淺析灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理

劉吉明

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734200）

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義[1]。蓼泉灌區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，受諸多因素影響，灌區(qū)水資源短缺與水資源利用率低的矛盾相對顯著，且這些問題給灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大影響。在此情況下，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，不僅可以滿足灌區(qū)日益增長的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，推動(dòng)全縣社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 工程概況

蓼泉灌區(qū)位于臨澤縣中西部，距縣城25 km，東鄰鴨暖灌區(qū)，南接梨園河灌區(qū)，西靠高臺縣，北依黑河與平川灌區(qū)相望。灌區(qū)東西長22.75 km，南北長約6.7 km，土地面積125.6 km2，是從黑河引水灌溉的自流灌區(qū)，總灌溉面積0.71萬hm2，其中，農(nóng)田灌溉面積 0.46萬 hm2，林草地 0.25萬 hm2。

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為蓼泉灌區(qū)土渠改造28.17 km，其中干渠土渠改造6.92 km，支渠渠道改造21.25 km；渠系建筑物改造252 座，其中干渠建筑物改造29 座，支渠建筑物改造223 座；新增量水設(shè)施7 處，并進(jìn)行灌區(qū)信息化建設(shè)。本次改造的主要建設(shè)任務(wù)為通過蓼泉灌區(qū)部分干、支渠工程節(jié)水改造，提高灌區(qū)水資源利用效率，以滿足灌區(qū)日益增長的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，并且有助于緩解灌區(qū)水資源供需矛盾[2]。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工中存在的問題

2.1 人員素質(zhì)水平良莠不齊

結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的施工總體情況來看，施工人員的素質(zhì)水平高低很大程度上決定了工程總體質(zhì)量和安全。但目前施工隊(duì)伍總體水平良莠不齊，施工管理方式習(xí)慣性采用轉(zhuǎn)包掛靠方式，以包代管，此種方式局限性較大，無法遵守相關(guān)要求入場管理。轉(zhuǎn)包掛靠人員專業(yè)化水平存在很大的不足，施工人員素質(zhì)水平不符合標(biāo)準(zhǔn)，此類情況不可避免的為工程埋下質(zhì)量和安全隱患。另外，目前多數(shù)施工人員自身并未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工中可能存在敷衍了事、操作不規(guī)范的情況。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的人工單價(jià)較低，投資少，工期短，加之部分地區(qū)籌資難度較大，如果出現(xiàn)失控情況，可能為了彌補(bǔ)損失而加快施工進(jìn)度，進(jìn)而為工程埋下質(zhì)量和安全隱患。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可能在招投標(biāo)階段出現(xiàn)惡意競價(jià)的情況，導(dǎo)致施工人員在經(jīng)濟(jì)方面處于被動(dòng)地位。此類問題在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工中較為普遍，也正是因?yàn)檫@一問題的存在，導(dǎo)致工程分包、隱性轉(zhuǎn)包。后期施工中，部分施工單位為了最大限度降低成本，可能會偷工減料，以次充好，為工程埋下質(zhì)量和安全隱患。

2.2 資料整理不及時(shí)

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工過程中各環(huán)節(jié)工作會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資料，但很多工作人員將多數(shù)時(shí)間和精力投入到工程實(shí)體建設(shè)，卻很少關(guān)注工程資料數(shù)據(jù)整理工作。此類情況的存在，主要是由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏工程建設(shè)和資料管理工作同步實(shí)施的意識，可能會導(dǎo)致工程資料落后、不完善，影響到工程項(xiàng)目的規(guī)范有序進(jìn)行。

2.3 工程建設(shè)過程的干擾因素較多

為了推動(dòng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，國家頒布了一系列配套法規(guī)和政策，促使各項(xiàng)工作規(guī)范化水平得到了顯著提升，但同樣存在疏漏，未能確定灌區(qū)渠道量測管理范圍，此類情況下可能導(dǎo)致工程與管理防護(hù)工作界定不全面。由于灌區(qū)渠線過長，施工過程中所涉及的工程主體較多，可能導(dǎo)致部門無法及時(shí)確定和落實(shí)施工管理工作，未能起到應(yīng)有的積極效應(yīng)。在工程管理中存在滯后情況，尤其是工程周圍有居民居住，可能為了獲得更多賠償，阻撓施工活動(dòng)建設(shè)進(jìn)展，影響到工程總體施工活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理措施

3.1 健全管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)水利部、財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于灌區(qū)工程管理單位崗位設(shè)置及崗位定員的規(guī)定，本著“精簡、高效”的原則，因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員、一人多崗，確定水務(wù)局崗位職責(zé)及崗位定員。組建管理隊(duì)伍時(shí)，全面實(shí)行競爭上崗和人員聘用制度，按崗聘人，對管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，讓工程管理組織更加完善。為優(yōu)化工程建設(shè)管理效果，可讓職工競爭上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)考核制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，達(dá)到水管單位精簡高效的目的。除組建專門的管護(hù)隊(duì)伍外，動(dòng)員群眾建立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓農(nóng)民群眾也參與工程管理[3]。另外，應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)法規(guī)和制度，工程項(xiàng)目落實(shí)法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制。項(xiàng)目法人責(zé)任制可以實(shí)現(xiàn)工程全過程監(jiān)管控制，結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套工程項(xiàng)目特點(diǎn)選擇高資質(zhì)的材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商以及施工單位。通過上級部門審批合格后方可簽訂建設(shè)監(jiān)理合同，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工管理工作。通過此種方式，促使施工全過程得到有效監(jiān)管控制，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的問題。

3.2 制定落實(shí)工程建設(shè)管理制度

為使灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)順利進(jìn)行，有必要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人（包括各級各類項(xiàng)目承建單位）對項(xiàng)目的建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，制定項(xiàng)目年度投資和建設(shè)計(jì)劃，定期向項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)、概算和用款計(jì)劃。同時(shí)，制定項(xiàng)目招投標(biāo)制。項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《甘肅省招投標(biāo)條例》規(guī)定，對要求進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)備采購全部進(jìn)行公開招標(biāo)。對工程制定落實(shí)工程監(jiān)理制。各項(xiàng)田間和土建工程均應(yīng)按國家發(fā)布的有關(guān)工程監(jiān)理的文件規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理資格證書，并根據(jù)項(xiàng)目工程技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用控制。在施工期間執(zhí)行合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位要與施工單位簽訂合同，明確建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量要求和施工進(jìn)度等，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。合同要實(shí)行統(tǒng)一管理，要及時(shí)存檔，以備檢查。

工程項(xiàng)目建設(shè)全過程需要充足資金支持，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的資金使用和管理工作至關(guān)重要。要結(jié)合國家法規(guī)和建設(shè)要求，遵循相應(yīng)的建設(shè)流程，統(tǒng)一核算工程建設(shè)資金。同時(shí)，由專人負(fù)責(zé)資金管理，專戶儲存管理，在后續(xù)資金撥付期間施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理工程師結(jié)合工程進(jìn)度簽訂款項(xiàng)預(yù)付證書，并交由工程負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，符合要求后方可撥付資金。基于此種方式，可以有效強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用管控力度，優(yōu)化資金配置，控制支出限額，最大限度提升資金利用率。

3.3 重點(diǎn)管控工程施工質(zhì)量與進(jìn)度

在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)期間必須高度重視質(zhì)量管理，要依據(jù)國家與行業(yè)要求，結(jié)合水利工程具體情況制定科學(xué)完善的管理體系，采取各項(xiàng)有效措施加強(qiáng)對工程質(zhì)量與進(jìn)度的管理。具體管理措施如下：組織技術(shù)力量，認(rèn)真審核各類技術(shù)文件、報(bào)告或報(bào)表，對技術(shù)資質(zhì)證明文件、開工報(bào)告、施工單位制定的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)措施、材料、半成品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、新技術(shù)、新材料、新工藝技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核與鑒定，確保不會出現(xiàn)任何問題。要保證工程按施工組織設(shè)計(jì)中確定的最優(yōu)線路實(shí)施，不會出現(xiàn)延期問題[4]。對工程采取目測法、實(shí)測法和試驗(yàn)法3 種檢查方法，隨時(shí)對各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行檢測，減少環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免質(zhì)檢與施工脫節(jié)，嚴(yán)防扯皮、拖延造成進(jìn)度失去控制的不良現(xiàn)象發(fā)生。此外，邀請各有關(guān)主管部門組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，根據(jù)各項(xiàng)資料以及建設(shè)成果詳細(xì)判斷工程是否能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常投入運(yùn)行，是否達(dá)到設(shè)計(jì)效益等，確保工程在驗(yàn)收前達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 做好工程運(yùn)行管理與維護(hù)

蓼泉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)按照“建管并重”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”“以工程養(yǎng)工程”“不求所有，只求所用”“市場手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”等原則進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)。具體的管護(hù)方法以及要求：對工程和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，竣工項(xiàng)目工程和資產(chǎn)移交前必須明確產(chǎn)權(quán)和利益主體，遵循產(chǎn)權(quán)界定堅(jiān)持誰投資誰所有的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)，全方位保障國有和農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失。竣工項(xiàng)目工程和資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，應(yīng)第一時(shí)間移交管護(hù)主體[5]。在關(guān)注工程管理和維護(hù)工作的同時(shí)，也要做好施工單位的資料管理工作，及時(shí)整理資料，避免資料滯后干擾施工活動(dòng)順利進(jìn)行。因此，施工活動(dòng)與資料整理工作同步進(jìn)行，明確資料整理要求，指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)工作開展，同時(shí)還可以為后續(xù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3.5 重視節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)與管理

在推動(dòng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、深度節(jié)水”原則，采取有效措施推動(dòng)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。具體如嚴(yán)格落實(shí)總量控制，定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和用水審批制度。在灌區(qū)開展灌溉試驗(yàn)研究，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)、合理灌溉；開展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算。加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識。相關(guān)部門可通過強(qiáng)有力地宣傳與教育動(dòng)員全社會共同節(jié)約用水。同時(shí)，在灌區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷加強(qiáng)水資源的管理力度，注重對水資源的保護(hù)，通過對污染的水資源進(jìn)行及時(shí)處理和再利用，提高水資源利用效率。

3.6 文明施工，安全生產(chǎn)

灌區(qū)續(xù)建配套工程施工中，應(yīng)綜合考量工程質(zhì)量和安全相關(guān)要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全第一、文明生產(chǎn)的方針要求。組織施工人員參加專業(yè)培訓(xùn)和思想教育，強(qiáng)化施工全過程監(jiān)管，保障施工安全。施工過程中做好實(shí)地調(diào)查，協(xié)調(diào)周圍群眾的關(guān)系，優(yōu)化施工方案，盡可能避免周圍群眾切身利益受損。同時(shí)，施工過程中通過環(huán)境衛(wèi)生管理，提供有利的作業(yè)條件，施工活動(dòng)結(jié)束后清理干凈現(xiàn)場的雜質(zhì)，避免遺留隱患，創(chuàng)設(shè)安全可靠的場地環(huán)境，提升工程總體質(zhì)量。

3.7 推行用水協(xié)會管理制度

在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程管理中，為了強(qiáng)化工程管理水平，可以積極推行用水協(xié)會管理制度，促使各項(xiàng)工作有章可循，逐漸朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。因此，在編制科學(xué)合理的施工方案同時(shí)，也要做好施工管理工作，由專人負(fù)責(zé)工程施工活動(dòng)指導(dǎo)和管理，建立完善的管理機(jī)制。充分發(fā)揮用水者協(xié)會作用，使其負(fù)責(zé)渠道工程監(jiān)管、水費(fèi)計(jì)收和供水調(diào)配等工作，并將各項(xiàng)政策制度傳達(dá)和落實(shí)。

3.8 推行落實(shí)合同供水制度

為了充分發(fā)揮工程積極效應(yīng)，應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)供水為主動(dòng)供水，逐步推進(jìn)落實(shí)合同供水制度，采用科學(xué)定量供水的方式，可以有效提升服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)水情測報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整供水計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，遵循“集中水權(quán)、分級供水”原則，最大限度發(fā)揮水資源積極效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)供水管理“四化”，灌區(qū)地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，在高效開發(fā)和利用水資源同時(shí)，更大范圍推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4 結(jié)語

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、生態(tài)等都具有重要意義。在工程建設(shè)期間要依據(jù)國家法律規(guī)定與政策要求，結(jié)合工程具體情況建立專門的管理機(jī)制，制定完善的管理制度，并采取有效措施，從質(zhì)量、進(jìn)度、運(yùn)維、節(jié)水等方面展開管理工作，從根本上提升灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理水平。