淺談農田灌溉用水管理的有效方法

許麗娟

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺 734300）

近些年，國家一直在強調農業(yè)用水管理，提出通過定額管理的方式提高水資源利用率，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經過不懈努力，農業(yè)用水管理取得了一定成果，有了較大進度。但與此同時，各地在農業(yè)用水管理方面仍存在一些問題。現(xiàn)結合實際就農業(yè)用水管理中的不足做簡要分析。

1 農業(yè)用水管理中存在的問題

1.1 節(jié)水工作開展緩慢

近年來，我國非常重視農業(yè)用水管理工作，針對農業(yè)用水管理工作的具體問題，已經制定了較為全面的工作規(guī)范，出臺了相應的優(yōu)惠政策，但實際上相應節(jié)水工作進度極其緩慢，并沒有進一步貫徹落實相關要求，未能積極開展更加全面的節(jié)水管理工作以及農業(yè)灌溉管理工作。如果無法快速推行更加全面的農業(yè)節(jié)水管理政策，則會嚴重影響我國農業(yè)經濟的快速發(fā)展，也有可能造成更加復雜的環(huán)境污染問題以及生態(tài)破壞問題。近幾年雖然都在大力推廣節(jié)水農業(yè)，強調使用節(jié)水技術，但經調查發(fā)現(xiàn)多地節(jié)水農業(yè)發(fā)展比較緩慢。主要原因是農民的節(jié)水意識不足，許多農民習慣使用大水漫灌的灌溉方式，導致水資源浪費嚴重。一些農民不懂什么叫節(jié)水農業(yè)，對節(jié)水技術也不感興趣，在平時不加以利用，從而導致水資源有效利用率得不到提升，節(jié)水農業(yè)發(fā)展緩慢。另外，膜下滴灌、噴灌、微灌等比較先進的灌溉技術在灌區(qū)的應用程度不夠充分，整體的灌溉技術比較落后[1]。

1.2 定額管理實施難度大

在我國一些偏遠地區(qū)無法統(tǒng)一開展較為全面的農業(yè)灌溉用水管理工作，相關工作人員以及農業(yè)生產者沒有意識到定額管理工作的實際價值，未能積極配合相關部門的日常管理工作，導致農業(yè)灌溉用水管理工作效率無法得到根本性提升。同時，我國部分偏遠地區(qū)不同農業(yè)生產者所采取的種植形式以及工作形式存在較大差異，統(tǒng)一推行較為全面化、現(xiàn)代化、多樣化的農業(yè)灌溉用水管理工作依然面臨諸多問題。我國務農人口多，但許多農戶都是小規(guī)模種植，且各家各戶的種植結構都不相同。在此情況下，定額用水模式難以推行。調查發(fā)現(xiàn)，由于多地未實行定額用水、定額管理模式，導致水資源浪費嚴重，灌區(qū)的節(jié)水空間巨大。

1.3 農業(yè)灌溉水權難以落實

調查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的水權界定還不夠清晰。目前對水資源的管理權界定不夠清楚，導致實際管理過程中出現(xiàn)了混亂。一些地區(qū)沒有明確灌溉用水管理單位，管理過程中出現(xiàn)了職權交叉混亂以及互相推諉責任等現(xiàn)象，最終導致水資源浪費嚴重。除了農業(yè)灌溉用水管理單位不明確外，部分地區(qū)農業(yè)灌溉用水權也得不到保障。具體表現(xiàn)：在缺水季節(jié)，農戶缺少購買灌溉用水的途徑；豐水季節(jié)，因灌溉用水定額不到位而導致大量水資源被浪費。部分地區(qū)的灌溉定額標準偏高，灌區(qū)頻繁出現(xiàn)大水漫灌、浪費水資源等問題，水資源的有效利用率普遍較低[2]。

1.4 農民用水者協(xié)會未充分發(fā)揮作用

農民用水者協(xié)會并未充分發(fā)揮其積極作用，部分偏遠地區(qū)所開展的農業(yè)用水管理工作僅僅是流于表面、浮于形式，并不具備實質性工作意義以及管理價值。部分地區(qū)雖設立了農民用水者協(xié)會，但農民用水者協(xié)會形同虛設，導致灌區(qū)用水管理水平得不到提升。各地設立的農民用水者協(xié)會缺少一套健全完善的運作機制，缺少相應的管理制度，加之協(xié)會內成員文化素質普遍較低，節(jié)水意識較為淡薄，未能充分了解農業(yè)灌溉用水管理工作的重要性與必要性。另外，一些地區(qū)由農民用水者協(xié)會分管的灌溉水利設施損壞嚴重且維修不及時，導致水利設施未能充分發(fā)揮作用。

2 農田灌溉用水管理的有效方法

2.1 全面發(fā)展節(jié)水農業(yè)

為了進一步提升農業(yè)灌溉用水的實際利用率，政府要發(fā)揮主導作用，全面發(fā)展節(jié)水農業(yè)，在促進我國農業(yè)經濟產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的前提之下，大力推廣更加全面的節(jié)水農業(yè)。在當前背景下，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)十分重要且必要。我國正處在社會轉型的關鍵時期，農業(yè)也正在向著現(xiàn)代化農業(yè)邁進。發(fā)展節(jié)水農業(yè)可進一步節(jié)約農業(yè)灌溉用水量，提升水資源利用效率，合理規(guī)避環(huán)境污染問題以及生態(tài)破壞問題。在全面推行節(jié)水農業(yè)以及全新農業(yè)生產模式的前提下，也可以進一步轉變農業(yè)生產者的工作思維，引導我國廣大地區(qū)的農業(yè)生產者意識到農業(yè)灌溉用水管理工作的重要價值以及主體地位。在此情況下，政府要充分發(fā)揮自身宏觀指導作用，引導社會企業(yè)以及民眾推廣與使用節(jié)水技術，加強農業(yè)灌溉用水管理。要充分利用電視、廣播、公告欄以及微信、快手等多種渠道大力宣傳節(jié)水農業(yè)，培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識與節(jié)水觀念，提高農民參與節(jié)水工作的積極性與主動性，推動節(jié)水農業(yè)更好更快發(fā)展。除了做好宣傳與教育，也需根據實際情況對節(jié)水灌溉水利設施管理機制進行優(yōu)化創(chuàng)新。根據水資源優(yōu)化配置理論，結合當地實際情況，從提高水資源利用率與保障廣大農民用水利益的角度出發(fā)，優(yōu)化各項管理制度，切實提高灌溉用水管理水平[3]。發(fā)展節(jié)水農業(yè)需要應用各式各樣的節(jié)水技術以及相應設備，需要針對現(xiàn)代化節(jié)水技術的發(fā)展現(xiàn)狀進行科學、合理的研究與分析，依照本地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的實際情況，合理引進不同類型的節(jié)水技術，科學應用各式各樣的節(jié)水設備。在逐步引進相關技術的過程中，組建專業(yè)化技術操作團隊，指導農業(yè)生產者合理應用各式各樣的節(jié)水技術，充分協(xié)調滴灌技術、噴灌技術、排灌技術的實際應用流程，統(tǒng)籌推進農業(yè)灌溉技術以及節(jié)水技術，充分發(fā)揮節(jié)水技術的整體應用價值以及重要作用，從而促進我國農業(yè)經濟快速發(fā)展，在合理節(jié)約水資源的前提下，快速推廣農業(yè)灌溉用水管理工作的全新模式。

2.2 健全完善水權體系

由于我國不同地區(qū)所采取的農業(yè)發(fā)展形勢以及農作物灌溉形式有所不同，因此在我國不同地區(qū)所推行的工作模式以及農業(yè)灌溉用水管理形式也會存在諸多細節(jié)差異。要采取循序漸進的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃主要的工作體系以及具體的管理模式，結合某一地區(qū)農業(yè)灌溉用水管理工作實際問題以及農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析研究后，進一步建立健全農業(yè)灌溉用水管理工作體系以及相關體制機制。針對因水權管理責任不明確、水權管理制度不完善而引起的水資源浪費問題，相關部門要從實際出發(fā)，結合有關政策規(guī)定與法律要求，對灌溉水權管理體系進行優(yōu)化完善，對水權管理責任進行界定明確，使灌溉用水管理中的職責混亂等問題得到有效解決。另外，在灌溉用水管理方面，要充分發(fā)揮供水單位的作用，提高用水管理水平。相關部門可在法律允許的范圍內將區(qū)域內灌溉用水、灌溉工程的使用權、占有權等轉移給供水單位，簽訂合同。在合同中明確供水單位需承擔的責任與義務，讓供水單位按照合同內容開展灌溉工程的維護、管理等各項工作，進而有效避免職責交叉或互相推諉責任的情況出現(xiàn)[4]。在逐漸完善相關體制機制之后，由相關部門選派專業(yè)管理人員直接到鄉(xiāng)村地區(qū)，考察相關工作規(guī)范的落實情況，及時收集各式各樣問題，隨后以政府為主導，逐步完善農業(yè)灌溉用水管理工作規(guī)范。協(xié)調各部門之間的關系，通過實踐進一步檢驗相關工作理論及工作制度的真實性、可靠性與完整性。

2.3 科學制定灌溉水價

調查發(fā)現(xiàn)，農業(yè)灌溉區(qū)域的水價普遍較低，過低的水價不僅引起農民不注意水源保護與水資源節(jié)約，更使水利工程建設與運維管理得不到保障。因此，相關部門需及時調整水價制定策略，充分發(fā)揮水價的約束作用、杠桿作用，提高水資源利用率，提升農業(yè)灌溉用水管理水平。具體來說，相關部門可對灌區(qū)農戶給予水成本補貼、水價補貼，通過這種方式減輕農民經濟負擔，提高農民節(jié)水意識，調動農戶繳納水費的積極性，讓灌區(qū)水源浪費嚴重、水費計收困難等問題得到有效解決，也可進一步完善農業(yè)水價分攤機制。灌區(qū)農業(yè)水價改革是一項綜合、系統(tǒng)且復雜的工作，水價改革涉及多個利益群體，在對灌區(qū)農業(yè)水價進行調整時，必須要考慮好利益分配以及分攤問題，避免不必要的糾紛。在改革時要綜合系統(tǒng)分析各部門以及農民群眾的利益，考慮農民的經濟承受能力，繼而從調控水價、提高水資源利用率這一目標出發(fā)，多渠道、多方式與各利益相關者進行溝通與協(xié)調，力求制定出一套能使各方滿意的水價改革方案。

2.4 充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會的功能作用

針對農民用水者協(xié)會作用微弱等問題，相關部門可從以下幾方面進行完善解決：一是在農民用水者協(xié)會內部做好宣傳教育，轉變協(xié)會成員的錯誤觀念與落后思想，調動其參與灌溉用水管理的積極性與主動性。農民用水者協(xié)會內部管理人員必須要統(tǒng)籌規(guī)劃實際的宣傳策略以及管理模式，分析我國鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)灌溉用水管理工作中的實際問題，結合具體問題，逐步探索具有針對性的問題解決對策以及相應管理方法。由相關部門選派專業(yè)管理人員直接進入農民用水者協(xié)會內部進行教育培訓工作，通過宣傳教育使農戶明確用水者協(xié)會的定位、功能以及職責。二是適當加強對農民用水者協(xié)會的監(jiān)督，規(guī)范協(xié)會的各項管理行為，確保協(xié)會能發(fā)揮出積極的作用，能切實為農民服務。此外，由相關部門選派專業(yè)管理團隊開展全過程監(jiān)督與管理工作，全方位監(jiān)控相關工作人員的日常工作行為。在開展監(jiān)督管理工作時，應以國家法律法規(guī)為依據，保障各項工作的合法性與公共性。三是對協(xié)會內的獎罰制度等各項規(guī)章制度進行完善，利用各項制度的約束、規(guī)范以及指導作用提升農民用水者協(xié)會的服務水平[5]。

3 結語

加強農田灌溉用水管理有助于提高水資源利用率，促進農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。但目前農田灌溉用水管理中還存在較多問題。鑒于此，應結合灌區(qū)具體情況進一步完善灌溉用水管理機制，健全灌溉用水水權體系，調整灌溉用水水價，充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會的功能作用，提高灌溉用水管理水平，實現(xiàn)對水資源的有效利用。