水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用

程 霞

（甘肅省莊浪縣水土保持站，甘肅 莊浪 744600）

新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。

1 水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944 m3/人，略高于中度缺水線（2000 m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。

2 水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現代發展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。

2.1 建立小流域水土保持的生態修復防線

生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25 cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2 建立小流域水土保持的生態治理防線

生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。

2.3 建立小流域水土保持的生態保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3 水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用

3.1 改善農村生態環境，打造農村宜居空間

打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。

3.2 促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎

推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。

3.3 調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。

4 水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑

4.1 做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2 從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。

4.3 注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平

相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。

5 結束語

在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。