鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村中等收入群體培育路徑探析

吳高強(qiáng)

（湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201）

1 培育農(nóng)村中等收入群體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時(shí)代提出的關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系問題的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是解決新時(shí)代我國主要矛盾的關(guān)鍵舉措，具有重大戰(zhàn)略意義。現(xiàn)階段，我國居民的收入分配格局還尚未形成理想的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)在中等收入群體占比較小，造成這種情況的一大重要原因正是我國城鄉(xiāng)居民的收入差距過大且在不斷擴(kuò)大，加上長期受城鄉(xiāng)二元制度體制和城市戶籍制度的制約，廣大農(nóng)村居民邁入中等收入群體的道路異常艱難。因此，如何在鄉(xiāng)村振興過程中提高廣大農(nóng)村居民收入水平，減少低收入群體比重，是當(dāng)前擴(kuò)大我國中等收入群體需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)合理地利用鄉(xiāng)村的各種要素資源，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。所謂農(nóng)民富就是指農(nóng)民的收入要達(dá)到一定的富裕程度，能夠滿足廣大農(nóng)民對美好生活的追求，這種追求不僅包括物質(zhì)生活得到極大改善，更重要的是充實(shí)自己的精神生活。此外，培育農(nóng)村中等收入群體，提高廣大農(nóng)民的收入水平離不開農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和相關(guān)福利保障制度的扶持。近些年，黨和政府一直十分關(guān)注農(nóng)村問題，大幅度增加了國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，不僅大大節(jié)省了農(nóng)民在教育、休閑娛樂等方面的花費(fèi)，而且享受到了和城鎮(zhèn)同等的教育資源和休閑娛樂等方面的服務(wù)體驗(yàn)，使農(nóng)民獲得了幸福感和滿足感。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)村居民是培育我國中等收入群體的最大潛在人群，屬于中低收入群體，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，培育具有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，從而進(jìn)一步穩(wěn)定和提升已經(jīng)處于中低收入水平人群的收入水平，使其逐步向中等收入群體邁進(jìn)。

2 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕具有重要意義

2.1 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

共同富裕不是絕對平均，而是在社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上。所謂中等收入群體，是指收入處于社會(huì)中等水平、就業(yè)相對穩(wěn)定、生活相對富裕的群體，他們既有消費(fèi)意愿，又有消費(fèi)能力，邊際消費(fèi)傾向較高，是拉動(dòng)消費(fèi)需求和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的中堅(jiān)力量。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的整體勞動(dòng)力素質(zhì)和消費(fèi)能力，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕和鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改善收入分配格局

構(gòu)建以中等收入群體為主題的橄欖型社會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國收入分配格局正逐漸由金字塔型向葫蘆型轉(zhuǎn)變，距離橄欖型仍然具有較大差距，低收入人群尤其是農(nóng)村低收入人群所占比例較大。中等收入群體的潛在人群主要有兩大塊，一是城市中的低收入人群，他們的主體主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工；二是農(nóng)村地區(qū)的中低收入人群，他們占據(jù)了農(nóng)村人口的絕大多數(shù)。因此，擴(kuò)大中等收入群體，應(yīng)該緊緊抓住這兩大人群，加強(qiáng)對他們的教育和幫扶，提高他們的收入水平，使他們早日邁進(jìn)中等收入群體行列，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，改善收入分配格局。

2.3 擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)犯罪案件日益突出，集中體現(xiàn)在盜竊、搶劫等方面，犯罪的人群多數(shù)是那些沒有固定收入、文化水平低、法律意識(shí)淡薄的農(nóng)村低收入人群。他們生活在社會(huì)的底層，沒有名譽(yù)地位，缺乏教育，為了解決溫飽鋌而走險(xiǎn)走上了違法犯罪的道路。以中產(chǎn)階層為主的政體是最符合正義原則的，是最穩(wěn)定的。中等收入群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定收益者，通常具有穩(wěn)定的收入和較高的社會(huì)地位，他們是社會(huì)秩序和道德法律的堅(jiān)定擁護(hù)者，是社會(huì)主流價(jià)值觀的代表。其次，中等收入群體的擴(kuò)大可以有效防止貧富差距拉大，有效彌合社會(huì)裂痕。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體比重充當(dāng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”、社會(huì)矛盾的“緩沖層”，具有重要的政治功能。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體路徑探析

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，是黨中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也隨之進(jìn)入新的階段，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和手段來提高收入變得越來越困難。此外，由于受到城鄉(xiāng)二元制度體制的制約，在很長一段時(shí)期，城鎮(zhèn)居民所享受的諸如社會(huì)福利、教育醫(yī)療資源、就業(yè)信息等都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民。因此，在新的發(fā)展階段下，要逐步從城市發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合大發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。此外，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙不僅是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一體化，真正有效擴(kuò)大農(nóng)村中等群體比重，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)全民共同富裕的現(xiàn)實(shí)途徑。

3.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建高水平且穩(wěn)定的農(nóng)村中等收入群體結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的是要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和精細(xì)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。2022年中央一號(hào)文件指出，要“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。所謂數(shù)字鄉(xiāng)村，就是要著重推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。首先，要努力縮小城鄉(xiāng)“信息鴻溝”。要不斷完善農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和城市同步規(guī)劃，提升農(nóng)村信息化技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。鄉(xiāng)村信息化水平的提高，保證了農(nóng)民能夠方便快捷地獲取外部市場信息和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、政策，實(shí)實(shí)在在地讓廣大農(nóng)民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興奠定了充實(shí)的基礎(chǔ)。其次，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧氣象、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合。利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，全方位地深入“耕、種、管、收、售”各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，從而根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)有針對性地改變以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，人工智能的運(yùn)用還可以使原本高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)被智能化的機(jī)器設(shè)備取代，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，也可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加節(jié)能和環(huán)保。總體來看，數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效融合，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和升級具有重要意義，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、系統(tǒng)化，而且有利于構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 深化戶籍制度改革，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在黨的十八大報(bào)告中提出的一種方針，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，增加農(nóng)村中等收入群體的重要途徑。現(xiàn)階段，要把握好人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。第一，要不斷深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的門檻和限制，擴(kuò)大隨遷落戶范圍，確保各類在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工特別是靈活就業(yè)的農(nóng)民工能夠落戶。第二，要建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移制度，完善社會(huì)保障和相關(guān)福利政策，確保農(nóng)民工及其隨遷家屬平等地享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的資源，切實(shí)有效地解決好農(nóng)村居民進(jìn)城后首要擔(dān)心的過不好、回不去等顧慮。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)。要深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅等多元融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村居民收入水平。

3.3 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長

現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比處于較低水平，主要原因在于農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、投資渠道及知識(shí)技能不明確和不健全。對農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)功能，還有社會(huì)保障功能，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)持守住土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、農(nóng)村宅基地改革，在改革和發(fā)展中壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。其次，深入推進(jìn)農(nóng)民股份合作制度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等折資入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)收入

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)是經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)收入的重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，是惠及廣大農(nóng)村地區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)。要不斷完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，整合優(yōu)勢資源，推動(dòng)城市公共交通設(shè)施、公共服務(wù)等向周邊鄉(xiāng)村優(yōu)先延伸，打造特色旅游線路，賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。其次，要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)展具有廣闊前景的特色產(chǎn)業(yè)。塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌，誠信經(jīng)營，努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，嚴(yán)格把守產(chǎn)品質(zhì)量，深入挖掘產(chǎn)品的核心價(jià)值，以核心價(jià)值來吸引和維持客源。

3.5 提升農(nóng)民自身素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，承擔(dān)了重要的使命和責(zé)任。扶貧不是直接給予錢財(cái)和物資這種簡單的慈善救濟(jì)，更重要的是要扶志，要注重調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過教育、技能培訓(xùn)等方式不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，幫助廣大農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)以及其他生存技能。其次，為了保障廣大農(nóng)民就業(yè)，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代號(hào)召，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)該出臺(tái)幫扶政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)和提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，只有保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策更加精準(zhǔn)有效，才能讓農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充滿信心，培育更多的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興不斷注入內(nèi)生動(dòng)力。