逆城鎮(zhèn)化應成為鄉(xiāng)村振興的一種選擇

李培林

所謂逆城鎮(zhèn)化，并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化的一個更高發(fā)展階段，是由于人口密集、交通擁擠、住房昂貴、環(huán)境污染等城市病，造成城市人口開始向遠郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動。逆城鎮(zhèn)化有三個規(guī)定性：一是鄉(xiāng)村人口外流出現(xiàn)了逆轉，但農(nóng)耕者人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口結構發(fā)生了深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復興，凋敝和衰落得以改變。

經(jīng)過改革開放40多年來的快速發(fā)展，2020年，我國按常住人口計算，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到64%，但我國現(xiàn)在依然是一個農(nóng)民大國，農(nóng)村人口總量仍達5億多人。農(nóng)村居民人均可支配收入仍然只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39%。城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距成為我國走向現(xiàn)代化最大的軟肋，這是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個大背景。

鄉(xiāng)村振興的難點有千條萬條，最大的難點還是讓農(nóng)民普遍富裕起來，從根本上改變農(nóng)民的生活。而要提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，就要進一步減少農(nóng)民，解決農(nóng)村人地關系緊張的問題。2020年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員還占就業(yè)總人口的23.6%，約1.8億勞動力。絕大多數(shù)農(nóng)民的耕作面積和經(jīng)營規(guī)模較小、收入較低，難以進入中等收入群體。如果在未來15年，23.6%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中再下降十個百分點，農(nóng)民的生活和城鄉(xiāng)差距都會有很大改善。這是一種經(jīng)濟增長放緩時期仍然可以實現(xiàn)的結構改進。

農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)民工資性收入比例的提高，成為農(nóng)民收入提高的關鍵性影響因素。

中國現(xiàn)在有60多萬個行政村，200多萬個自然村。從上世紀80年代到現(xiàn)在，我國村落已經(jīng)減少了25萬多個，每天都有幾十個村落在消失，這是一個發(fā)展的大趨勢。當然，學界特別是社會學界對一些地方違反農(nóng)民意愿撤村并村的做法也提出了嚴厲批評，希望鄉(xiāng)村振興的道路，更能符合農(nóng)民自身的利益，這是對的。但從長遠看，農(nóng)民和村落的減少是我國發(fā)展的一個大趨勢。鄉(xiāng)村振興是要振興鄉(xiāng)村，但并不是一定要振興每一個村落。為了提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)村也要節(jié)約化發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村供水、供電、供氣、道路等基礎設施建設和提供公共服務的成本。環(huán)境保護也要求通過搬遷移民實現(xiàn)農(nóng)民生活的改善，所以不能一概而論。當然，鄉(xiāng)村振興和讓農(nóng)民普遍富裕起來，從規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)勞動者兼業(yè)和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，有多種發(fā)展的路子。

改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，曾一度支撐我國國民經(jīng)濟的半壁江山。但農(nóng)村完全的非農(nóng)化、工業(yè)化這條路看來難以持續(xù)。我國正在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，現(xiàn)在農(nóng)村流轉的耕地已占全部耕地的1/3。在我國農(nóng)村，戶均耕地只有歐洲農(nóng)戶的1/80至1/60。與北美和南美國家就更不能比，而且很多耕地是處于丘陵地帶的小塊分散耕地，難以使用大型農(nóng)業(yè)機械，所以也很難全都實行規(guī)模化經(jīng)營，而在有限土地上的高勞動和資本投入，就會產(chǎn)生黃宗智所說的東亞小農(nóng)的內(nèi)卷化，即邊際收益的遞減，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于工業(yè)和服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率，務農(nóng)的農(nóng)民靠農(nóng)耕難以達到中等收入水平。

所以，鄉(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，要根據(jù)自身條件量身定做，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，關鍵還是要看農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民長遠發(fā)展能力的增強和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小，但保證糧食安全和耕地的紅線不要碰，綠色發(fā)展的高壓線也不要碰。要把綠色發(fā)展與農(nóng)民收入的提高和生活的改善結合起來。

我想應該給鄉(xiāng)村振興確定幾條簡單和質樸的標準：一是農(nóng)民的收入可以達到社會勞動者的平均收益，農(nóng)民的生活能夠普遍地擺脫低收入者的狀況；二是農(nóng)村的生活設施和生活條件與城鎮(zhèn)不再存在根本性的差異，甚至還有鄉(xiāng)村風情的優(yōu)勢，愿意到農(nóng)村居住的年輕人開始增多，出現(xiàn)逆城市化的趨勢，但農(nóng)村居民中多數(shù)人不再是以農(nóng)耕為生；三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。鄉(xiāng)愁是我們對鄉(xiāng)村的美好記憶和懷念，但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村面臨著衰敗和凋敝的危險。

為了防止鄉(xiāng)村的凋敝，逆城鎮(zhèn)化應該成為我國鄉(xiāng)村振興的一種選擇，而且這方面已經(jīng)顯現(xiàn)出某種未來發(fā)展的大潮。一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢頭很猛。在疫情之前，每年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游游客達到數(shù)十億人次，幾千億元的消費，這個大潮才剛剛開始。當然，目前受疫情影響很大。二是城市，特別是大城市的生活成本高昂，從城市到鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。在全國各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，越來越多的康養(yǎng)中心涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，異地養(yǎng)老還存在著很多發(fā)展的瓶頸問題。三是城里人到鄉(xiāng)村小城長期居住帶動了鄉(xiāng)村的重新繁榮。在我國云南、貴州、四川、海南、廣西等地，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國各地的人的聚居點。這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。四是一些進城的農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)推動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

盡管目前我國鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前在我國還沒有形成現(xiàn)實的普遍趨勢。

（摘自《北京日報》）