淺談白銀市農村人居環境整治成效

陳 燕

（甘肅省白銀市農業農村局，甘肅 白銀 730900）

為牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，近年來，白銀市農業農村局深入貫徹學習浙江“千萬工程”經驗，以改善農村生活環境為目標，以提高村民生活質量為根本，堅持規劃引領，示范帶動，以農村人居環境整治為實施鄉村振興戰略切入點，將推進農村垃圾、風貌、廁所“三大革命”作為改革基礎。在全市上下組織開展了全域無垃圾專項治理、河湖“清四亂”“四抓四促”整治農村人居環境、“三曬三比三賽”“星級鄉村”創評等活動，通過拆除整治、清理填埋、清潔綠化等多種手段，使村莊環境逐漸干凈、整潔，農村人居環境明顯得到改觀。

1 主要做法

1.1 切實提高政治站位

把農村人居環境整治工作真正作為一項重大政治任務，從講政治的高度，從實現全面小康的高度來認識和對待，堅持把農村人居環境整治與鄉風文明建設、鄉村治理等結合起來，統籌推進。從最基本的事情抓起，先易后難，循序漸進，穩步推進村莊清潔行動。

1.2 強化工作安排部署

全市農村人居環境整治及廁所改擴建工作由白銀市農業農村局成立的農村人居環境整治專項工作領導小組負責，多次組織召開會議，安排部署工作，制定下發了白銀市農村人居環境整治“1+9”方案。組織開展了“四抓四促”城鄉環境專項整治行動、全域無垃圾專項治理工作。強化部門協調聯動，形成全市上下“一盤棋”，具體責任到人，任務到點，構建橫向到邊，縱向到底的責任體系。

1.3 大力開展宣傳培訓

通過宣傳、學習、培訓，積極宣傳農村人居環境整治的政策措施、典型經驗，教育引導農民逐步轉變陳舊觀念和不良生活習慣，動員農民自己動手清潔家園，使農民積極主動參與到農村人居環境改善和改廁建設工作中來。

1.4 推動農村“風貌革命”

以“污垃要處理，街面要整潔，風貌要美化，機制要健全，體系要完善”為總體要求，以村莊整潔、干凈、有序為基礎目標，結合村莊清潔行動，開展農村生活污水治理。以做好村內“一改三清”為重點（改變影響農村人居環境的不良習慣，清理村內生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物），以集中整治村莊公共空間、農戶庭院環境為基礎，依法拆除爛墻、爛房、爛圈，清理亂搭亂建建筑，統籌推進村內道路硬化、庭院硬化。以生態宜居為目標，以村旁、路旁、渠旁、宅旁“四旁綠化”為重點，見縫插綠、見縫補綠，以綠擠臟、以綠擠亂、以綠擠荒，全面提升村莊整體綠色生態顏值，努力實現農村風貌革命性變化。

1.5 深化農村“垃圾革命”

持續推進全域無垃圾專項治理行動，在全市探索形成了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置和以縣域、片區或鄉（鎮）為主的再生資源回收利用體系。在前期集中力量，全面整治農村非正規垃圾堆放點，重點對所有村莊內外、道路兩側、田間地頭、河塘溝渠及周邊積存垃圾進行集中清理，逐步解決了“垃圾山”、垃圾圍村、垃圾圍壩、離田農業生產廢棄物、江河湖渠水面漂浮物、工業污染“上山下鄉”等垃圾亂堆亂放問題。設立了農村公益性崗位保潔員，落實日常保潔責任，做到垃圾收集、轉運、處理“三及時”。

1.6 推進農村“廁所革命”

廁所改造是農村人居環境整治的“重頭戲”。在改廁實施過程中堅持立足實際、因地制宜、因戶施策，科學合理選型，宜水則水、宜旱則旱，積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾接受的改廁模式，重點推廣水沖式、三格化糞池式及衛生旱廁。在實施異地扶貧搬遷、危房改造等項目時配套建設衛生廁所。持續增加資金投入，構建省、市、縣三級獎補以及農戶自籌投入等保障體系。截至目前，全市累計建設衛生戶廁83 058 座，普及率達到35.02%。

1.7 加強農業面源污染防治

推進農村畜禽養殖廢棄物資源化利用，嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定和規模養殖場糞污處理設施建設。推進農膜回收及尾菜處理利用，廢舊農膜回收利用率達84.98%，尾菜處理利用率達45%以上。推進農作物秸稈綜合利用，解決秸稈隨意堆放腐爛、秸稈焚燒造成的環境污染問題，秸稈綜合利用率達87%。

1.8 選樹典型示范

堅持因地制宜、突出特色、打造精品，著力建設一批高品質、有內涵的典型示范村。白銀區水川鎮顧家善村、景泰縣草窩灘鎮西和村、喜泉鎮大水村入選中國最美休閑鄉村，顧家善村入選為首屆中國農民豐收節特色村莊。組織開展農村人居環境整治工作現場推進會，通過典型引領、示范帶動，推動農村人居環境整治工作從典型示范向面上整治推開。

2 存在的問題

農村人居環境整治是全面推動鄉村振興戰略、實現鄉村宜居的重要抓手。白銀市農村人居環境整治工作雖然取得了一些成績，但農村人居環境整治是一項既艱巨又復雜的系統工程，在實施的過程中難免暴露出一些問題，突出體現在傳統理念、工作重視、資金投入、農民參與、運行機制等方面。

2.1 傳統陋習和落后觀念

受多方因素影響，村內路邊、溝渠邊存量垃圾仍然較多，長期堆積的垃圾沒有及時整治清理，生活垃圾隨處亂丟。雖然各個村莊都配備了垃圾箱等環衛設施，但一些村民仍然存在亂倒垃圾，垃圾不入箱、不入池的不良習慣，溝塘邊、路邊、房前屋后的空地上變成了倒垃圾的場所。不少農戶的豬圈、雞舍、牛欄、羊圈等都建在房前房后或村莊周圍，糞便、污水流到露天排水溝渠，嚴重污染村莊環境。

2.2 重視程度不夠高

縣與縣之間、鄉（鎮）與鄉（鎮）之間、主要公路沿線與偏僻道路之間，溝道、路旁、田埂、舊宅基地等區域積存的生活垃圾、廢舊農膜、建筑垃圾清理不徹底，特別是背街小巷、溝岔河邊、城鄉結合部垃圾問題仍是治理難點。部分鄉（鎮）對農村人居環境整治認識上還存在偏差，重視程度還不夠，導致環境整治停留在清垃圾、平場地等最基本、最表層的工作上，沒有當成長期性、常規性的工作來抓，沒有全面徹底地深入推進。鄉（鎮）主體作用發揮得不好，垃圾填埋場建設滯后、垃圾收集設施等配備不足，導致村內出現垃圾淺埋、垃圾亂堆現象。

2.3 資金投入難度較大

農村人居環境整治范圍比較廣、資金投入難度大、后續修護管理成本高，僅拆除全市2萬多處殘垣斷壁就需要支付各類費用8 000萬元，市縣財政困難，資金投入壓力較大，難以保證農村長期保潔工作。

2.4 企業再生資源回收利用率低、加工能力弱

白銀市僅有的幾家再生資源加工企業，由于前期投入大，投資回報率低，加之農村生活垃圾、廢棄秸稈、廢舊農膜、畜禽糞便等可利用資源收集運輸成本高，導致加工產能小，墊資能力弱，帶動支持環境整治的能力尚且不足。

2.5 農民參與度低

受傳統生活習慣影響，農村居民對生活污水和生活垃圾的環境危害認識不足，相關部門宣傳工作也不夠及時，導致農民對人居環境的整治仍然存疑，對相關設施建設行為了解不夠充分，甚至沒有興趣參與。

2.6 長效機制有待完善

農村人居環境整治一抓就好、一放就差的現象比較突出，缺乏統一完善的領導和運行機制，當前工作被動應付的現象仍然存在。部分鄉村缺乏切實可行的環境衛生管理制度及環保設施的維護管理運營制度，導致農村環境衛生整治鞏固提升難、環保基礎設施維護運營難。

2.7 工作推進不夠全面

部分鄉（鎮）存在“重線路整治、輕面上擴展”的問題，一些村莊衛生保潔工作不到位，農村面源污染、垃圾無害化、廢舊地膜資源化、畜禽糞污資源化利用、秸稈焚燒、農藥化肥污染治理的困難依然突出。

3 發展建議

繼續推進實施改善農村人居環境五年行動提升，穩步推進農村衛生戶廁的改造，鞏固提升農村村容村貌，推進創建美麗庭院、宜居村莊、田園鄉村，持續改善鄉村生態環境。

3.1 強化宣傳引導

充分借助微信群、抖音快手、村喇叭、網格員、隨手拍、廣播電視和墻體標語等形式，積極宣傳農村人居環境整治的重要意義、典型經驗，充分喚起村民的主人翁意識，教育引導群眾養成健康文明的生活習慣，大力動員社會各界力量、廣大農民共同參與整治活動，營造出人人關心、戶戶參與的良好氛圍。

3.2 狠抓頑疾整治

在治“臟”上下功夫，緊盯重點區域和衛生死角，加強日常清掃和環衛保潔。在治“亂”上下功夫，嚴格加強亂搭亂建整治，推行綜合執法，確保聯合執法隊規范高效有序運行。在治“差”上下功夫，繼續揭短亮丑，形成強大的輿論攻勢和輿論監督，教育引導村民轉變生活方式，確保整治成果得到有效鞏固提升。

3.3 建立健全長效機制

建設干凈、整潔、和諧、美麗的新農村是一項長期而艱巨的工程，非一朝一夕所能完成，所以要全力以赴做好打持久戰的思想準備，探索建立“黨領民辦、群眾自主”的工作機制及市縣鄉政府、村集體、社會力量、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享運行機制。堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”農村人居環境管護長效機制，加快推進農村環境管護機制的創新，加強農村人居環境治理專業隊伍建設，完善村規民約，實行“門前三包”制度，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序，實現農村持續美。

3.4 強化投入保障

堅持“多個龍頭進水、一個龍頭出水”的項目整合機制，利用多種途徑，撬動金融資金、社會資金和城市工商資本投入，加大對農村人居環境整治的資金投入力度，切實做到資金投入力度不斷增強、總量持續增強。建立健全地方政府補助機制，作為專項資金和社會資金投入的有效補充。同時，加強資金監管，提高使用效率，確保資金安全，建議取消配套資金，加大資金使用監督審核，對發現的問題嚴格查處，并鼓勵社會團體、企業和個人捐贈或積極參與改善農村人居環境。

3.5 加大資源利用

目前白銀市通過“以舊換新”鼓勵引導群眾撿拾地膜，企業回收加工來實現資源化循環利用，該做法已初見成效，但仍存在加工企業產業鏈條短、精深加工能力弱和群眾撿拾成本高、效率低等問題。政府通過與企業簽訂訂單合同的方式，扶持引導加工企業開展精深加工，不斷提高企業積極性和參與度；同時，依托農機具補貼項目，以廢舊農膜回收加工企業、合作社、網點為重點，加大對廢舊農膜撿拾機械的購機補貼力度，鼓勵推廣機械化撿拾地膜，做到“應拾盡拾”。

3.6 加大督查力度

建立健全長效監督檢查機制，經常性地開展市對縣區，縣區對鄉（鎮）、村的明察暗訪，巡回檢查，督促工作，鞏固成效，使村莊干凈整潔有序，群眾幸福指數增強。