時(shí)代的政治建設(shè)，仍要繼續(xù)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)人民利益，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治追求和價(jià)值歸宿。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)。”[13]這一論斷不僅科學(xué)歸納了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，還深刻指出了政治建設(shè)要堅(jiān)持的根本問(wèn)題，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)指明了方向。

（三） 政治建設(shè)要與黨的其他方面建設(shè)有機(jī)融合

黨的建設(shè)工程宏大，結(jié)構(gòu)豐富。但是，黨的政治建設(shè)與其他方面建設(shè)的區(qū)分并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。其他方面建設(shè)本身就包含有政治建設(shè)的內(nèi)涵，是黨的建設(shè)不可或缺的部分，是非常必要的而絕不是可有可無(wú)、無(wú)足輕重的。推進(jìn)黨的其他方面建設(shè)，有助于推進(jìn)黨的政治建設(shè)，政治建設(shè)的有序開(kāi)展也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)其他方面的建設(shè)，它們之間是你中有我、我中有你的關(guān)系，彼此之間相互融合共同構(gòu)成黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。新中國(guó)成立初期，黨中央雖然沒(méi)有明確提出政治建設(shè)，也沒(méi)有將之寫(xiě)進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，但這絕不意味著黨中央不重視政治建設(shè)、忽視政治建設(shè)，而是巧妙地融政治建設(shè)于黨的其他方面建設(shè)之中，它們相互之間內(nèi)在統(tǒng)一，相互促進(jìn)，不僅有效推動(dòng)了政治建設(shè)的開(kāi)展，更從整體上推動(dòng)了黨的建設(shè)整體進(jìn)程。同樣，雖然黨的十九大報(bào)告明確提出了政治建設(shè)并將之置于黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性地位，但也絕不是說(shuō)政治建設(shè)是凌駕于、超然于其他方面建設(shè)的，它仍然與黨的各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、相互融合、協(xié)同推進(jìn)。

加強(qiáng)政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立初期黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義時(shí)期政治建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，為后來(lái)的政治建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。它表明中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)不同的歷史時(shí)期始終將政治建設(shè)作為黨的自身建設(shè)的重要舉措，政治建設(shè)也始終以自身特有的方式影響著黨的建設(shè)全局。新時(shí)代的政治建設(shè)要在繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬視野，拓展思路，探索其內(nèi)在邏輯和運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建系統(tǒng)的政治建設(shè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，為推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

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（責(zé)任編輯文格）

Exploration and Experience of the CPC’s Political

Construction in the Early Days of New China

HOU Zan-hua

（School of Marxism，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430205，Hubei，China）

Abstract：Political construction is the fine tradition and political advantage of the CPC in strengthening its own construction.After the founding of New China，the CPC strengthened the centralized and unified leadership of the Party with the core of safeguarding the authority of the Party Central Committee and the Party’s unity，guided by the common political goal to ensure the correct political direction of the Party，strengthened supervision and rectification as the starting point to create a good inner party political ecology，and improved the political ability of Party members and cadres through standardized management.A series of political construction measures have improved the Party’s leadership over the state power，provided a strong guarantee for the socialist revolution and construction，and also accumulated rich experience.That is，political construction should be oriented by the problems existing in political practice，always adhere to the people’s position，and effectively integrate political construction with other party construction.

Key words：the early days of New China; the Communist Party of China; political construction