農(nóng)村飲水工程管護(hù)存在的問題與解決措施

嚴(yán)曉紅

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅 武威 733000）

確保農(nóng)村飲水安全在農(nóng)村發(fā)展中十分重要，飲用健康的水源能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題逐漸嚴(yán)重，為了解決農(nóng)村飲水問題，政府在一些地區(qū)修建了飲水工程。然而，在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)了一些問題，因此，要采取一定措施使農(nóng)村飲用水達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及建設(shè)特點(diǎn)

隨著我國人民生活質(zhì)量的迅速提高，農(nóng)村飲水安全問題逐漸顯現(xiàn)，人們對飲水質(zhì)量的要求也逐漸提高。政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，許多農(nóng)村在飲水安全建設(shè)方面取得了較好的成效，但一些農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)和管理中還存在許多問題，影響了農(nóng)民的飲水安全。我國農(nóng)村飲水安全工程的研究建設(shè)起步較晚，由于地域遼闊，飲水工程覆蓋范圍廣，建設(shè)總量非常大，很難統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[1-3]。飲水工程超過設(shè)計壽命、設(shè)備老化嚴(yán)重、供水質(zhì)量不穩(wěn)定、運(yùn)行故障多等問題突出。

1.1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

農(nóng)村人口數(shù)量雖然逐年減少，但農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)民用水需求大。在部分地區(qū)，農(nóng)村日常飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)民健康出現(xiàn)問題。農(nóng)村供水工程建設(shè)機(jī)制不健全，管理不完善，具體表現(xiàn)在：一是工程分布不均，管理難度大；二是供水項目產(chǎn)權(quán)模糊。項目建設(shè)后，其產(chǎn)權(quán)歸屬不明，缺乏項目管理，沒有規(guī)范的約束制度，運(yùn)行效果不佳；三是由于一些供水管理人員沒有受過專業(yè)教育，在工作中缺乏專業(yè)技能，無法有效完成日常維護(hù)工作。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)特點(diǎn)

1.2.1 建筑的實(shí)際面積比較大 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要是為了滿足人們的用水需求。我國農(nóng)村的面積相對比較大，人口不集中，因此飲用水工程建設(shè)工作相對復(fù)雜，工程覆蓋面積廣。農(nóng)村地區(qū)飲水工程的分布比較疏松，因此在實(shí)際發(fā)展過程中增加了建設(shè)難度，農(nóng)村飲水安全項目管理的難度級別也逐漸加強(qiáng)。

1.2.2 建設(shè)成本高 農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際建設(shè)過程中需要鋪設(shè)管道，施工材料的選擇也因地形地貌而多種多樣，從而使施工難度進(jìn)一步加大，施工難度的提升增加了工程成本。農(nóng)村飲用水項目設(shè)計范圍廣，項目標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，管理機(jī)制不完善[4]。

2 影響農(nóng)村飲用水源質(zhì)量的主要原因

2.1 工業(yè)污染

城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展也越來越快，政府鼓勵一些企業(yè)搬到郊區(qū)或鄉(xiāng)村。搬到鄉(xiāng)村的企業(yè)由于各種原因，一些企業(yè)的廢水、廢渣、廢料經(jīng)簡單處理或直接排放到河里，對地面水源和地下水造成污染。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活污染

近年來，新農(nóng)村建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村生活垃圾處理不善，生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的大量污染物沒有得到及時處理，影響農(nóng)村水環(huán)境。例如，雖然旱廁被水沖廁所取代，垃圾集中堆放，但大多最終未經(jīng)處理直接排入河流，造成水污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民種植水果和蔬菜，大量使用化肥和農(nóng)藥，間接造成水污染。農(nóng)民在村莊的邊緣甚至在山區(qū)水源附近建起了大量的養(yǎng)殖場，生禽的糞便隨意排放，對水源造成污染。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理與保護(hù)存在的問題

3.1 項目管理體系不健全

在實(shí)際發(fā)展過程中，相關(guān)部門和建設(shè)單位往往忽視建設(shè)要求，導(dǎo)致建設(shè)階段出現(xiàn)一些問題，建設(shè)過程中沒有按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立完善的項目管理體系。一些農(nóng)村飲水工程建成后，供水量和供水需求存在很大的差異，且在后期無人管理，這會縮短工程的使用壽命[5]。有些設(shè)備在實(shí)際使用過程中會出現(xiàn)故障，未能及時維修，導(dǎo)致飲用水供應(yīng)不正常。

3.2 缺乏專業(yè)管理人員

我國雖然建設(shè)了一系列農(nóng)村飲水安全項目，但在實(shí)際發(fā)展過程中，受農(nóng)村地區(qū)地貌以及項目資金等影響，實(shí)現(xiàn)全覆蓋是比較困難的。農(nóng)民在用水過程中缺乏飲水安全觀念，對飲水安全的管理工作不重視，一些負(fù)責(zé)飲水安全的人員缺乏專業(yè)知識，日常工作沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行安全管理，工作存在一定漏洞，對農(nóng)村飲水安全有很大的阻礙。目前我國農(nóng)村地區(qū)的許多供水站都配備了一些自動化和機(jī)電一體化設(shè)備。高科技設(shè)備的應(yīng)用對操作人員提出了更高的要求，操作人員不僅要具備基本的理論知識，而且要熟練掌握日常操作技能。但是，從現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程人員配備情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些要求。有些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，只掌握了簡單的操作，專業(yè)技能欠缺[6]，出現(xiàn)問題不能及時解決，容易出現(xiàn)幾天不供水的情況，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活產(chǎn)生很大的影響。

3.3 飲用水工程運(yùn)行執(zhí)法體系不完善

農(nóng)村飲水安全工程對農(nóng)民的生活影響很大，當(dāng)前農(nóng)民對水法的了解不夠，近年來許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擅自破壞輸水管網(wǎng)，盜水問題嚴(yán)重，容易出現(xiàn)管網(wǎng)破壞、供水中斷情況。安全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督管理，農(nóng)民對破壞飲水工程的后果認(rèn)知不足，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程不能正常運(yùn)行。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的措施

4.1 建立完善的項目管理機(jī)制

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，在實(shí)際工作中需要建立完善的管理制度，在具體實(shí)施過程中需要結(jié)合不同地區(qū)的情況而有所區(qū)別。為了提升管理效果，管理部門要合理劃分項目任務(wù)，安排工作人員，以保證水質(zhì)測試的有效性。在管理體系中，要對各級人員的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行清晰的劃分和規(guī)定，確保工作人員能按照標(biāo)準(zhǔn)完成工作[7]。

4.2 全面完善飲水工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ睿饕菫榱藵M足生產(chǎn)生活需要。在申請項目時要做好規(guī)劃，努力爭取更多的政策和財政支持，加快項目建設(shè)和更新速度[8]。例如，自2019年以來，L 縣在爭取到政府提供的數(shù)千萬資金后，維護(hù)和創(chuàng)新了10多個地方安全飲用水項目和改造工程，保證了5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近10 萬人的安全供水。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

經(jīng)營管理規(guī)程的實(shí)施，要聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)督，確保權(quán)責(zé)利益統(tǒng)一，不斷完善管理體制和監(jiān)督機(jī)制。利用縣級政府提供的資金，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)工作，積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與其中，形成合力，共同維護(hù)和管理安全飲水工程，在一定程度上避免各種偷水現(xiàn)象，落實(shí)“三責(zé)三制”的目標(biāo)和效果[9]。

4.4 完善水費(fèi)征收機(jī)制

以L 縣為例，目前自管水費(fèi)收費(fèi)率在8%左右。從去年開始征收水費(fèi)。訂制標(biāo)準(zhǔn)每戶每天150 元，而水費(fèi)收費(fèi)率僅為1/4。在項目前期合理安排經(jīng)費(fèi)。由于許多農(nóng)民缺乏節(jié)水意識，飲水工程的管理和維護(hù)較為困難。縣有關(guān)部門根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》等有關(guān)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)厮M(fèi)收繳實(shí)際情況，形成了較為完善的水價指導(dǎo)文件和水費(fèi)征收文件，通過鄉(xiāng)政府進(jìn)行監(jiān)督，要求各級組織明確合理水價調(diào)整的權(quán)利義務(wù)，并確保在實(shí)施過程中有法可依，只有有章可循、應(yīng)收盡收、收費(fèi)難的問題被解決，才能為農(nóng)村飲水安全工程的管理提供可持續(xù)的、長期的保障。

4.5 注意水資源的保護(hù)

地方政府應(yīng)當(dāng)制定和完善集中飲用水源保護(hù)實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，首先對農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行調(diào)查評價，然后交由當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門進(jìn)行具體研討。同時，要有衛(wèi)生部門和水利部門的參與[10]。縣資源局和管理中心應(yīng)加強(qiáng)日常檢查工作，進(jìn)行各類水污染事故的有效預(yù)防，并能在事故發(fā)生時第一時間做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，從而確保農(nóng)村水資源的安全。

4.6 全面提升員工水平和素質(zhì)

提高員工水平的前提是加強(qiáng)崗位設(shè)置和人員管理，結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛吐毼灰螅▎T定崗，并結(jié)合崗位設(shè)置和人員配備的要求招聘專業(yè)人才。此外，員工上崗后，要不斷完善后續(xù)在職培訓(xùn)，確保員工的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力進(jìn)一步提升，能有效解決項目運(yùn)行過程中的各種問題[11]。總之，農(nóng)村飲水安全工程的管理和保護(hù)必須有專人負(fù)責(zé)，這樣才能有效提高農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行。

4.7 確保管理職責(zé)的落實(shí)

在農(nóng)村飲水安全工程管理中，結(jié)合相關(guān)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)內(nèi)容，各部門、各崗位要明確職責(zé)，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，改善日常維修，明確職責(zé)，從而保障農(nóng)村飲水安全工程的效益[12]。解決農(nóng)村飲水安全問題，保障廣大農(nóng)村群眾的飲水安全，必須高度重視飲水工程的建設(shè)和運(yùn)行，關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題，積極爭取資金和技術(shù)，投入強(qiáng)有力的人才，協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地維護(hù)飲用水工程運(yùn)行的安全穩(wěn)定，從而保證群眾的飲用水安全。

5 結(jié)論

農(nóng)村飲水安全是關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量和生命安全的重大問題，農(nóng)村飲水安全工程是新時期農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作，是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、為農(nóng)村居民提供安全可靠飲水的重要保障。在管理和保護(hù)過程中，相關(guān)單位需要不斷完善項目管理機(jī)制，通過推進(jìn)人才隊伍建設(shè)、明確管理職責(zé)、完善監(jiān)督制度，提高飲用水項目的管理和維護(hù)質(zhì)量。