勐臘縣民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

王 杰

（勐臘縣橡膠技術(shù)推廣站，云南 景洪 666100）

勐臘縣地處云南省最南端，位于北緯 21°09′-22°23′，東經(jīng) 101°05′-101°50′之間，整個(gè)地勢(shì)東北部高，西南部和南部低，土地面積7 093 km2，山地占95.6% ，山間盆地（壩子）占4.4% ，年平均氣溫21℃，年降雨量1 600 mm，年均相對(duì)濕度84% ，年日照時(shí)數(shù)1850 h，海拔477～2 023 m，屬北熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是熱量豐富，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，日照充足，雨量充沛，土壤肥沃，自然條件適宜于天然橡膠樹(shù)的生長(zhǎng)，是天然橡膠和熱帶、亞熱帶作物生產(chǎn)的寶地。

勐臘縣年平均氣溫21℃，年平均降雨量1200～1800 mm以上，土壤肥沃為磚紅壤，厚度1 m以上，種植橡膠的海拔高度基本為600～900 m，所以除北部山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分高海拔（950 m以上）及氣溫偏低（小區(qū)氣候）地區(qū)外都適合種植橡膠，種植情況良好，符合國(guó)標(biāo)《橡膠樹(shù)栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹(shù)割膠技術(shù)規(guī)程》。

截至2021年年底，全縣橡膠種植面積229.86萬(wàn)畝其中民營(yíng)160.03萬(wàn)畝，農(nóng)墾69.83萬(wàn)畝；全縣開(kāi)割185.7萬(wàn)畝，其中民營(yíng)128.84萬(wàn)畝，農(nóng)墾56.86萬(wàn)畝；干膠產(chǎn)量18.41萬(wàn)t，其中民營(yíng)13.85萬(wàn)t，農(nóng)墾4.56萬(wàn)t，產(chǎn)值18.41×10000=18.41億元。

1 勐臘縣民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介

勐臘縣民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了起步、大力發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和鞏固提高四個(gè)歷史階段，從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)，民營(yíng)橡膠種植面積從1979年的0.42萬(wàn)畝發(fā)展到2021年的160.03萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了380倍之多。

1980年以前的20余年時(shí)間，是勐臘縣民營(yíng)橡膠的起步和初創(chuàng)階段，這一階段種植發(fā)展的民營(yíng)橡膠大多丟荒、失管、損毀，僅保存很小面積。全縣民營(yíng)橡膠種植面積1964年僅有800畝，到1970年增加到1 200畝。

十一屆三中全會(huì)以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，一直到1992年前，是勐臘縣民營(yíng)橡膠快速發(fā)展階段，這一階段具有打基礎(chǔ)、建支柱、摸經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)明顯的特征。1980年勐臘縣民營(yíng)橡膠種植面積9 125畝，到1990年全縣橡膠種植面積19.99萬(wàn)畝，通過(guò)10年的努力，初步奠定了民營(yíng)橡膠支柱產(chǎn)業(yè)的地位，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)化的雛形。

黨的十四大以后，是勐臘縣民營(yíng)橡膠持續(xù)發(fā)展階段，這一階段掀起了民營(yíng)橡膠發(fā)展歷史上的第二個(gè)高潮。到2000年勐臘縣民營(yíng)橡膠種植面積達(dá)46.53萬(wàn)畝，當(dāng)年開(kāi)割13.84萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量11 828 t，產(chǎn)值1億余元，2000年以后，勐臘縣民營(yíng)橡膠種植面積已形成規(guī)模，從此走向鞏固提升階段。

發(fā)展到如今，民營(yíng)橡膠種植已覆蓋勐臘縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積160.03萬(wàn)畝，開(kāi)割128.84萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量13.85萬(wàn)t，橡膠樹(shù)曾一度成為了農(nóng)民增收的“搖錢樹(shù)”，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要組成部分。

可以自豪地說(shuō)，經(jīng)過(guò)半世紀(jì)，特別是改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，勐臘縣的橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了大面積的覆蓋，也可以說(shuō)是當(dāng)?shù)鼐用褡钪匾慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，也是全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的帶動(dòng)作用，為勐臘縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了有力基礎(chǔ)。

1.1 種植現(xiàn)狀

2021年年底勐臘縣民營(yíng)橡膠種植面積達(dá)160.03萬(wàn)畝，開(kāi)割128.84萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量13.85萬(wàn)t，種植覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個(gè)村委會(huì)，全縣涉膠農(nóng)戶54 460戶，涉膠人口181 975人，橡膠從業(yè)人員97 150人，割膠工人數(shù)82 314人，戶均27.8畝，人均8.3畝，割膠工年收入22 370.15元。

一段時(shí)期因橡膠價(jià)格的暴漲，吸引了大量商家和個(gè)私老板的投資，橡膠一度遍地開(kāi)發(fā)種植和瘋狂的進(jìn)行買賣交易。在開(kāi)發(fā)種植過(guò)程中，因沒(méi)有正確的引導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，所以造成“三超”（超950 m海拔上限、超35°坡度、超宜林地）種植情況嚴(yán)重，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出，2018年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣“三超”面積近45萬(wàn)余畝。

1.2 割膠現(xiàn)狀

勐臘縣民營(yíng)橡膠種植面積160.03萬(wàn)畝，開(kāi)割128.84萬(wàn)畝，未割31.19萬(wàn)畝，根據(jù)《橡膠樹(shù)栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹(shù)割膠技術(shù)規(guī)程》，幼林管理為每一名膠工60畝，割膠樹(shù)位（根據(jù)割膠林地的不同，山地與平地的平均）每名膠工不低于450株，該縣民營(yíng)橡膠幼林需管理工5 200人左右，需割膠工10萬(wàn)余人，據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前有割膠工82 314人，缺口近20 000余人。

近幾年因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)蕭條，加之新冠肺炎疫情的影響，橡膠價(jià)格連續(xù)下滑，目前仍然在低價(jià)位徘徊，嚴(yán)重影響和打擊了膠農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和思想積極性，故有的膠地甚至出現(xiàn)了閑置不管和棄割面積近16萬(wàn)畝，很大程度影響和遏制了民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)和進(jìn)一步的提升與發(fā)展。

1.3 橡膠加工現(xiàn)狀

全縣共32座橡膠加工廠，其中民營(yíng)22座，農(nóng)墾10座，年生產(chǎn)加工能力達(dá)87.75萬(wàn)t，2021年實(shí)際生產(chǎn)干膠18.41萬(wàn)t，其中民營(yíng)13.85萬(wàn)t，產(chǎn)值近14億余元。橡膠木加工企業(yè)23家，2021年加工木材34.8萬(wàn)方，產(chǎn)值2.78億余元。

1.4 行業(yè)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

勐臘縣民營(yíng)橡膠行業(yè)管理單位——勐臘縣橡膠技術(shù)推廣站，隸屬勐臘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬于事業(yè)單位，主要從事橡膠技術(shù)推廣和應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督與管理等工作。編制10人，在崗10人，其中高級(jí)農(nóng)藝師5人，農(nóng)藝師3人，助理農(nóng)藝師1人，技術(shù)員1人；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1名橡膠技術(shù)員，全縣有橡膠技術(shù)員20人，其中縣級(jí)10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人。全縣民營(yíng)橡膠種植面積160.03萬(wàn)畝，開(kāi)割128.84萬(wàn)畝，未割31.19萬(wàn)畝，根據(jù)橡膠栽培和割膠技術(shù)相關(guān)要求，30～50個(gè)膠工配1～2名技術(shù)員，故勐臘縣民營(yíng)橡膠割膠工和管理工10余萬(wàn)人，需配技術(shù)人員3 000～3 600人。

2 勐臘縣橡膠產(chǎn)業(yè)的政策扶持情況

政策性農(nóng)業(yè)（橡膠）保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。每畝補(bǔ)貼46元，中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80% ，36.8元/畝，即中央40% ，18.4元/畝；省級(jí)25% ，11.5元/畝；州級(jí)5% ，2.3元/畝；縣級(jí)10% ，4.6/畝；農(nóng)戶自擔(dān)20% ，9.2元/畝。項(xiàng)目自2012實(shí)施以來(lái)全縣共投保面積235萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金8 648萬(wàn)余元，受益農(nóng)戶24 600戶，項(xiàng)目實(shí)施方案暫至2023年止。

根據(jù)2017年中央一號(hào)文件提出天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）劃定我國(guó)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積1 800萬(wàn)畝，勐臘縣劃定保護(hù)區(qū)230萬(wàn)畝。

目前，面臨膠價(jià)低迷與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的矛盾，勐臘縣憑借固有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件與政策扶持等因素仍可以在區(qū)域內(nèi)形成明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，在現(xiàn)有種植面積受保護(hù)的前提下，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，應(yīng)用新技術(shù)，提高天然橡膠單位面積經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。

3 勐臘縣民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和困難

3.1 橡膠產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

天然橡膠的采摘技藝至今已經(jīng)相當(dāng)成熟，但以往的采摘方式過(guò)于盲目，并且并不符合當(dāng)今《橡膠樹(shù)栽培技術(shù)規(guī)程》和《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理?xiàng)l例》，“三超”等種植現(xiàn)象突出，由此而言，這樣的自然環(huán)境的破壞，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了一定的不良影響，該影響主要分為三個(gè)部分。第一部分是物種多樣性，植膠的采摘對(duì)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)物種的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。第二部分是，降低了當(dāng)?shù)厮Y源的存儲(chǔ)量，由于橡膠導(dǎo)植對(duì)生態(tài)蓄水能力造成了影響，由此致使水資源減少。第三部分，提高了自然災(zāi)害的發(fā)生率，在進(jìn)行超坡度植膠會(huì)用上大量的農(nóng)業(yè)藥劑，這樣非常容易造成自然災(zāi)害的形成，如山體滑坡與泥石流，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

3.2 制約民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

對(duì)位于勐臘縣的民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，起步較晚，資金運(yùn)行與農(nóng)民技術(shù)都相對(duì)較低，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不斷遞增，使制度與技術(shù)相對(duì)欠缺，資金與投入也明顯無(wú)法跟進(jìn)發(fā)展。由此對(duì)后續(xù)的發(fā)展過(guò)程不規(guī)范，種植、品種、膠園管理、割膠技術(shù)、防治技術(shù)等造成了影響，大大的降低了當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)量，阻礙了勐臘縣橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此下文中對(duì)幾點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

（1）橡膠專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，農(nóng)民收入不斷地增加，而橡膠專業(yè)技術(shù)人員在不斷地減少，目前全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有20名橡膠專業(yè)技術(shù)人員，其中縣級(jí)10人，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10人，多數(shù)不是專業(yè)出身，全縣民營(yíng)橡膠面積達(dá)160.03萬(wàn)畝，平均每人負(fù)擔(dān)8萬(wàn)余畝的技術(shù)輔導(dǎo)，難以做到全面而優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）在發(fā)展的早期，相關(guān)的栽培技術(shù)沒(méi)有得到專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，這就造成了栽造過(guò)程中的不規(guī)范，造成林相差，長(zhǎng)勢(shì)弱，產(chǎn)量低，易發(fā)生病蟲(chóng)害等問(wèn)題。

（3）割膠技術(shù)是產(chǎn)量的主要環(huán)節(jié)，發(fā)展初期由于專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)落后。這嚴(yán)重影響了橡膠樹(shù)的壽命和膠農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

（4）農(nóng)業(yè)部門頒布的《橡膠樹(shù)栽培技術(shù)規(guī)程》《橡膠樹(shù)割膠技術(shù)規(guī)程》和西雙版納州制定的《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理?xiàng)l例》等政策和法規(guī)難以得到執(zhí)行和落實(shí)，膠農(nóng)各自為陣，致使整體效益低下，難以做到規(guī)范化生產(chǎn)。

（5）膠農(nóng)種植的膠園多，勞動(dòng)力少，管理跟不上，造成膠園管理不善，割膠技術(shù)和質(zhì)量無(wú)法保障。

4 發(fā)展方向

4.1 爭(zhēng)取加大對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度

進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持政策：（1）針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)行業(yè)的價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)制，即在市場(chǎng)售價(jià)低于成本支出的時(shí)候，國(guó)家可以給農(nóng)民一定的資金補(bǔ)貼；（2）設(shè)立基金通過(guò)產(chǎn)出量向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼；（3）進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)示范片、天然橡膠政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼等政策和項(xiàng)目；（4）積極配合國(guó)家做好天然橡膠保護(hù)區(qū)劃定工作，天然橡膠保護(hù)區(qū)的劃定將會(huì)有更好更多的政策和資金注入。

4.2 提高膠園管理水平，建設(shè)最優(yōu)質(zhì)的天然橡膠生產(chǎn)基地

（1）加大低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造力度。勐臘縣民營(yíng)橡膠老、殘、低產(chǎn)膠園較多，這樣就造成了效益的降低，并且嚴(yán)重地浪費(fèi)了植膠資源。只有采取正確的推進(jìn)發(fā)展方式才能提高膠園質(zhì)量保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）全面推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化種植和管理。新更新的膠園，嚴(yán)格按照《熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)管理辦法》實(shí)施，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)“百分之百”，即良種化率達(dá)到100% ，標(biāo)準(zhǔn)管理率達(dá)到100% ，高產(chǎn)膠園率達(dá)到100% 。力爭(zhēng)將更新的膠園全部建成“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標(biāo)準(zhǔn)膠園。

（3）加快建設(shè)環(huán)境友好型膠園。按照“率先建設(shè)生態(tài)縣”的要求，千方百計(jì)推進(jìn)環(huán)境友好型膠園建設(shè)。引導(dǎo)和支持膠農(nóng)或企業(yè)將“三超”膠園，改種其他經(jīng)濟(jì)林木；結(jié)合低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造、膠園更新，建設(shè)多層多種的膠、林地復(fù)合的環(huán)境友好型膠園，恢復(fù)或改善植膠區(qū)域的生物多樣性，解決大面積種植單一植物引發(fā)的各種問(wèn)題，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益一體化的膠園發(fā)展體系。力求改造一片低產(chǎn)低質(zhì)膠園將其建設(shè)為一片環(huán)境友好型膠園，更新一片膠園就建設(shè)一片環(huán)境友好型膠園，逐步把全縣膠園都建設(shè)成為環(huán)境友好型膠園和最優(yōu)質(zhì)的天然橡膠生產(chǎn)基地。