河長制管理信息系統建設的研究

周少君

（甘肅省肅南裕固族自治縣水務局，甘肅 肅南 734400）

河長制管理信息系統是支撐河長制工作的重要管理手段，是一個需求范圍廣、應用層級多、創新性較強的系統。“河長制”綜合管理信息系統以系統工程、信息工程、地理信息系統、大數據等綜合技術為手段，建立一個為河長保護、治理河道工作提供輔助決策支持的系統，系統功能組成主要包括河道綜合監控、河道巡查管理、河道保護成果分析展示、河流健康等級監控預警、河流保護績效考核等功能子系統，最終形成一套覆蓋全省河湖，各級河長齊抓共管的治水綜合信息系統。系統建成后，各級河長可以通過實時視頻圖像和數據對責任區域內河流水量、水質、污染源分布等信息進行實時監控，在治理河道問題中能夠因地制宜、因河施策，提供輔助決策支撐數據。該系統還將成為河長治水的指揮中樞，為每條河流治理工作提供切實有效的保護治理策略，大幅提升河長治水的智能化、信息化水平，為實現科學有效的河道監管治理機制提供有力支撐。

1 系統建設的必要性

1.1 是滿足各級河長管理工作的必然需要

河長制管理信息系統是基于對河長制“可視”“可控”“運行暢通”等目標搭建的信息融合平臺，該平臺可以從多方面滿足各級河長的管理需求。在信息報送方面，該系統能滿足上級河長對下級河長的任務下達、工作監督與績效考核等需求，也將暢通信息上報和問題反饋渠道，以滿足各級河長間的溝通銜接。從領導監督指導的角度來說，該系統提供了河道實時圖像查看、河道重點排污口分布、水質水位等一河一檔相關信息，最大限度豐富了河長的日常管理手段。通過一系列技術手段，能有效提升河長的綜合決策能力，促進相關保護工作的開展，為工作開展提供有力支撐。在河道管理長效機制建設方面，該系統能夠提供更加有效快捷的問題解決途徑，一是巡查人員可通過照片或視頻主動上報問題，河長看到問題后協調職能部門快速予以解決；二是上級河長發現轄區內河道問題后，能夠第一時間督促下級河長進行處理。在水環境治理項目管理方面，項目巡查員在項目責任單位或項目現場巡查中發現問題，可通過督辦單上傳系統，項目責任單位可在系統中查看問題清單，并根據系統反饋的整改要求、整改期限、整改完結等程序按要求整改問題，這種“巡查上報—問題督辦—問題整改—整改核實”的項目監督管理工作機制，既降低了項目責任單位的辦事成本，提高工作效率，也能夠讓社會公眾參與項目監督。在公眾參與方面，該系統通過公開監督熱線、微信公眾號、網上問題反映窗口等公眾參與渠道實現了信息的公開，社會組織和個人可以通過系統向受理中心反映問題來行使監督權利，發揮社會公眾在河湖管理中的職責。這一過程既是公眾參與監督權利的過程，也是他們承擔社會責任的過程，公眾在參與這一過程的同時也將成為河湖保護監督的“先鋒哨”、違法行為的“曝光者”和河湖保護執法的“生力軍”。

1.2 是因地制宜，創新河湖管理工作的必然需求

根據河道級別，河長制可分為省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級河長機制，建立河長制管理信息系統可實現流域河道五級河長全部覆蓋，由起點到終點，不漏一處。通過調查和登記每塊區域的河長制管理基礎信息，實現河道的網格化管理。

2 系統建設規劃思路

2.1 河道水質在線監測系統

河道水質在線自動監測系統是以在線水質監測分析儀為核心，該儀器以流體取樣技術為主要手段，結合計算機分析與網絡傳輸等先進技術，形成了一套完整的水質自動分析系統[1]。它可以有效地分析各項水質參數，并對河湖水樣進行自動留樣。同時，可利用水質模型功能軟件對水質變化趨勢進行預測預警，根據水質的實際情況顯示數據，為河長工作的開展提供數據支持。

2.2 河道視頻圖像實時監控系統

河道視頻圖像實時監控系統通過前端采集設備和手機客戶端實現河道水情監控。客戶端為用戶提供了水位信息查看與上傳界面，河湖直觀水位信息和周邊環境可通過客戶端以視頻或圖片的形式進行實時傳輸，該系統對河道及周邊環境的視頻圖像和水位信息對比分析后供公眾查看。基于河道、湖泊等保護對象及主要排污口的監控現狀，對已建站點的監控信息還可以實現共享接入，對未建立視頻圖像監控措施的重要河湖保護對象，特別是在河道易污染段、易排污段能夠實現補充建設河道視頻圖像來實時監控系統站點。

2.3 河道巡查軌跡管理系統

河道巡查軌跡管理系統是基于手機LBS網格化管理系統建立的面向基層巡查員集河道巡檢、分析決策、指揮調度等多種功能的可視化移動管理信息平臺。它通過手機網絡與大數據平臺連接，為巡查人員提供圖像、數據、決策建議等信息，可以通過直觀影像查看、數據分析報告輸出等功能將人員巡查、河道水質、各監測儀器工作狀況等信息直觀地顯示在手機APP中，為河湖管理的監督與決策提供了有力支撐[2]。

2.4 大數據綜合集成系統

該系統主要是利用大數據平臺對新建河道水質在線監測站點數據、新建河道視頻圖像監控站點信息、已建成的防汛指揮系統一、二期工程水雨情數據、水文部門已建的基本雨量、水文站點及中小流域（洪水易發區）水文監測數據、水利部門水庫監測數據以及環保、水利、氣象等部門已建成的河道水質監測站點采集的相關信息進行后臺接入。根據各地區實際需求，進行河湖的責任區屬劃分，對轄區內河道斷面水質監測站點監控信息、中小河流水文監測站、防汛指揮系統水雨情監測站等數據信息進行標準化接入，實現各類監測站點的實時數據接入和共享，并根據河長制業務責任及管理機制對河道治理原則、河道污染時間應急預案、響應措施、反饋機制等關鍵環節進行數字化、程序化處理，讓所用基礎數據實現大數據倉庫模式的綜合集成。

2.5 大數據洪水預警預報系統

該子系統與市場上現有的大數據洪水預警預報服務對接，通過洪水預報模型進行數據分析實現轄區范圍內任意徑流過程的預報，并根據實際需求提供個性化產品及服務。各級河湖長能夠在手機APP平臺中獲取未來24 h內不同時段的洪水總量、洪水過程、最大洪峰等預報數據，并根據當地實際對水庫、水電站等水利工程進行科學決策及調度。

2.6 河長制云服務平臺

該平臺是以云服務為數據支撐，通過統一的短信網關發送平臺實現信息發布，通過數據服務和Web交換接口部署統一的河長制云端服務，其包括云存儲服務、云計算集群、信息發布服務和數據共享接口4項服務。云存儲服務是租用云存儲服務存儲河流水系基礎底圖、河道基礎數據、動態運行數據及成果數據的一項20 TB以上大數據存儲服務。云計算集群是通過租用大數據平臺的云計算集群，為大數據分析、河道治理調度、決策分析提供計算服務的包括10個節點以上的計算服務集群。信息發布服務是以租用Web應用服務器和短信網關，搭建起提供監控、預警、調度、決策等專題服務的信息發布渠道，其包括公網帶寬100 M以上的云端Web服務和短信網關發布服務2項內容。數據共享接口則是一項租用Web服務器搭建起的統一的數據服務交換接口，利用“水利云”、水資源管理調度系統支撐平臺等系統實現水質預警數據、決策指令數據、河流防汛基礎信息等數據的共享交換。

2.7 河長制綜合管理信息系統

河長制綜合管理信息系統可以實現Windows、Android等多種操作系統間的交互使用，用戶既可以通過電腦進行數據查閱、系統維護、問題處理等日常操作，也能夠在手機等移動端對河流河道（斷面）各類信息進行實時查看。不論是Windows操作系統還是Android操作系統，河流河道（斷面）都能夠清晰呈現給使用者。河長制綜合管理信息系統移動端對于使用者來說更加便捷，它能夠隨時隨地提供交接斷面、污染源、河長電子公示牌等信息。各級河湖長只要動動手指就能對各種緊急涉河事件進行上報、處理、反饋等操作，還可以通過移動端撰寫電子版河長工作日志。社會公眾動動手指就可以進行水質查詢、尋找河長、舉報投訴等操作，通過定位、上傳“隨手拍”照片就可以即時反映河道問題，并監督問題解決進度。

2.8 社會公眾參與系統

社會公眾對河流水環境問題的質疑，反映出其對良好環境質量的期待[2]。全面推行河長制要以社會廣泛參與為目標，要著眼于從信息技術層面引導社會各界參與河湖管理的日常工作。開啟社會公眾參與系統窗口是為了給公眾提供一個長效且固定的參與渠道，讓公眾從受損者、旁觀者和評論者進行角色轉變，成為河湖管理的受益者、參與者和監督者，消除公眾對河湖管理工作的信任危機，逐步在社會上形成政府、企業、社會三者共治的良好格局，讓水生態治理體系改革擁有一個良好的社會氛圍。

3 系統設計原則

根據河湖管理工作的需求和信息化平臺建設的實際情況，河長制綜合管理信息系統的建設，必須堅持“系統規劃、分步實施，嚴格標準、強化管理，分級公開、資源共享，安全可靠、滿足需求”4項原則進行建設。

3.1 系統規劃、逐步實施

信息系統建設是一項復雜的信息管理工程，是不可能一蹴而就的。系統設計時需要統籌考慮各方需求，最大限度滿足實際工作的要求，并進行整體規劃設計，結合河湖管理現狀及經費保障能力，突出重點，分批實施，優先滿足一線需求，再根據實際逐步展開。

3.2 嚴格標準、強化管理

在系統建設過程中，必須要建立起嚴格的量化標準，對網絡通信、儀器使用、數據分析、測量模式等進行嚴格規定，充分利用現有網絡基礎、業務系統、站點設備等資源，做好現有資源的管理工作，給信息系統的開發、建設以及后續維護提供支撐[3]。

3.3 分級公開、資源共享

該系統的建設需在多部門、多平臺、多渠道的協調統一下，根據使用權限對不同級別的數據平臺進行授權管理，在保證數據安全的情況下，對可公開信息實現資源共享，進而實現信息系統的互聯互通。對部分不可公開數據通過專用傳輸渠道實現水利系統內部共享；對可公開數據，根據相應條件，依法依規在該系統進行公開。

3.4 安全可靠、滿足需求

在網絡時代，保證信息安全是系統建設的必然要求。數據安全不僅關乎決策正確與否，也關乎國家信息安全。首先，要遵守國家信息安全相關政策與制度。其次，根據系統建設及管理需求，建立完善相應安全管理制度體系，要從信息泄露防備措施和應急預案、信息公開管理制度等多方面建立起安全可靠的防護體系，確保系統運行有高度的可靠性和安全性[3]。

4 結語

河長制管理信息系統是一個需求范圍廣、應用層級多、創新性較強的系統，需要不斷更新、不斷完善，以確保系統在實際工作中發揮實效。