張家川縣河道管理措施探討

蔡慧芳

（甘肅省張家川縣水務局，甘肅 張家川 741500）

1 張家川縣河道特點及存在的主要問題

1.1 張家川縣河道特點

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部、天水市東北部，東鄰陜西隴縣，南倚甘肅省清水縣，西靠秦安縣，并與華亭、莊浪兩縣接壤，總流域面積1 311.8 km2。縣境內地勢北高西低，以位于張家川縣北部最高的山峰貓娃山為總樞，以此向南、向東高程逐漸下降，呈扇形展布；總體上呈山巒起伏、溝壑縱橫、葉脈狀的復雜地貌，多年平均降雨量約519.3 mm，平均海拔為2 011.4 m。自西向東有清水河、后川河、樊河、湯峪河、馬鹿河5 條時令河，形成5 個流域單元。干流總長度234.48 km，主要特點是婉蜒曲折，部分河段陡峭狹窄，特別是上游坡度更大，坡度13%～39%，干旱時極易斷流，汛期極易發生山洪。張家川縣的河道區域地質現象主要為岸坡坍塌，崩塌主要分布在河床兩岸的階地前緣，雨季山洪暴發，水流湍急，致使溝道受徑流的沖刷下切嚴重，常常發生岸坡坍塌，侵蝕耕地、農田，危及村莊安全。

截至目前，張家川縣水務、發改、財政、扶貧等部門共同為水利基礎設施建設發力，實施了中小河流治理、山洪溝治理工程措施等堤防建設，共修建各類堤防90.58 km，提高了防洪標準，不僅提高了防洪能力，而且可以穩定河勢，保護現有的耕地，有效地保護了兩岸群眾生命財產安全，具有較好的社會效益和經濟效益。同時，改善了張家川縣的生態景觀，全縣環境質量提升。

1.2 張家川縣河道存在的主要問題

一是工程標準低，抗洪能力差。張家川縣降雨集中在6—9 月，降水量占全年的55.6%，堤防工程是10 年一遇防洪標準設防，工程級別為5 級。河道徑流不穩定，洪峰流量大，歷時短，來勢兇猛，河道防洪體系薄弱，洪水對河岸沖淘嚴重，河床變遷頻繁，嚴重威脅沿岸農田、村莊及人民生命財產安全。二是老舊堤防因河道管理薄弱，部分河段亂挖濫采砂石料現象嚴重，導致河床嚴重下切，部分堤腳淘空、護面塌陷，堤身滑坡，甚至倒塌，堤防出現險段，隱患較多，遇暴雨險情不斷，嚴重影響了水流流態和河勢的穩定。三是河道“亂搭亂建亂挖”的“三亂”現象嚴重，行洪能力顯著降低。部分河段群眾在河道保護范圍甚至在河道內占灘蓋房、修建廁所、傾倒生活垃圾、堆放建筑廢料、開灘種植高桿作物等，導致河道行洪不暢，行洪能力顯著降低，使河道難以維持正常生態。

2 河道管理目標及做法

張家川縣河道管理堅持以習近平生態文明思想為指導，以人民生命財產安全為前提，河道管理必須服從防洪的總體要求，堅持“全面規劃、統籌兼顧、綜合利用”的原則，主要依托河長制、圍繞全域無垃圾治理，嚴格河道管理工作，堅持“幸福河湖”建設，進一步全面落實河湖長制，切實推動河湖管理規范化、制度化、常態化。進一步強化水資源約束作用，以最嚴格的水資源制度考核為抓手，嚴格執行取水許可管理，開展取水口專項整治，積極推進縣域節水型社會建設，持續推進水生態建設、水災害防治、水環境治理步伐，守護好河流、治理好河流是對河道管理的最初目標也是最終目標。

2.1 大力宣傳，夯實管理基礎，依法提高管理水平

以河道管理法律法規為依據，建立健全規范的法律體系。河道管理的國家法律有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》等；縣人大通過審批出臺的《張家川縣人民政府關于加強河道管理保護的通告》《張家川縣全面推行河湖長制工作方案》等地方性法規，都是張家川縣的河道管理和堤防建設的保證依據，可依法有效保障和維護河道監管部門履行職權，為河道管理科學化、制度化、規范化打下堅實的基礎。縣水務局加大國家及地方法律法規的宣傳力度，切實提高執法人員法治思維和依法行政的水平，增強依法行政意識，讓越來越多的水利人參加相關法律法規的學習，并參加行政執法人員執法資格考試。每年進行執法線上教育培訓學習，在學習完成后參加考試，考試合格后持證執法、亮證執法，大力宣傳河道管理知識，讓水利相關的法律法規家喻戶曉，深入人心，從而增強公民的水環境保護意識，促使公民嚴格遵守水法及規定，依法從事涉水相關活動，共同維護河暢、水清、岸綠、景美的河道管理秩序。

2.2 多渠道投資，多部門發力，建標準堤防，提高防洪能力

近年來，張家川縣水務局繼續在堤防建設方面爭取多渠道投資、多部門發力的措施，除水務部門以外，扶貧、發改、交通等部門持續投資，目前，張家川縣建成標準堤防90.585 km，其中，扶貧部門建成堤防3.32 km，發改部門建成堤防2.12 km，交通部門建成堤防4.53 km，尤其是張家川縣水務局近年來實施的中小河流治理工程共修建成堤防80.62 km。隨著堤防建設力度逐漸加大，標準逐步提高，隨著投資的加大，治理長度由原來的幾百米、幾千米，增加到現在的十幾千米，甚至幾十千米，建設規模明顯加強，相繼實施的4 個中小河流項目，后川河中小河流治理工程、清水河中小河流治理工程、樊河中小河流治理工程和馬鹿河中小河流治理工程，治理長度達71.43 km 之多，超出了歷年治理的累計總長度。由于積累了多年建設堤防的經驗，加之建筑新材料、建設新工藝、建筑新設備等諸多方面的改進與發展，堤防的壽命、抗沖性、抗凍性、抗壓性也逐步提高，所建堤防分布在張家川縣5 條河流，保護了張川、龍山、恭門、馬鹿、胡川、劉堡、大陽等重點村鎮，保護了學校、天莊二級公路、S306 省道、“蘭—鄭—長”中石油管道、電信設施、工業園區等。隨著新的治理理念的提出，災后水利薄弱環節堤防建設推廣賓格石籠堤防，綜合新產品、新技術、新工藝，將河流生態失衡現象扭轉，維持了河流生態平衡，通過增大堤防內外地上水的交換，增加河流有效的吸納能力，增大河流的持水量，有效改善河流生態環境，提高河流水生態健康的發展，災后薄弱環節堤防可增加堤防長度33.838 km，治理河道長度36.674 km。總之，因堤防建設建立了堤防防護網絡，形成了較為安全的防洪體系，使各重要保護對象不受損失，堤防防洪能力顯著提高，有效地保護沿岸城鎮及居民的生命財產安全，優化人們生存環境。

2.3 以“掃黑除惡”專項斗爭為契機，加大“四亂”的整治力度

2018 年12 月以“攜手清四亂，保護母親河”為主題的專項行動啟動儀式，形成《鄭州宣言》達成共識：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，強調各行政主管部門必須忠實于法律，依法行政、嚴格治水，把法律的剛性樹立起來，形成強大的震懾力量。基于此，從黃河流域生態保護和高質量發展的戰略高度出發，尊重自然、系統治理、依法管理，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，常態化落實“河長制”，強化河道“清四亂”排查整治，持續加大河道執法監管力度，對違反水法規的水事案件依法從嚴從重查處。對亂占河道、違法洗沙、堆沙等行為進行專項整治，關閉拆除了23 家沿河沙場，樹立了水務人依法依規執法的形象，打開了河道執法難的被動局面。下階段借助常態化“掃黑除惡”專項斗爭，以縣水務局為牽頭單位，會同其他職能部門通力協作、聯合行動，依據水利法規嚴肅查處違法行為，進一步貫徹“誰設障誰清除”的原則，對河道亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”現象堅決清除，對河道內亂建亂設障亂設排污口等水事違法案件進行全面細致的調查摸底，登記造冊，統一清除治理。對河道違法違規案件零容忍，堅持周巡查、月督查、年督辦的常規化管理模式，繼續圍繞省、市、縣掃黑除惡常態化的工作部署，堅持“有黑掃黑，無黑除惡、無惡治亂”為中心，實現各類違法違規行為存量為零。

2.4 對河道確權劃界，明晰管理范圍，設定規范的管理權限

河湖及水利工程管理范圍劃界確權是各級水行政主管部門的重要職責，也是加強水利管理的一項基礎性工作。水法及防洪法明確規定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國家所有，由水行政主管部門或水利工程建設單位使用管理。由于歷史原因，一些河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清，水資源產權不明，由此導致一些開發建設項目、生產經營活動隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設、違法耕地、違法設障等現象時有發生，干擾了正常的水事秩序，影響了水利工程安全。水資源河道劃界確權是量大面寬、政策性強的系統工程，需要對耕地、灘涂地、水域、水界、道路、設施等進行調查確認。

水利部、省水利廳、市水務局三級水利主管部門下發《關于報送水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》、省水利廳下發《關于推進水利工程管理與保護范圍劃定工作進展情況的通知》是對水利工程管理與保護范圍的高度重視，是水利工程補短板、水利行業強監管的延伸，是范圍明確、權屬清晰、責任落實的水利工程保護責任主體，是規范水利工程安全運行管理、發揮水利利國利民的重要抓手。張家川縣積極推進該工作，委托甘肅省地質礦產勘查開發局第一地質礦產勘查院對張家川縣5 條河流進行無人機測量、識別、計算、定位、標識，完成了《天水市張家川回族自治縣河湖管理范圍劃定實施方案》報告，為進一步明確責任主體、管護范圍、征遷補償、劃界確權打下了堅實的基礎。

2.5 推行嚴格的河長管理體制，建立健全維護河流生態健康的長效機制

以河長制為抓手，縱深推進水生態治理。習近平總書記關于治水的重要講話精神，將河長制提到了“系統治理”的高度，闡明了河長制承載著生態文明建設的根本要求、承載著綠色發展的希望、承載著“治病除患”的現實需要。河道清障是維護河道健康的基本措施，張家川縣5 條河流均存在不同程度的水生態問題。為此，建議從以下幾方面加以宣傳倡導：一要多途徑加強水資源保護，依法嚴格落實水資源管理制度，綜合運用節水、治污、防洪等工程措施和生態技術、生物措施，加強工程措施與生態手段的集成，實現節水蓄水調水、農田保護和水土流失治理相統一。二要多手段加強水污染防治。一方面從源頭上控制污染，發展綠色循環農業，嚴格農藥化肥減量施用，以控制面源污染對水體的污染，并解決城鎮污水直排的問題；另一方面做好污染水體的治理，強化水環境整治，加強河道兩岸生活垃圾處理。三要多層次改善水環境，增強城市建設與水環境健康和諧發展，結合農村人居環境整治三年行動，協調建設、環保等部門，組織開展以房前屋后河道溝渠為重點，實施清淤疏浚、采取綜合措施恢復水生態，消除農村黑臭水體。四要全方位加強水生態修復，統籌好治山與治水、治水與治林、治水與治田、治山與治林等，對耕地、林地、草地、濕地、河流等進行綜合治理，有效維護河流生態的健康，打造人與自然和諧共生的新格局。

3 結語

水是生命之源，生產之要，生態之基。加強河道管理，是保障水環境、構建水生態、確保水安全的系統工程。新時代要認真貫徹黨中央治水方略，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，在治水理念、治水技術和生態修復等方面切實做到綜合施策、系統治理，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。同時，立足山水林田湖這一生命共同體，遵循自然規律、把握時空均衡，根據流域和區域的不同水文條件和徑流特點，以自然河道為主、人力工程為輔，環繞自然河道，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養等新理念、新技術、新措施，建設調蓄得當的柔性水道，增強區域防汛抗旱、水資源時空調控能力，確保張家川縣河道管理科學化、常態化、長效化，構建人水和諧、共生共榮的水生態文明。