體育治理視角下我國冰雪體育產業治理路徑研究

黃建

(哈爾濱體育學院 黑龍江哈爾濱 150000)

我國體育目的最早是為政治服務的，由政府采用行政手段進行統包統攬［1］。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的日漸推進，以政府為核心的管理體制弊端逐漸暴露，無法滿足多方利益主體的需要，要求轉變政府職能、簡政放權，由多方主體共同參與體育事務，從“管理”走向“治理”［2］。具體到冰雪體育產業領域，冰雪體育產業治理注重科學化的治理程序，政府和產業之間協商互動形成反饋，不同于自上而下的行政管理。它強調除了政府體育部門外，還包括多元社會主體的參與，打破了傳統的政府一家管理的現狀。治理手段上也更加柔性化，多采用對話、協商、合作等方式，最終將治理成果普惠民生。受疫情影響，2020 年2 月初全國主要滑雪場、冰場基本關閉，各類重大冰雪體育賽事相繼取消，服裝、器材、設備等相關產業因此遭受重創，繼而導致全產業鏈崩潰，各主體也缺乏應對意識與措施，導致整個冰雪體育產業，面臨產業危機并錯失“黃金時期”，這充分暴露出我國在冰雪體育產業治理領域中存在薄弱環節。

1 疫情下冰雪體育產業的發展現狀

受北京冬奧會影響，我國冰雪產業火熱發展，場館建設的數量和規模、門票銷售總額、服裝道具的售賣等均大幅度上漲。然而，疫情的到來，使大眾出行受到嚴格限制，無法進行線下體育消費，冰雪產業遭受毀滅式打擊。

1.1 激勵政策出臺，改善外部環境

冰雪體育產業是指以冰、雪資源為依托形成的體育產業組織，是冰雪產業鏈上的一環［3］。此次疫情對整個冰雪產業影響重大，導致冰雪產業斷崖式下滑。為維護冰雪體育產業的正常發展秩序，國家體育總局在第一時間發布了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控下全國大眾冰雪賽事活動應急措施》。政府出臺相關政策文件，能夠給予冰雪產業政策性的幫助，有利于冰雪產業快速復蘇，緩解疫情帶來的巨大損失。

1.2 市場風險增加，企業角色轉變

冰雪賽事方面，賽事延期或取消舉辦給贊助商帶來巨大損失，投資無法“變現”，紛紛減少賽事贊助資金；職業運動員收入下滑，出現成績造假現象；體育制造業方面，將面臨停工和去庫存的難題。從辯證的角度來看，在此次疫情期間能夠堅持下來的企業，面臨的競爭格局會有新的變化，大批中小型企業規模縮減甚至破產。外加國外疫情肆虐，對于國內有核心競爭力的企業來說能夠獲得更好的利潤以及更大的發展空間。

1.3 資源配置矛盾，資金回流受限

其一，各大冰雪體育賽事取消以及被迫延期，會導致比賽場館、場地等資源難以協調，并產生“蝴蝶效應”，導致賽事物資、志愿者、相關專業人才等現有供給問題、大量賽事集中舉辦與觀眾資源有限的矛盾突出。其二，各大滑雪場以及冰場的關閉，使得冰雪培訓步入了大范圍的空窗期。其三，后疫情時期對全社會的公共衛生、健康防疫提出了新要求，使得我國原有的賽事、設備、人才、資金引入受到嚴格限制，運營成本進一步增加。這些對冰雪體育產業的影響是毀滅式的。

1.4 產業復蘇，迎來發展機遇期

疫情防控期間，以攜程為代表的旅行運營商，第一時間響應國家號召，快速為消費者辦理退訂票服務［4］。隨著時間的推移，防疫和控制的初期抑制的消費將增加。飛豬發布的數據顯示，2020 年“雙十一”期間東北目的地熱度大漲300%，長白山位居東北旅游地榜首，滑雪等冰雪旅游商品預訂量同比增長110%。國外疫情形勢嚴峻使得境外出入交通受到嚴格管制，消費者很大程度出于安全考慮，會選擇國內各大滑雪場、冰館，國內冰雪市場迎來了春天。

2 冰雪體育產業治理面臨的難題

在“3億人上冰雪”的發展目標下，依托我國獲得冬奧會舉辦權的契機，全國從中央到地方、從北方到南方、從冬季到夏季、冰雪活動形式各異、群眾參與熱情空前高漲，人們對體育消費無論是“質”還是“量”上的需求不斷增長，冰雪體育產業成為體育產業發展的重要內容和主要力量，我國冰雪體育產業隨之進入飛速發展時期，但目前受多方面因素的影響，供不應求、發展不平衡不充分的問題依舊突出。

2.1 政策缺乏科學性，體制僵化

我國冰雪體育產業處于萌芽時期，各方面建設尚不完善，外加其內涵外延的不斷擴大，加重了統計部門數據統計難度。在相關產業的歸類上也存在不確定性，加重了該產業數據收集的難度和政策制定缺乏有效的數據支撐。《全國冰雪場地設施建設規劃（2016-2022年）》中提到，2020年我國滑雪場要達到800家，但實際數量可能遠超這個數字，政府部門應該提前部署、科學規劃，避免資源損失和環境破壞［5］。此外，我國冰雪體育產業政策上存在趨同性的問題——過度依賴財政手段支持，忽視市場的主導作用。

2.2 市場風險性增加，應對不足

體育治理最終是要實現體育的善治，但目前受疫情影響，我國冰雪體育產業市場混亂。第一，此次疫情下單季經營及經營周期短、回報周期長等問題突出。第二，冰雪體育賽事被迫中止或延期，一系列體育用品銷售停滯。第三，企業產品營銷與企業結構面臨壓力，產品曝光率降低，中小型企業瀕臨破產倒閉。原有營銷戰略滯后性明顯，企業經營風險增加，迫切尋求新的管理方式。第四，疫情的全球蔓延，使得我國原有的賽事、設備、人才、資金引入受到嚴格限制，企業缺乏應對意識，對外界風險反應不足。

2.3 有效供給機制不健全，可持續發展能力短缺

國家體育總局經濟司發布的2019年全國體育場地統計調查數據顯示，全國冰雪運動場地共有1520個，場地面積為0.61 億m2，其中滑冰場地876 個，占57.63%，滑雪場地644 個，占42.37%。相較于2018 年，2019 年滑冰場地增加了267個，滑雪場地增加了120個［6］。從數據上可以看出，我國冰雪場地設施增長迅速。但與國外冰雪強國相比差距很大，無法滿足日益增長的消費需求。一方面我國滑雪場多為小型滑雪場，接待能力有限，另一方面我國冰雪場地還存在單季經營、成本高、票價貴、標準場地少的問題，導致許多消費者望而卻步，多為“一次性”消費，甚至不消費。相關項目的專業人才嚴重缺失，無法滿足群眾對技術指導、安全防護、冰雪文化的需要。

2.4 市場環境惡化，存在惡性競爭

隨著疫情防控工作的推進，一些大型雪場開始營業，游客數量有序增長。例如，絲綢之路國際滑雪場已持續造雪一周左右，采用十幾臺國外進口遙控式高山雪炮，充分滿足游客需要。冰雪體育產業復蘇之際受我國經濟下行壓力、賽事取消延期、市場不景氣等多因素影響，各個企業運營問題頻現，資金鏈容易出現斷裂。為迅速挽回疫情損失，部分企業開始打“價格戰”以及利用政策紅利的投機行為，惡化市場環境和挑戰權威，嚴重破壞市場秩序。

3 后疫情時期我國冰雪體育產業的治理路徑

截至目前，我國疫情已經得到了實質性控制，隨著冬季的到來，冰雪體育產業迎來了發展“旺季”。為完善我國冰雪體育產業治理體系和實現治理能力現代化，該文將從堅持引導，做好疫情防控；規避市場失靈，維持正常秩序；加強服務供給，壯大社會組織隊伍三方面提出治理路徑，以此提高我國冰雪體育產業可持續發展的能力，為加速推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

3.1 堅持引導，做好疫情防控

“治理”強調多方主體力量共同合作，政府要合理介入，由統治地位走向服務地位，實現公共體育利益最大化［7］。受我國民族文化的影響，群眾對于政府具有文化意義上的認同。此次疫情消耗了大量的政府資源，各級政府在體育上的預算與支持力度均有下滑的可能。政府體育部門應當聯合教育部門、旅游部門、冰雪運動行業協會等，探索疫情后冰雪體育產業發展路徑，幫助產業重塑凝聚力。從較高層面為中國冰雪產業提供政策扶持，共抗疫情，搭建溝通橋梁給予產業社會幫助，攻克難關，才可能保證中國冰雪體育產業的基本持續發展［8］。

疫情下，政府要把疫情防控作為工作重心，發布疫情防控方案，指導并監督好各大冰雪場館的疫情防控工作，保證參與群眾的身體健康。各大冰雪場館要嚴格執行政府發布的方案，每日消毒時間、次數、進館人數都要嚴格把控，全面做好疫情防控工作。在落實產業援助政策的同時，建立監控制度，確保資金的有效使用，有效防止企業利用政策獲利的投機行為。值得注意的是，政府助興政策的實施也要避免趨同、盤活市場、強調市場的主體作用，這需要政府聯合各界精英共同探索產業治理道路，將冰雪產業的發展與國家發展相融合。

3.2 規避市場失靈，維持正常秩序

在疫情防控期間供應中斷、國內外供應鏈和產業鏈變得更加脆弱，特別是中小企業貿易風險迅速增加，企業的經營理念和投資者的風險應對選擇都會發生變化。我國冰雪體育產業處于大發展時期，基礎薄弱，需要政府在給予充分的支持和引導的同時，發揮市場在體育資源配置中的最大作用，同時妥善處理政府與市場的關系，為其發展創造良好的市場環境。政府相關部門應當對當地冰雪體育產業開展實地考察與運營數據分析，組織專家學者，制定相應的項目清單，保護、監督項目。在推進財政政策的過程中，要注意經濟效益、實效性、一致性，要根據產業的演變不斷調整產業政策，提高產業發展水平。加強監管力度，確保資金的有效使用，并嚴格避免企業的投機行為。科學設計政策退出機制，嚴格執行市場準入負面清單制度。有關部門要加強市場監管和完善，對從業人員進行監督，確保其產品開發始終能正常進行，避免因惡性競爭破壞當地冰雪體育產業內外環境的平衡。

3.3 加強服務供給，壯大社會組織隊伍

“3億人上冰雪”中的“3億”并不是一個具體數字，而是指冰雪運動在我國的普及程度更上一層樓。一個項目的普及不能只依靠政府手段，而是政府與社會多方面形成合力，在合力的作用下，該項目才能實現長遠、健康發展。冰雪體育產業一般為單季經營，此次疫情正值“黃金時期”，損失慘重且暴露出其單一化經營的弊端。必須貫徹“體育+”理念，積極推動冰雪運動與文化、互聯網、旅游、傳媒等領域的融合，企業也要不斷提升自身的創新能力，實現四季經營，優化資源配置［9］。隨著疫情防控工作的深入，疫情暴發時期，居民足不出戶，多通過線上參與的方式參與其中。企業應當創新媒體平臺，為群眾提供更好的服務，在程序設計的內容設置上要加入科技元素，讓居民足不出戶也能感受冰雪文化魅力。此外，這一時期發布的政策都是“激素”，必須壯大大眾冰雪體育組織隊伍。體育社會組織的作用，政府和市場都無法替代，其具有鮮明的“草根”特性，其最能深入社會的方方面面，是激發大眾體育活力的重要力量。通過各類組織的輻射作用從城市、城鎮、鄉村一級一級滲入［6］，各類冰雪運動組織也要積極與各大冰雪場館、冰雪俱樂部合作，依靠其場地設備資源優勢，開展冰雪文化宣傳、相關專業人才培養與就業、青少年運動培訓、技能訓練、冰雪賽事舉辦等活動。這能夠吸引大眾積極參與其中，同時也會吸引企業投資，解決社會組織資金周轉困難的難題，也能夠更大程度地調動組織辦活動的積極性。

4 結語

2020年，疫情在全球肆虐，我國疫情已基本得到管控。后疫情時期，黨和政府制定了一系列紓困惠企政策，促進冰雪體育產業的恢復。該文從堅持引導，做好疫情防控；加強服務供給，壯大社會組織隊伍；規避市場失靈，維持正常秩序三方面探討了后疫情時期我國冰雪體育產業的治理路徑，為提升我國體育治理能力和推進治理體系現代化提供了措施，滿足了疫情下群眾對冰雪運動的需要以及對美好生活的向往。