財會監督人才培養與素質提升探討

●徐彥坤

一、財會監督及其人才培養的重要性

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署，強調在推進機構、職能、權限、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同的同時，堅持和完善黨和國家監督體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。 習近平總書記在黨的十九屆中央紀委四次全會上的重要講話對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署，并首次將“財會監督”明確為黨和國家監督體系的重要組成部分，賦予了財會監督新的內涵、新的定位、新的使命和新的要求。

財會監督的定義有廣義和狹義之分，廣義上的財會監督主體包括人大、審計、財政、銀保監、人民銀行和行業主管部門， 而狹義上的財會監督主體則主要是財政部門。 根據財政部最新的“三定”方案①可以分析得出，當前財會監督的內容主要包括財政監督、財務監督和會計監督三大類，其中，第一類主要監督的是財稅法規和政策執行情況以及預算管理中的特定事項；第二類主要針對基建財務制度、 行政性經費財務制度、 事業單位通用財務制度、企業財務制度等內容進行監督；第三類則是監督和規范具體的會計行為，以及監督檢查會計信息質量、注冊會計師和資產評估行業執業質量等。準確把握財會監督的內涵和外延，是落實好《預算法》《會計法》以及“三定”方案授予財政部門的監督職責， 并牽頭聯系其他部門統籌做好財會監督工作的基礎。

由此不難發現， 財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分， 也是建立現代財政制度的重要內容， 在監督重大財稅政策落實、公共財政支出、地方政府債務和金融信貸、 公共資源交易、 會計信息質量等方面發揮著不可替代的重要作用。 高質量的財會監督有助于理順并優化經濟秩序、 協調好各方利益、 保障經濟社會高質量健康發展。 財會監督涉及的主體多、內容多、對象多，面臨的外部環境也極為復雜，在這種情況下，要實施好財會監督工作， 就必須打造一支專業能力和綜合能力兼備的人才隊伍， 這也是深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要講話精神、 落實黨中央關于培養造就大批德才兼備高素質人才決策部署的自覺實踐， 短期看能夠促使優秀人才成長為財會監督檢查事業中堅力量， 長遠看有助于形成“培養一個、帶動一片、輻射一方”的人才建設良好氛圍， 保障財會監督事業基業長青。著眼于財會監督大局，財會監督人才培養的過程中要特別注重加強政治素養的塑造， 充分發揮高校在財會監督人才培養和素質提升中的基礎性作用，在科教融合、產教融合和部門協同中鍛造和檢驗人才培養實效， 改革培養形式和運用現代信息技術實現人才培養創新， 這對于改革和創新高校人才培養體系、 推動多學科融合培養也提供了很好的契機。

二、財會監督人才培養體系構建

人才培養體系是反映教育理論和教育思想、涵蓋培養目標、教學內容、課程體系、 教學方法等在內的系統地實施人才教育的過程總和。相應地，財會監督人才培養與素質提升也是一個全生命周期的培養工程，在培養體系的構建上，要堅持全鏈式立體化， 具體可從以下幾個方面入手：

首先，在培養目標的設定上，財政監督人才培養的目標是通過多種教育形式塑造一批具有政治執行力、專業決策力、信息整合力、溝通協調力、風險預判力和危機處置力的復合型人才。 財政監督人才知識體系必須具有財政學、會計學、法學、金融學、國有資產管理、紀檢監察學、公共管理、 計算機科學等多學科復合型的特征，在這樣的背景下，在人才培養的過程中就必須打破學科壁壘和部門壁壘， 推動學科交叉、 知識融合和部門合作， 促進財會監督知識和能力塑造的融通。

其次，在培養內容上，要打通全日制教育、職業教育、在職教育之間形式邏輯關系。加強財會誠信建設、構建財會人才能力框架、健全財會人才評價體系、完善學歷教育、 成人教育和繼續教育管理體制機制、 推動財會監督交叉學科專業體系建設、 構建財會監督方向專業學位研究生教育體系、 搭建財會監督人員管理服務平臺、 加大財會監督人才培養基地建設。

最后，在培養方法上，現代科技在經濟社會各領域加速滲透， 深刻影響傳統財政監督的視野和范疇， 重塑了人們對財會監督的認識，因此，教學方法及手段也需要及時更新。 相對于傳統財政監督而言， 新時期財會監督必須適應數字化時代所呈現的新產業、新業態、新規律，學會運用云計算、物聯網、區塊鏈與財會監督和金融監管深度融合。 這些也為當前和未來的財會監督人才培養與素質提升提供了千載難逢的技術方法，有效彌補了傳統財政監督方法在解釋力、預測力和處置力等方面的短板， 通過運用現代技術、信息技術、人工智能，特別是應用算法、模擬和機器學習等極大地提升了財政監督人才培養和素質提升的實效。

三、 推進財會監督人才培養和素質提升的路徑

（一）加強財會監督人才培養政治素養的塑造

財會監督人才培養要適應加快完善社會主義市場經濟體制和建設高標準市場體系的需要， 匹配與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的財會監督體制， 根本目標在于為中國特色社會主義市場經濟的健康運行和秩序維護，提供有力的人才保障。 政治上過硬、 靠得住，才能真正做到忠誠干凈擔當，財會監督人才的培養就必須把政治要求和政治標準放在第一位，同時，在業務上要加強“三觀”教育和價值引領，人才培養的過程中在關照個體價值、社會價值的同時，更要重視國家價值， 注重提高財會監督檢查人員的法律意識和執法水平。 在財會監督人才培養的各種教育形式和載體上， 從講政治的高度準確認識到財會監督人才培養的重要性，將強化政治引領、涵養政德作風和把牢廉潔關口貫穿到財會監督人才培養的全過程中。 立足實際、突出重點，全方位培養、引進、用好人才，大力營造識才、愛才、敬才、用才的環境，著力培養造就一支政治堅定、業務扎實、作風過硬的財會監督人才隊伍， 奮力開創人才工作新局面。

（二）充分發揮高校在財會監督人才培養和素質提升上的基礎性作用

高校在培養財會監督人才方面具有獨特優勢，專業化的人才培養體系、門類齊全的學科分類、底蘊深厚的基礎研究，契合了財會監督人才專業性培養和綜合性培養的需要， 特別是人文社會學科與自然學科、基礎學科與應用學科、理科與工科等的學科交叉融合， 是創新的基礎和源泉，培養復合型、創新型人才的重要途徑。 多學科、多層次的學科結構，使高校在培育交叉學科、 創建新的學科增長點方面具有天然優勢。 這有利于開展聯合攻關和綜合性的財會監督理論研究和人才培養。

具體說來， 高校是財會監督人才培養最基礎的一環，隨著高等教育普及，絕大多數從事財會監督工作的干部都是經過現代高等教育的專業技術人員， 財會監督主要涉及經濟管理領域的諸多交叉環節， 這就要求從業人員必須具備經濟學、金融學、管理學、法學等領域扎實的知識儲備，擁有足夠的專業水平；并且隨著現代信息技術的發展， 在實際工作中還需要掌握數學、計算機、互聯網技術等多種專業技能， 這意味著財會監督人才應該不僅是精通專業知識的 “專才”，還是復合化的“通才”，而這種系統的專業知識和能力的培養除高等教育之外沒有哪一類教育形式和載體可以獨立承擔。從事財會監督工作的人員尤其應是 “專才”與“全才”的結合體，能融會專業體系內外的各類知識，通曉多種專業技能，擁有復合化的知識結構。 目前，高校新文科建設如火如荼，“新” 體現在回應新背景、新環境的變化，融入信息技術是新文科建設的應有之義。按照新文科要求改造升級財經類專業，必須實現教與學的信息化改造。 互聯網、數據技術等新技術改變了財經領域的工作方式、工作內容、工作形態，財經數字化和智能化已經成為常見業態。這對財經專業的方向調整、 教與學的內容、教與學的手段、教與學的方式等各方面的信息化、 智慧化改造提出了迫切要求。 在此背景下，大力推動以構建大財會監督格局的交叉性和復合型人才培養為契機，試點“財會監督”人才培養創新試點工程，在充分論證的基礎上開辟“財會監督”專業學位研究生培養方向，加大“財會監督”專業方向課程設計。此外，高校也是開展財會監督理論知識和業務技能培訓的重要基地，依托高校專業優勢形式多樣的財會監督理論和業務培訓，考慮在財會監督部門與高校之間建立雙向的學習交流機制，通過相互講學授課、建立教育教學實習基地、開展橫向項目調研、拓展在職教育等方式加強專業技術人員與高校科研人員的交流合作， 以培養應用型、復合型財會監督人才為著力點，在交流中推動高校財會監督人才模式的轉型創新。

（三）在科教融合、產教融合和部門協同中鍛造和檢驗人才培養實效

聚天下英才而用之，樹立“人才不必為我所有而是為我所用” 的人才大局觀，財會監督人才培養關鍵是形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系和激勵機制，財會監督部門可以考慮與高校和科研院所建立財會監督專家工作室，研究破解財會監督領域的中心工作、重點問題和重大項目。探索建立財會監督高端專家智庫和高級財經人才、 青年優秀人才庫，按需納入、動態調整，打造“財會監督智庫”。財會監督部門可根據審判需要，積極邀請高校科研院所的專家、學者到財會監督部門和企業部門以講學的方式參與財會監督工作；也可根據高校財會監督人才培養的要求， 選派財會監督實踐經驗豐富、業務能力強，具有較高理論水平的財會監督干部，到高校財會監督相關專業講授財會監督政策、財會監督方法等課程，參與財會監督人才的教育培養，推動高等學校財經教育體系的高質轉型。

財會監督要求在財政部門、 人民銀行、銀保監、證監、地方金融監管、國資委、財稅、審計部門、紀委監委、司法機關之間建立有效的協同合作機制，相應地財會監督人才培養和素質提升就應該去適應部門協同的常態化機制， 學會搭建平臺、完善機制，持續拓展協作領域，優化聯合監管路徑，與紀檢監察等部門建立問題線索移送、 重點監督協同和監督信息共享機制，提升監督實效。

（四）改革培養形式和運用現代信息技術實現人才培養創新

現代信息技術的發展為財會監督提供了便利條件，利用現代信息技術進行財會監督管理，及時反饋監督信息，是現代公共財政框架下財政監督的基本要求，也為財會監督人才培養創新提供了新的契機。目前傳統的財務監督手段已無法全面應對財政治理對財會監督的多元化需求，未來的財會監督人才培養將更加突出數字化、數智化和智能化。 財會監督人才培養要主動適應現代信息技術創新手段（如云計算、大數據、物聯網、邊緣計算、人工智能和區塊鏈等）， 充分挖掘預算管理一體化為代表的現代財政信息系統的監督元素和監督功能，掌握財政信息一體化工程的技能，運用現代信息技術思維轉變和創新財會監督思維方式，未來財會監督管理智能化、業務一體化、應用服務化、資源云化的特征將越來越明顯，這些技術手段和思維方式的轉變就必須在財會監督人才培養的全過程予以體現。

技術創新并不意味著制度機制不重要，在人才培養過程中還要用活機制和創造更加優越的環境， 著力建設多層次、多平臺、全周期、全覆蓋的長效機制。 遵循人才培養和成長規律，采取有針對性、差異化的培養措施，在理論學習中和實踐中鍛煉提升財會監督能力，大力開展財會監督人才培養與發展機制改革試點工作，為推進新時代財會監督工作提質增效提供有力保障。

注釋：

①詳見：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《財政部職能配置、內設機構和人員編制規定》。