“三人團”：國有企業(yè)管理之民主共治體制

文_張喜亮

完善中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度是新時代深化國有企業(yè)改革的方向。所謂現(xiàn)代國有企業(yè)制度,其形式上表現(xiàn)為公司法人治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)就是“黨政工民主”共治。這個思想是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國有企業(yè)近一個世紀成功經(jīng)驗的總結(jié)。

1927年，中國共產(chǎn)黨提出了“國有企業(yè)”的概念，國有企業(yè)的一個重要特質(zhì)便是職工參加管理。1930年10月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的蘇維埃區(qū)域政府制定的《中華全國總工會對于蘇維埃區(qū)域工會工作計劃大綱》指出：在蘇區(qū)政府所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)中，赤色工會要站在保障紅軍安全和蘇維埃政府的原則上，很靈活地把工人經(jīng)濟利益、改良工人生活標準的工作與積極擁護和參加管理經(jīng)營蘇區(qū)政府的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)工作相聯(lián)系起來，要把工人中最可靠和積極的革命分子派到蘇區(qū)政府的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中去負領(lǐng)導責任；可以由每一企業(yè)中的全體工人選舉組織工人管理委員會，使這些企業(yè)中的生產(chǎn)和經(jīng)營能適合蘇維埃政府的利益，保障紅軍的給養(yǎng)和蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策；要防止資產(chǎn)階級分子在蘇區(qū)政府的企業(yè)中破壞生產(chǎn)、怠工；工人管理委員會要取得在企業(yè)中的管理和經(jīng)營中的管理權(quán)。

1931年11月17日，中華蘇維埃共和國第一次全國蘇維埃工農(nóng)兵代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定：在一切國有及協(xié)作社的企業(yè)中，職工會可直接參加和佐理這些企業(yè)的經(jīng)濟與管理。1933年10月15日，中華蘇維埃共和國政府頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》修正案規(guī)定，工會有權(quán)：宣布并領(lǐng)導罷工，代表工人和職員與各企業(yè)、各機關(guān)的管理部門以及各種私人雇主簽訂合同，幫助勞動機關(guān)監(jiān)督各企業(yè)、機關(guān)、商店執(zhí)行勞動法及其它一切勞動法令，在國有企業(yè)中參加管理，等等。

為確保職工參加管理的權(quán)利和貫徹政治民主、經(jīng)濟民主和技術(shù)民主之“三大民主”原則，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導設(shè)計了國有企業(yè)之“三人團”管理體制。所謂“三人團”就是指由廠長、黨支部書記和工會委員長（今稱工會主席）構(gòu)成的三方領(lǐng)導體制。“三人團”的主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計劃、加強勞動紀律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問題。“三人團”的工作程序是：“三人團”會議由廠長召集，如果會議發(fā)生爭執(zhí)，出現(xiàn)分歧，應(yīng)由廠長作出最后決定；如果支部或工會不同意廠長的最后決定，仍須執(zhí)行廠長的意見，支部或工會可將不同的意見提交上級機關(guān)進行解決；“三人團”決定的問題，黨支部、工會及行政都應(yīng)當在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。

中華蘇維埃共和國時期國有企業(yè)“三人團”管理體制，在實踐中不斷得以完善，以制度的形式得以保障。1934年4月10日，中華蘇維埃共和國人民委員會正式頒發(fā)了《蘇維埃國有工廠管理條例》，中共中央政治局頒發(fā)了《蘇維埃國家工廠支部工作條例》。工廠條例規(guī)定：廠長是國有工廠的負責者，向蘇維埃政府負絕對的責任。工廠支部的基本任務(wù)是：教育工人“以新的態(tài)度對待新的勞動”，“經(jīng)常了解群眾的實際生活，傾聽群眾的意見，從各個方面去改善群眾的生活”；支部要“團結(jié)工人組織工人積極性，提高工人群眾的覺悟，實現(xiàn)每人的生產(chǎn)計劃。”

在中華蘇維埃共和國時期確立的國有企業(yè)“黨政工”民主共治思想，奠定了國有企業(yè)管理理論和實踐的堅實基礎(chǔ)，具有現(xiàn)代企業(yè)制度的文化內(nèi)涵。