農村飲用水水源地保護存在的問題及對策

毛進雄

（民樂縣農村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

隨著社會的發展，生態環境和飲水安全問題備受人們關注。人們不斷加強對水源地的保護，成績斐然，但仍然存在一些問題。據調查，農村飲用水水源地普遍存在用水保證率低、水質污染嚴重超標等問題，若是未科學及時處理會導致水資源應用受到影響，也會威脅村民身心健康，造成巨大損失。因此，相關部門要加大力度開展農村水源地保護工作[1]。

1 農村飲用水水源地保護存在的問題

1.1 重視程度不夠

一直以來，政府和群眾均十分關注飲用水困難這一問題，針對這一問題建設了大量飲用水工程，極大地緩解了飲用水緊缺這一問題，但是在實際應用時存在后期保護管理缺位問題，飲用水水源地出現各種各樣問題。飲用水工程建設和運行過程中，由于不注重飲用水安全細節，工程建設效果不佳[2]。而農村飲用水水源地水質水量監測工作量巨大，導致基層水利管理服務站工作人員在稀缺的情況下難以有效全面落實管理維護工作，對水源地保護不到位。

1.2 資金缺失嚴重

農村飲水安全工程在實際規劃的過程中未能全面考慮水源地保護的資金，以至于相應的投資全部用在項目勘察以及設計的過程中，并未實現科學的保護及管理。盡管國家已經設立了相應的撥付款，但是在水源保護工作任務較重的情況下，僅靠國家的財力難以維持具體工作，特別是農村地區的水源地保護資金匱乏嚴重，加之地方財政資金難以下達到位，使得農村飲用水水源地的保護工作受到影響。

1.3 監管措施不當

為了順利開展農村飲用水水源保護工作，滿足水源地保護的實際需要，應積極落實好相應的監管措施，對污染源進行科學的控制，讓水源地上游水土保持更加合理。飲用水水源地保護工作涉及多個部門，如水利部門和國土資源部門等，如果飲用水水源地管理及保護未能科學地劃分相應職責，將會影響到具體工作的開展，各個監管方也難以落實實際的行動，導致具體工作的開展成效受到一定的影響。因此，必須要明確各職能部門的實際職責，采取科學的方式，讓具體的工作有序開展[3]。

1.4 缺少相應系統

水源地歸屬不同，具體管理工作還需根據實際情況進行分析。由于不同地區實際情況存在差異，使得農村飲用水水源地的實時監測無法有效地落實，相應的監控監測系統也難以有效構建，飲用水水源地日常水質變化以及可能產生的污染問題都無法有效掌控，未能實現資源的共享，無法做出科學的安排。

1.5 水源地環境稟賦差

一些地方優質水源少，水質在自然環境影響下出現較多氟化物和硫酸鹽等；農村水庫型水源地水量也受到降水量影響，供水無法得到保障；河流型水源水質無法保證，水量也受到河流水質和堤水影響，水源條件不佳；地下水水源地用水緊缺，苦咸水分布范圍比較廣，水源不具有防污能力。近年來，農村水源地出現“三氮”面源污染問題，已經成為農村飲用水水源地主要污染形式，且呈現逐年加重趨勢，尤其是農村的分散式飲用水水源在種植、養殖、生活等影響下，水質逐漸下降。另外，由于缺乏良好的防護設施以及衛生隔離帶，有些農村水源地衛生條件不佳，畜禽飲水和生活污水導致大腸桿菌等病菌超標，飲水安全威脅增加。

2 農村飲用水水源地的保護對策

2.1 強化水源地的保護宣傳力度

農村飲用水水源地保護工作若是單純的借助于行政手段，無法達到理想的效果，還應運用綜合防范措施，規避飲用水水源地人為因素的破壞，倡導全社會共同參與，使農村飲用水水源地得到有效保護。同時，加大農村宣傳普及力度，讓村民正確看待飲用水水源保護的重要性，倡導群眾參與到愛水、節水活動中，也可運用新聞媒體的力量做好飲用水水源保護工作的宣傳。

2.2 優化飲用水水源地資金投入機制

可以構建起縣、鄉、村3 級財政投入長效機制，將飲用水水源地保護項目更好地納入到政府的工作中，嚴格按照具體的原則，投入相應資金，以便運用至水源地的保護與管理工作中，確保綠化造林以及攔蓄補源等多種工程順利開展，改善農村飲用水水源周邊生態空間[4]。還可適當的構建水源地保護專項基金，主要通過排污費以及生態環境補償費等多個渠道籌集，以此作為公共財政支出，交由財政部門進行統一調度，確保農村飲用水水源地保護工作資金充足。

2.3 提升農村飲用水水源地的監管力度

要因地制宜的選擇飲用水水源地，同時考慮備用水源地的實際安置，結合農村的具體情況，保證水源地在實際運行時能夠規避常規的問題。在條件允許的情況下，確保農村水源地和水廠等適當的納入至周邊城市供水統一管理規劃中，實現相對可靠的統籌安排，借助于城鄉集中供水生產規模效應，確保農村飲用水水源地的安全度穩步提高。此外，還需嚴格遵循水環境污染治理的具體規定，將飲用水水源地保護工作穩步落實。責令整改已建或者是擴建污染較為嚴重的企業，環保部門需對其采取相應的措施。

2.4 建立飲用水水源地監測監管預警體系

根據農村的實際情況，積極構建可靠的飲用水水源地監測監管預警體系，制定出相對可靠的計劃，確保監測的水平明顯提升，尤其是重點關注農村飲用水水源地的水質情況[5]。可以定期的發布飲用水水源水質公報，提升村民基本的參與意識，保證控制好水源地風險，降低突發事故的出現概率。相關單位應做好細致的籌劃，展開分層次的環境風險評估工作，優化相應的應急預案，提升突發環境事件的預警水平，滿足飲用水水源地環境管理的基本需要。同時，打造出遙感和地面觀測站相互結合的生態監測網絡系統，實現多個部門的信息共享。也就是說，根據已建成農村飲水安全水質檢測中心配置的檢驗人員、設備等，按照水質監測方案指標、次數等加大力度監測水源廠、出廠、管網末梢等部位的水資源質量，并定期將水資源監測數據傳輸到水利局和計生局系統匯總，利用政府信息網構建水源地數據庫，并將各部門水質監測信息整合起來，在水源水質出現變化時方便各部門及時掌握信息并做出反應。

2.5 編制農村飲用水安全保障計劃

首先，編制農村飲用水水源地保護規劃，明確界定一二級保護區以及準保護區，并劃分禁止區、限制區以及控制區，同時做好水土保持、植被保護、污染防治以及動態監管等工作，綜合治理飲用水水源保護、水污染防治以及綜合治理、生態恢復等，并將其納入到計劃中，根據其他規劃在環境容量和生態承載力基礎上明確要求產業結構調整，從根本上控制污染量，降低環境污染率，保護生態環境，落實好農村飲用水水源地保護工作。其次，建設備用水源和保護應急體系，制訂應急預案，確定組織指揮體系，保證突發事件時指揮有力，進而保證人民群眾飲水安全。最后，擴大供水覆蓋范圍，通過建設區域集中供水管網解決農村飲用水安全問題，若是難以集中供水則可以加強水質檢測和消毒等工作，為人民群眾提供安全的飲用水。

2.6 因地制宜建設工程

首先，建設集中供水工程，一方面，延伸現有水廠管網，也就是圍繞縣水廠和鄉（鎮）水廠，根據其供水能力、地勢狀況將周邊村落納入到現有集中供水廠范疇內；另一方面，新建集中供水工程在分析河網水系、地質條件等情況下，對部分符合要求的水源建設集中供水工程，保證城鎮集中供水能力，改善周邊村落的飲水條件。其次，整合水源，建設聯村并網。聯村并網作為綜合性工程，可以對能夠實現并網的村莊進行改造、整合，通過水量和水質提升工程提高供水量，并改善水質，為更多自然村提供飲用水，具體措施：一方面，根據現有水源實行聯村擴網，基于鄉（鎮）水源供水和工程可行性等利用聯村水源納入有條件的自然村進入擴網體系；另一方面，根據新建水源實行聯村并網，利用新建攔水壩改造水源或是再利用農灌山塘、水庫整治等聯合周邊村落實現飲用水供給。最后，改進單村的供水工程。有些自然村在地形地貌和水資源等因素影響下無法實現集中供水或是聯村并網，可以提升單村供水改造標準，也就是從源頭至龍頭供水過程中涉及的水源、蓄水以及凈水等工程進行改造。當前采用單村供水工程改進可以在上游設置水源區提升蓄水工程、水質改善工程等，保證水源干凈安全。

2.7 完善市場激勵機制

首先，構建農村自來水定價機制和調整機制，在遵循“補償成本、優質優價”原則上進行科學定價，根據水價實現市場化激勵，促進飲用水工程逐漸走上有償供水和以水養水的道路。根據農村飲用水工程規模可以分為縣級水廠、鄉鎮水廠、聯村和單村供水站等級別，可以按照級別進行分類定價。管網延伸到自然村，核算成本后調整并收取既定水價，權衡供水自然村落經濟水平、收入水平等制定合理的水價。對于聯村或單村供水工程因為供水設施集中，工程簡易且成本低，因此水價也相對較低。此外，相關部門需要引導村民積極主動繳納飲用水使用費用，避免居民浪費水資源，并將收取的水費應用在農村飲用水管理保護工作中，維持工程穩定持續運行，創造更大效益。

3 結語

農村飲用水水源地保護工作十分重要，相關部門需要高度重視，村民們也需要不斷提高認識，主動積極參與到農村飲用水水源保護工作中，為自身安全和新農村建設做出貢獻。