基層農田水利建設存在的問題及對策

張天喜

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅 臨澤 734205）

基層農田水利建設對改善農業生產條件，提高糧食生產能力有著十分重要的作用[1]。新形勢下為了提高農業生產水平，須改革農田水利系統，而基層農田水利建設與管理又是農田水利系統改革的重中之重。基層農田水利建設與管理不僅關系到農業生產的發展，還關系到水資源的合理利用及供水、防洪系統的安全[2]。因此，要針對我國基層農田水利建設存在的問題，采取科學措施加以改進[3]。

1 基層農田水利管理現狀

基層農田水利具有分布范圍廣、人民需求量大、總量多等特點，涉及到了各行各業。基層農田水利工程項目較多，在未來具備較大的發展空間，應該引起高度重視。當前基層農田水利仍然存在一定弊端，特別是現階段基層農田水利缺乏必要的自主創新，專業技術人員較少，管理也不夠規范。傳統的管理模式早已無法適應當前的農田水利發展趨勢。我國大多數地區對農田水利的投入不夠，無法使用最新的科學技術系統，導致無法形成高效率的基層農田水利管理體系。同時，經費匱乏導致技術更新緩慢，管理水平滯后。

我國自古以來就是農業大國，人口眾多，農業生產發展較快。農田水利建設是關乎農業生產的大事，但我國的農田水利設備落后，灌溉方式多為澆灌、漫灌，導致基層農田水利只能“帶著鐐銬起舞”，無法進行創新。我國基層農田水利建設起步晚、發展較慢，且現有的管理人員缺乏新的管理理念，導致農田水利工程建設和管理在農村地區長期趨于邊緣化，難以跟上鄉村振興全面發展的步伐[4]。很多基層農田水利工程的建設時間都較為久遠，相關設備長期超負荷工作、大面積損壞，降低了使用效率[5]。

強化基層農田水利工程建設，可有效解決農業生產中的灌溉問題，防止發生旱災，提升糧食產量，對確保國家糧食生產安全及推動農業發展具有積極作用。

2 基層農田水利建設與管理存在的問題

2.1 管理理念落后

農田水利在中國的經濟社會中發揮著至關重要的作用，基層農田水利系統管理完善、建設合理可保障農業生產的順利進行，但基層農田水利管理理念未能順應時代的發展進行改進，仍然十分落后，導致管理工作問題較多。部分地區的基層農田水利工程缺乏日常維護，處于年久失修的狀態。造成這一問題的原因，歸根結底是管理理念落后，沒有意識到基層農田水利對農業生產和經濟發展的重要作用，管理人員缺乏主動維護、養護意識。此外在管理上存在分工不明確的問題，管理理念落后，導致管理職責落實不到位，給農田水利管理帶來了極大困難[6]。加之缺乏穩定長效的管理機制，基層農田水利工程存在“汛期搶著用，日常無人管”的問題，加大了老舊農田水利設施維護修繕難度。

2.2 行政執法力度不夠

從基層農田水利管理現狀來看，存在行政執法力度不夠的問題。基層農田水利管理過程中對一些違法行為的追責不夠徹底，加劇了對基層農田水利工程的破壞。開展法律宣傳工作時，由于大部分基層農田水利工作者法律意識淡薄，缺乏專業的法律素質，存在口頭宣傳、敷衍上級檢查的現象，導致法律宣傳無法達到預期效果。

2.3 投入不足

近幾年中央及地方政府對農田水利建設的投入有所增加，但大都集中在一些重大工程上，基層農田水利建設及改造仍存在“投入少、維護難”的問題。基層農田水利設施長時間高負荷運行，亟需進行日常維護。但由于投入有限，日常維護工作不到位，很多時候都是設備出現故障后，才投入資金去修，降低了工程使用壽命。尤其是在落后的小型灌溉區，由于缺乏穩定的資金支持，機械設備損毀嚴重，很多農田水利工程的維修都得不到保障。所以，資金匱乏是當前農田水利工程管理面臨的一大困境。

2.4 水資源利用不合理

部分農田灌溉區域，受氣候和環境變化的影響，需要在短時間內使用大量的農業用水，農民在短時間內過度開采地下水資源，導致地面沉降，嚴重時還會發生地質災害。此外，受灌溉設備老舊等問題的影響，農民在灌溉過程中難以準確控制用水量，時常造成水資源的浪費，加大了灌溉成本。

3 促進基層農田水利發展的對策

3.1 提高農田水利管理人員的素質

基層農田水利工程建設及管理過程中，需提高基層農田水利管理人員的綜合能力與水平，定期對其開展專業知識培訓，培訓內容包括農田水利工程施工技術、安全施工要點、農田水利工程建設管理專業知識及技能等[7]。同時，要提升基層農田水利管理人員的職業素養，增強其對基層農田水利建設管理工作的責任感。此外，在信息高速發展的當下，要重視對農田水利工程建設管理人員信息化技術運用能力的培養，促使信息化管理能在基層農田水利工程建設管理工作中發揮作用。

3.2 完善體制，建立健全規章制度

要想進一步提高基層農田水利工程管理水平與服務水平，就要建立健全規章制度，完善管理體系，確保權責明確。無論農村的機構改革及管理體制如何改變，都要明確管理職責，避免出現多頭管理或無人管理的情況，確保基層農田水利工程建設順利進行[8]。基層農田水利工程管理制度建設，要注重強化責任，形成“事事走流程”的管理局面，構建職責明確的基層農田水利管理體系。

3.3 減少浪費，合理利用水資源

要確保農業可持續發展，就要確保生態環境不受破壞。大力引導廣大農村地區的農田灌溉者合理利用水資源，發揮基層農田水利設施的重要作用。在地下水需求量大的地區，單一地向農民宣傳節約地下水的重要性是無法真正起到作用的，還需要從管理層面著手，引導其意識到合理利用水資源的迫切性，積極改進農田水利設施，提高地表水利用率。建設新的農田水利工程時，還要對現有基層農田水利設施進行維護和管理。進行農田灌溉時，盡量減少地下水資源的使用，充分利用地表水資源，減少浪費，調節水資源的供需平衡，推動農村經濟穩定發展。

3.4 加大投入，提高基層農田水利建設標準

近年來，國家對農村經濟發展的關注力度不斷加大，基層農田水利建設也得到了社會的廣泛關注。在政策補助及專項資金投入的大力支持下，基層農田水利工程建設發展迅速。但僅依靠政策層面的補助是遠遠不夠的，各地的鄉（鎮）人民政府應積極開創多種融資渠道，尋求社會、團體、成功人士等的幫助和支持，開創多元化的基層農田水利工程建設新格局，即由政府搭建平臺并提供必要資源，各種社會團體組織及個人積極地參與施工建設[9]。以銀行為主的金融機構應為基層農田水利工程建設提供必要的資金支持，為基層農田水利工程施工與維護保養提供充足的資金保障。此外，要以保障中小投資者的利益和信心為出發點，本著支持大眾創業的精神，將民營農田水利投資項目納入政府農田水利建設管理計劃[10]。

4 結束語

基層農田水利工程建設對農業發展尤為重要，對我國生態資源的保護和社會經濟的可持續發展也有著深遠影響。基層農田水利工程建設過程中，要客觀認識其中存在的問題，并積極尋找科學可行的解決對策。只有將建設與管理兩手抓，才能確保基層農田水利工程建設順利進行。基層農田水利工程建設與管理，不僅需要國家的調控及資金、政策的大力支持，還需要基層農田水利管理者的大膽革新，同時要激發廣大農民的維護意識。