森林防火形勢分析與對策探討

田建軍

（甘肅省莊浪縣桃木山林場，甘肅 莊浪 744699）

森林火災居自然災害之首，森林草原火災隱患關系著千家萬戶，森林防火重于泰山，是基層林業工作者工作的重中之重。隨著生態旅游業的興起，森林防火面臨嚴峻的挑戰。本文就莊浪縣桃木山林場森林防火的現狀進行了客觀地分析，并提出了可操作的解決措施。

1 森林防火面臨的現狀

1.1 森林防火的重要性

森林作為人類賴以生存的重要物質資源，具有調節氣候、凈化空氣、防止耕地沙漠化等作用。森林火災不但破壞人類生活條件，威脅人們生命安全，給人類造成極大的經濟損失，而且還會打破自然界的生態平衡，降低森林制氧、凈化空氣能力，嚴重影響當地氣候和耕地保護工作，更重要的是森林草原火災會給國家和附近居民造成極大的經濟損失，甚至危及周圍居民的人身安全。基于此，地方政府和國家需對預防森林草原火災投入大量財力、物力和人力，防患于未然。

每年的11 月至第二年的6 月，天氣干燥，加之林區枯草較長，林源區農戶也進入閑暇時間，農戶還保持著進林區收拾燒炕柴的習慣，這個時期是林場護林防火的關鍵時期，也是森林防火壓力最大的時期，森林防火形勢非常嚴峻。

1.2 祭祀活動頻繁

桃木山林場所轄林區是“關山大景區”的主要節點，林區內有景點“朝那湫”和寺廟，林源區農戶的墳墓大多數靠近林區或者處于林區內，春節、正月、春分和清明節等時期祭祀活動頻繁，是引起森林火災的主要因素之一。

1.3 林源區可燃物數量增加

近年來，隨著城鎮化的大力推進，國土綠化的大力推進和國家重點林業工程項目的實施，森林面積不斷擴大，林草資源得到了有效的保護和恢復，導致林源區和林下可燃物數量增加，森林草原防火壓力進一步加大，防火險等級進一步提高。加之桃木山林場所轄林區大多數處于山勢險峻、地形復雜的高山峽谷地帶，清除可燃物的難度比較大。同時，林區附近，宜林地面積比較大，且這些宜林地基本都靠近村莊，雜草生長茂密，林下可燃物積累比較多，森林草原防火形勢非常嚴峻。

1.4 森林草原防火基礎設施比較薄弱，建設力度不大

前些年對防火基礎設施建設投入嚴重不足，導致防火基礎設施、防火通訊建設比較落后，防火隊伍建設、防火通道建設、防火機具購置、防火物資儲備無法保障森林草原火災撲救的需要，極大的影響著森林草原火災“打早、打小、打了”順利實施。

1.5 火災信息報送不及時、不規范，值班制度不健全

雖然每年在森林草原防火季節、特殊節點，森林草原防火指揮部、森林草原防火辦公室再三強調，強化森林草原防火期的學習報送和值班值守工作，但是有的地方執行的情況不盡如人意，特別是靠近林源區的鄉（鎮）和村社，每年的森林草原防火季節和關鍵時間節點，基層林業部門進入林源區的村社進行防火宣傳和防火巡山，靠近林源區的人民防火意識淡薄，森林草原防火，人人有責，必須引起高度重視。

2 新時代下森林草原防火工作的對策

森林草原防火工作，是一項涉及人民群眾生命財產安全的重要工作，需要時刻繃緊森林草原安全這根弦，在探索防火經驗的同時，還需要借鑒周圍市縣及全國預防火災隱患的好經驗、好做法，動員全社會參與森林草原防火工作，采取群防群策的原則搞好這一長期且艱巨的任務。

2.1 加強科學營林工作

科學營林是林業可持續性發展的必然選擇，雖然莊浪縣科學化、現代化營林起步比較晚，但通過國家林業改革的順利完成和基層林業單位自身堅持不懈地努力，不僅了解、掌握了現代營林技術，而且也掌握了科學造林綠化新技術。近年來，經過營林項目的實施和大面積國土綠化行動的開展，探索總結出了適合本地的科學營林新技術和綠化造林新技術，混交和地膜覆蓋樹盤的造林綠化技術達到省級先進水平，營林技術也有了前所未有的的進步。如森林撫育工作，森林幼林郁閉度較高，通過森林撫育項目的實施，不但可以調節樹木個體之間的生長矛盾，而且有效減少了森林火災的發生與蔓延，即使林區出現星星點點的火情，由于森林郁閉度科學、合理，能夠有效防止火災的無序蔓延，及時撲滅火災。要特別注意的是天氣干燥，降雪量較少的時間段，可以采取人工用水沖淋、或者是在林區地表灑水等方法，確保林下土壤有較高的含水量。為了創造無火災隱患的林區，需要堅持在冬季定期清理林下堆積的落葉、腐殖質、矮小灌木、和朽木枯枝腐殖質、枯木枯枝。

2.2 加強組織領導，強化責任制管理

加強和提高全面防火意識，特別是各級黨政領導和職能部門需要高度重視森林草原防火工作，把森林草原防火工作時常掛在心中，抓在手上，做到防患于未然。切實做到層層有監督、監管，特別是每年的森林草原防火期，必須做到嚴格堅守防火崗位，堅持經常深入防火一線檢查督導工作，為預防、保障森林草原防火工作提供堅強、可靠、有力的組織后盾。

2.3 強化森林草原防火管理

從歷年全國發生的森林草原火災來看，95%以上的森林草原火災都是人為因素造成的，基于此，預防森林草原火災就是從根本上嚴格防止、管控好人為因素，切切實實降低人為可控制因素所造成的森林草原火災。

2.3.1 森林草原防火，宣傳先行 天氣干燥致使森林草原防滅火工作難度加大，為了讓森林防滅火工作深入人心，必須強化防火宣傳力度。據不完全統計，森林草原火災的發生主要是因廣大人民群眾缺乏防火認知，而且有很大一部分火災是燒荒、祭祀燒紙、放煙花爆竹及抽煙等引起的，由于疏忽大意所致，是人為原因造成的森林草原災害。為了有效預防森林草原火災隱患，應該從預防源頭做起，提高廣大人民群眾的防火意識。加大防火宣傳力度，當地森林草原管護部門根據各自所轄林區的情況，可以從這幾個方面強化宣傳效果：一是加強有關森林草原防火先進事跡報道力度，和當地新聞媒體溝通聯系，報道市、縣、鄉（鎮）及村社在森林防火中涌現出的典型事跡、先進個人、典型防火經驗、先進集體等；報道推送先進個人為保護財產安全而奮不顧身的典型事跡；宣傳新時代鄉村生態護林員的突出表現和經驗，大量報道防火隊員的森林防火感想等。結合國家對森林草原防火的批示和各級政府召開的防火會議精神，組織形式多樣的防火主體宣傳，讓宣傳活動進村進社進學校，讓廣大人民群眾自覺形成進入林區不吸煙、不點火、不焚燒的好習慣；二是制作森林草原防火宣傳牌和宣傳片，在集市、廣場發放森林草原防火宣傳單、海報、手提袋等，在林區周邊的村社張貼森林草原防火宣傳標語，讓廣大群眾知道森林草原火災的危害性；三是組織防火小品演出和防火知識競賽活動，普及森林草原防火知識，提高人民群眾的防火意識。

森林草原防火主管部門，要強化森林草原防火宣傳力度，采用電視、網絡、進校園、進社區、進村社等宣傳手段，做到森林草原防火宣傳不留死角，讓森林草原防火全民知曉，全民參與，真正做到“森林草原防火，人人有責”。

2.3.2 嚴格把控進入林區人員的審批關 每年11月至第二年的6 月，是森林草原防火的關鍵期，必須嚴格執行進出林區登記制度，進入林區人員必須是正常人員且持有有效工作證件，嚴禁癡、呆、傻、小孩進入林區。在森林防火期的關鍵節點，例如在持續干旱、氣溫居高不下、遇到大風的關鍵時間，必須采取非必要不進林區或者是禁止一切人員進入林區等措施。

2.3.3 嚴格執行森林草原防火檢查工作 在森林草原防火期間，除對林區進行經常性的防火督查檢查以外，還必須采取嚴格的措施，對進出林區的人員、車輛進行必要的防火檢查，嚴禁帶有森林草原火災隱患的物品進入林區，或者是對進入林區祭祀人員進行跟蹤督查，倡導進入林區祭祀人員文明祭祀，設置特定的祭祀區域。近兩年發生的重大森林草原火災，多數是人為因素造成的，這種可以避免的人為因素引起是森林草原火災給國家、人民造成了極大的人力、物力、財力的慘重損失。為了防止悲劇重演，必須下大力氣嚴格禁止帶有火災隱患的物品進入林區。

2.3.4 掌握林區地形和水源，打好防火基礎 掌握各個林區的地形和水源地，是防患于未然的必然。掌握林區地貌與地形是及時控制住火源蔓延的基礎，一旦發生森林草原火災，防火人員即刻找到能夠控制住火源的有利位置，采用科學手段將火災控制在最小范圍內，是做好火源管控工作的關鍵工作，可將火災損失降到最低。要求森林管護人員務必做到定期進行巡山，掌握容易引發森林草原火災的可燃物位置，在每天巡山的過程中及時處理可燃物，防止可燃物受到人為因素或者是受到氣候的影響而誘發火災。在平時巡山的時候，要有意識地修剪火災隔離帶，在林區的較高位置修建森林草原火災觀測點或者觀測站，以便及時發現火災，掌握火災發生的具體地點和范圍。掌握林區每個大班或者小班的水源所在位置，并在森林草原分布圖上準確標記出地表水源和地下水源的位置，最好在水源地的實地做出比較顯眼的標記物，確保一旦發生森林草原火災，就能夠在火災點附近及時地取水[1-2]。

2.3.5 建立聯防聯控的森林草原防火機制 在每年的森林草原防火時間段，必須建立群防群測、聯防聯控的森林草原防火機制，要與相鄰的省、市、縣的林場溝通、協調，建立聯防聯控的森林草原防火機制，還要與林區所在的鄉（鎮）、村社、以及電力、交通、氣象等相關部門之間進行聯系，務必做到準確、及時、高效的發布森林草原火災和森林草原火災隱患的預防工作。

2.3.6 強化林區人員和相關部門的防火演練和培訓工作 林區人員是森林草原防火的一線人員和主力軍，必須因地制宜的進行森林草原防火演練，并對林區人員進行森林草原防火知識培訓，讓林區人員掌握森林草原防火技巧和有關森林草原防火知識。森林草原防火指揮部要積極溝通、協調、組織相關單位進行森林草原防火演練和森林草原防火知識的業務培訓，建立一支“招之能戰、戰之高效”的森林草原防火隊伍。

2.4 強化森林草原防火工作人員的管理

2.4.1 森林草原防滅火裝備的管理 森林草原防滅火裝備的管理，是森林草原防火工作的重中之重，一旦發生森林草原火災，如果森林草原防滅火器材缺乏或者是陳舊老化，防火通道阻塞，防火人員的通訊設備失靈，撲火力量不夠，運輸車輛不足等，這些都會嚴重影響森林草原火災撲救成功與否。因此，必須加大森林草原防火設備的資金投入力度，定期進行森林草原防滅火演練，保證防火設備設施安全、有效，且時刻保持良好的備戰狀態。

2.4.2 防火制度管理 全體在職工作人員務必嚴格執行上下班刷臉考勤制度，嚴格落實崗位責任制，且交接班必須落實規定的考勤制度；全體在職工作人員必須統一著裝防火服裝，隨時準備好防火器材；所有在職職工在上班期間務必保持認真、嚴謹的工作態度，如果是因為個人疏忽大意造成損失的，根據情節輕重嚴肅處理或者是交由上級部門處理；如果是因為個人疏忽大意造成重大損失的，交由司法機關處理。

2.5 發生森林草原火災時，務必及時撲救

如果發生火情，必須及時掌握和確認發生火情的具體位置，務必做到快速反應，快速、準確到達火災位置，并及時科學、有效進行撲救，把火災損失降到最低程度。