設施農業發展現狀及對策

張金子

（遼寧省凌源市農業技術推廣中心，遼寧 凌源 122500）

在我國設施農業規模不斷擴大、總體發展水平不斷提高的背景下，應針對設施農業發展存在的不足及問題制定相應的改善對策，加快我國的農業現代化進程，將傳統農業與現代農業相結合，促進農業轉型升級。

1 我國設施農業發展現狀

1.1 分散不集中

目前我國設施農業的主要特點有分布范圍較廣、分布集中度不高等，同時在城鎮及鄉村等區域，農產品的流通常會受當地基礎設施、環境資源、資金流動、市場因素、科學技術、經濟水平及人文組織等因素的阻礙[1]。相較于一些經濟水平較低且自然條件不佳的區域，經濟水平較高且自然條件良好的區域，政策支持、基礎設施設備及農業生產條件均更為理想，農戶的技術含量較高、生產規劃更為合理，政府支持力度更大，設施農業面積大且發展資金充足。

1.2 機械化程度有待提高

現階段我國設施農業的總體機械化水平僅為31%[2]。其中設施環境控制的機械化水平約為24%；耕整地機械化水平較高，約為71%；采運機械化水平最低，約為8%；肥水灌溉機械化水平約為55%；栽種機械化水平約為15%。從這些數據來看，我國設施農業總體機械化水平不高，不同環節機械化發展水平存在極不匹配的現象，在這一因素的影響下，我國設施農業整體機械化水平的提升存在一定困難，特別是采運環節及栽種環節，技術及裝備均與發達國家相距甚遠，這也是提升我國設施裝備水平急需解決的一個關鍵問題。

1.3 監管部門不明確

我國設施農業發展尚無一個較為明確、合理的管理體系，也沒有專門的部門或是機構負責設施農業相關信息數據的統計工作。現階段我國設施農業發的展形式主要有3 種類型。一是農業聚集園區[3]。主要是以大型企業的主導產業為基本支撐，通過科學合理地規劃布局，聚集農戶、小型企業及中型企業的功能區。二是設施農業產業園。是為了進一步加快我國農業現代化發展，提升農民的收入水平，在政府部門指導或相關企業運作下，以一些先進的技術裝備及現代科技為基礎構建的集生態、農業生產、觀光及科技等功能為一體的綜合性園區，屬于農業示范區的一種高級形式。三是簡易零散的設施農業。主要由農戶自行開展，設施配套較為簡易，且布局零散。總體而言，農業聚集園區和設施農業產業園由一些大型企業或政府主導[4]，資金充盈，科技實力較強，相關設施設備配套較為齊全，具有一定的市場競爭優勢。簡易零散的設施農業由于是農戶自主開展，沒有專業的技術人員進行用地規劃、市場調研，受主觀因素的影響生產存在一定的盲目性，土地利用效率不高，市場競爭優勢不明顯，經濟效益難以得到提升，目前我國設施農業發展的主流依然是簡易零散的設施農業。

1.4 配套技術不完善

經過多年發展，我國設施農業的規模不斷擴大，但與發達國家相比，在設施設備、科技水平、栽培管理技術、環境因子調控能力等方面仍有差距[5]。除此之外，我國設施農業的普及速度較快，但配套技術難以與其相匹配。

1.5 資金缺口大

設施農業相關設施設備的運行成本較高，所需資金投入較大，但農民的資金不足，且融資渠道較少，在貸款申請方面除了難度較大之外，還存在貸款額度小、等待時間長、利息高及辦理程序繁瑣等問題[6]。部分村鎮基礎設施薄弱，給設施農業發展造成了不利影響。

1.6 設施種植土壤連作障礙嚴重

設施栽培需不間斷地進行種植工作，極易發生次生鹽漬化及土壤結構破壞等連作障礙，同時土壤微生物種群也會出現一定的變化，尤其是瓜類及草莓等作物連作種植，會使部分土傳病害的危害面積不斷擴大。此外，由于管理措施不合理，且部分作物的生長環境具有一定的特殊性，導致土壤發生不同程度的退化，最終對作物品質及產量造成了嚴重影響。

1.7 用地規劃管理難

土地實際應用過程中，常會出現設施農用土地被用作非農生產活動的情況，同時一些經營人員由于文化水平及法律知識水平較低，在承包土地之后不根據相關規定到有關部門備案，就自行把所承包土地用于設施農業生產。隨著社會的不斷發展，土地流轉成本逐漸增加，加之土地分散度較高，導致土地管理難度增大。此外，設施作物采收后，土壤肥力會出現一定程度的下降，一些經營人員不愿承擔土地復墾義務，一些養殖人員在周圍隨意排放畜禽排泄物及廢水，阻礙了生態資源的重復利用，加劇了環境污染，對生態宜居型環境建設極為不利。

2 加快我國設施農業發展的對策

2.1 政府加大支持力度，多渠道招商引資

政府部門應積極與企業協商洽談，以政府實施監管指導、企業負責運作的形式申報相關示范園區，當地政府可結合實際情況適當給予財政補助，號召企業出資，以此建立標準程度及規范程度更高的多元化設施農業示范園區，加大設施農業宣傳力度，為農民提供更多的就業機會，使農村就業難的問題得到有效解決。

2.1.1 制定設施農業扶持政策 明確設施農業生產補貼的相關標準，注重貸款及稅收方面的改善優化，適當調整相關操作程序，制定相應的優惠方案。對于設施農業生產使用的水電設備或土地租賃，可結合實際情況給予相應的優惠或資金補貼。可積極推出設施農業項目，鼓勵民間資本投資設施農業生產，構建當地農產品銷售渠道，并結合當地自然條件及特色打造相應的農產品品牌。

2.1.2 建立多元化合作模式 結合工業化理念打造全新的發展模式（主要有科研中心帶園區、園區帶基地及基地連農戶3 個環節）[7]，提升設施農業生產的規范化管理水平，優化設施農業生產技術培訓服務，拓展設施農產品銷售渠道，構建農產品加工產業鏈，從而提升農產品附加值和銷售利潤，最終提升設施農業的社會效益和經濟效益，提高農民投入設施農業生產的主動性和積極性。

2.1.3 構建綠色產品生產技術保障體制 引導生產人員樹立綠色無公害理念和農業生態意識，積極構建綠色產品生產技術體系。加大對農業污染的治理力度，積極構建農業廢棄物循環利用體系，對設施農業產生的薄膜、秸稈等農業廢棄物進行資源化利用。

2.1.4 招商引資 將當地風土人情、旅游業、傳統文化、區域特色農業及設施農業有機結合，借助“旅游業+ 設施農業+ 其他”發展模式[8]，打造集休閑、旅游于一體的農產品品牌。在傳統媒體的基礎上，結合微博、微信公眾號及抖音等新媒體提升當地知名度，吸引游客，在提升農產品銷量的同時，帶動旅游業發展，吸引民間資本積極入駐設施農業領域，在充足的資金支持下提升設施農業發展水平。

2.2 完善配套技術

2.2.1 加大科研開發力度 積極選聘相關專業領域的優秀人員，充分發揮學科交叉的優勢，并結合我國的實際生產情況引入國外的先進技術，在借鑒其成功經驗的基礎上，加大相關領域（如溫室材料、生物技術、設施設備、農業生產技術、溫室結構及生物防治等）的技術研究力度，充分利用科學技術的優勢構建較為完整的技術體系，提升我國設施農業的生產管理水平、生產技術水平、產品質量、環境控制水平，促使設施農業快速發展。

2.2.2 提高機械化程度 為使機械化程度得到提升，應重視自動化室溫控制設備的應用。自動化室溫控制設備的構成主要包括環境控制和自動化生產2部分。溫室自動化控制技術是一種綜合性的、多方位的技術，逐漸向網絡化及綜合化方向發展，可進一步提升我國設施農業發展水平。

2.3 明確監管部門

明確監管部門，制定設施農業監管條例及設施農業生產技術、設施農用地、設施大棚搭建、設施農產品銷售、設施設備、設施農業生產污染治理、設施農業用電、設施農業用水及設施農業貸款審批等方面的相關規范，加強對實施農業生產的監督管理。同時，應設立相應的設施農業管理機構，科學統計分析與設施農業相關的信息數據。

2.4 加強農用地與水源管理

2.4.1 完善農村土地使用權流轉制度 相關部門應根據當地實際情況制定相應的優惠政策，按照依法自愿有償的原則，引導農民及企業積極承包土地、轉包土地、出租土地，完善農村土地使用權流轉制度，確保土地的適度集中及合理流轉。

2.4.2 重視水源地保護 結合水源地的實際保護要求，設立警示牌，對水資源保護區進行合理規劃，禁止群眾在保護區范圍內排放有毒物質、放牧、堆放垃圾或廢棄物。相關部門應定期組織開展水源地垃圾清理活動，為農民生活用水及設施農業生產用水的安全性提供保障。

3 結語

隨著社會經濟的不斷發展，我國設施農業的規模逐漸擴大，為了提升設施農業的整體發展水平，為我國農業現代化的發展助力，需明確并高度重視目前設施農業發展存在的問題，加大支持力度，多渠道招商引資，制定相應的設施農業扶持政策，完善配套技術，明確設施農業監管部門并優化設施農業用地與水源管理。