習(xí)近平總書記對檔案工作的重要批示精神在云南的生動實踐

■鄧 琳

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年的重大歷史時刻，習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心首次對檔案工作作出系統(tǒng)論述，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。全省檔案部門提高站位，把持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神作為當(dāng)前和今后一個時期重要政治任務(wù)，圍繞主責(zé)主業(yè)，強化擔(dān)當(dāng)作為，以全面加強檔案資源、檔案安全、檔案利用三個體系建設(shè)為著力點，夯基礎(chǔ)、強保障、擴影響，真抓實干、守正創(chuàng)新，用心用情用力收集好、保管好、利用好全省珍貴歷史記憶，用實際行動踐行蘭臺人的初心使命，用務(wù)實舉措落實習(xí)近平總書記的重要批示，不負(fù)總書記的殷殷囑托和深切希望！

多措并舉，著力夯實檔案資源基礎(chǔ)這個根本

檔案資源是檔案事業(yè)的立身之本，既是各項檔案業(yè)務(wù)工作持續(xù)開展的前提和基礎(chǔ)，亦是落實習(xí)近平總書記指出的“把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好”的具體體現(xiàn)。

以業(yè)務(wù)建設(shè)評價為抓手，擴大檔案資源覆蓋面。自2020年起，對全省145 個州、市、縣、區(qū)綜合檔案館開展業(yè)務(wù)建設(shè)評價。將檔案資源設(shè)置為一項重要考核指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重超過總分的三分之一，對檔案館收集檔案范圍、檔案接收情況、館藏資源數(shù)量、載體和門類、征集工作開展情況等進行系統(tǒng)評價，將評價中發(fā)現(xiàn)的資源建設(shè)短板、亟需解決的問題和意見建議及時反饋當(dāng)?shù)攸h委、政府。以開展評價為抓手、以標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為導(dǎo)向，隨著評價工作在全省的全面鋪開，各地更加重視、支持和參與檔案工作，大力推進和規(guī)范檔案依法接收和檔案征集，不斷豐富和優(yōu)化館藏資源，努力實現(xiàn)資源收集全覆蓋和應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。“十三五”時期，全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十二五”末增長58%。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“到2025年，全省綜合檔案館館藏檔案總量較‘十三五’末翻一番”，我們正以更加有力的步伐朝著“十四五”目標(biāo)任務(wù)不斷奮進。

以高度講政治為引領(lǐng)，確保“兩類檔案”齊全完整歸集。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和邊境疫情防控的重點省份，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)的征程中，全省形成了大量的脫貧攻堅和疫情防控檔案。開展“兩類檔案”歸集工作是把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好的重要舉措。省委領(lǐng)導(dǎo)多次就“兩類檔案”有關(guān)工作作出批示指示，省委辦公廳將此項工作納入廳年度重點工作任務(wù)和督查項目高位推進，省檔案局提前部署，協(xié)同扶貧部門和疫情防控部門齊抓共管，出臺相關(guān)工作實施細則和方案，明確“兩類檔案”歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。強化督促，實行雙月通報制度，針對進展緩慢的州（市）、縣（市、區(qū)）專門通報督促，實時電話跟蹤問效，局領(lǐng)導(dǎo)班子深入縣（市）實地督導(dǎo)。各地黨委辦及時召開辦公會議落實工作要求，將歸集工作列為黨委辦督查事項加緊推進。通過自上而下地有力推進，“兩類檔案”歸集工作已如期圓滿完成。截至2021年底，“兩類檔案”中超過600 萬卷（件）文書、48 萬余張照片、13 萬余分鐘音視頻檔案接收進館科學(xué)安全保管，貧困人口較多的縣（市、區(qū)）館藏總量翻番。

以征集為補充，突出紅色檔案資源建設(shè)。省檔案館歷來將征集工作作為豐富館藏資源的重要手段，成立征集整理處，省財政每年安排征集專項經(jīng)費。征集目標(biāo)每年納入年度重點工作任務(wù)，明確具體征集內(nèi)容，且一直將紅色檔案作為征集重點并納入長期規(guī)劃。大力征集散存在各部門及民間的反映中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程和輝煌成就、黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命、建設(shè)和改革中形成的與云南相關(guān)的紅色檔案資料，同時圍繞老黨員、老紅軍、抗戰(zhàn)老兵、少數(shù)民族代表人物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等專題，赴全省各地開展口述歷史采集。目前，省檔案館已征集到以實物為主、兼有文獻資料、照片、音視頻等紅色檔案萬余件。全省各級綜合檔案館積極爭取資金支持，通過接受捐贈、征購、復(fù)制等各種渠道和方式廣泛征集紅色檔案資源。堅決落實“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好”，為今后更好地提供檔案服務(wù)和開發(fā)利用奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

“軟硬兼施”，著力強化安全科學(xué)管護這個核心

要落實好習(xí)近平總書記提出的四個“好”目標(biāo)要求，最基本的前提就是要確保檔案安全。維護檔案的完整與安全、延長檔案壽命、切實保管好收集進檔案館庫的所有珍貴檔案資源，是檔案部門和檔案工作最重要的基本職責(zé)和第一要務(wù)。

完善設(shè)施設(shè)備，夯實安全科學(xué)管護基礎(chǔ)。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案基礎(chǔ)設(shè)施是保障檔案安全的必備基礎(chǔ)和先決條件。乘著國家實施中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目的東風(fēng)，全省已建成125 個縣級、3 個地市級符合國家標(biāo)準(zhǔn)的綜合檔案館，平均建筑面積超過5000m2，全省146 個綜合檔案館中，近90%已符合國家標(biāo)準(zhǔn)，原則上能滿足未來30年檔案事業(yè)發(fā)展的需要。各地積極爭取經(jīng)費支持，逐步配齊符合標(biāo)準(zhǔn)的裝具、消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲等檔案安全保管設(shè)施設(shè)備。各機關(guān)按照《機關(guān)檔案管理規(guī)定》，加大投入，對檔案室進行改擴建，做到辦公、查閱利用、庫房分開，配置完善必要的檔案裝具和實用性強的檔案安全保管設(shè)施設(shè)備，達到必要的綜合防護要求。全省檔案有了更好的安身之處，檔案館庫保管條件的極大改善為實現(xiàn)檔案的安全科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)條件。

強化制度支撐，壓實安全科學(xué)管護責(zé)任。系統(tǒng)完備的制度規(guī)范是檔案安全科學(xué)管護的依據(jù)和需要。我省建立了以《云南省檔案條例》《云南省國家檔案館管理辦法》為基礎(chǔ)的檔案法規(guī)體系，依據(jù)事業(yè)發(fā)展和國家相關(guān)工作要求，不斷出臺相關(guān)制度文件及業(yè)務(wù)規(guī)范，為加強檔案管理、有效保護利用好檔案提供了法律遵循和制度保障。各級綜合檔案館細化各項規(guī)章制度，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，特別強調(diào)執(zhí)行好對檔案安全保管至關(guān)重要的24 小時安保值守、雙人管理庫房、出入庫房登記、庫房溫濕度調(diào)控、消防安全檢查等制度，明確安全責(zé)任和具體措施。各機關(guān)按照有關(guān)要求，結(jié)合實際制定實用適用的管理制度，重點針對檔案用房選址、檔案裝具、門窗防護、庫房溫濕度控制、檔案安全檢查等方面作出規(guī)定要求，確保檔案安全科學(xué)管理規(guī)范精準(zhǔn)。同時加強督導(dǎo)檢查，確保安全科學(xué)管護落到實處。省檔案局以開展檔案行政執(zhí)法檢查、檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定復(fù)查等為重要抓手，對各單位落實國家檔案法律法規(guī)及安全管理有關(guān)規(guī)定進行檢查，并跟進督促其安全隱患問題及時整改到位。拓展橫向交流指導(dǎo)，以會議、培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，交流科學(xué)管護的標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施。

著眼長遠發(fā)展，創(chuàng)新安全科學(xué)管護手段。實施長效安全的檔案保存方式是落實檔案安全科學(xué)管護的一項具體舉措。其中，檔案數(shù)字化就是長久有效保存檔案原件的一個重要手段。以省檔案館、楚雄州檔案館建成“全國示范數(shù)字檔案館”為引領(lǐng)，持之以恒實施檔案數(shù)字化戰(zhàn)略，全省館藏檔案數(shù)字化總量已超過6.38 億頁，其中省館達1.31 億頁，數(shù)字化率超過87.8%，建成覆蓋全省的館藏婚姻檔案數(shù)據(jù)庫、民國檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫及18 個專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)了6 個區(qū)域性電子文件在線歸檔和電子檔案在線移交接收平臺。各機關(guān)檔案室不斷完善信息化設(shè)施設(shè)備，積極推進檔案數(shù)字化工作，查閱檔案多數(shù)不再使用原件，有效保護了檔案原件。堅持檔案數(shù)字化與修復(fù)工作同步，對13 萬頁破損、老化檔案開展搶救修復(fù)，對珍貴檔案文獻原件進行保護性仿真復(fù)制，并依托“國家重點檔案區(qū)域性保護中心”持續(xù)深化檔案保護技術(shù)研究與實踐。省檔案館同時同步完成全部館藏30 余萬卷歷史檔案原件封存，并探索形成了一套行之有效的檔案原件封存方法。實行檔案異地異質(zhì)備份相結(jié)合，省檔案館與貴州省檔案館互為異地備份基地，定期開展備份，全省116 個館到省備份庫實施集中備份，備份數(shù)據(jù)957TB、5.07 億畫幅，信息安全屏障進一步夯實。持續(xù)開展以數(shù)字圖像轉(zhuǎn)縮微制品為主要方式的異質(zhì)備份，現(xiàn)已完成近1000 萬頁檔案的“數(shù)轉(zhuǎn)膠”工作，架起了防范風(fēng)險、安全管理的一道技術(shù)防線，對維護檔案安全發(fā)揮了積極作用。

深挖細研，著力緊扣檔案利用提質(zhì)增效這個目的

檔案信息資源利用是各級綜合檔案館為社會各方面提供服務(wù)的一個重要途徑和形式，作為檔案工作的重要環(huán)節(jié)，檔案利用直觀體現(xiàn)了檔案工作的重要意義和珍貴價值，這是落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”的本質(zhì)工作，是檔案事業(yè)更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的落腳之處。

完善利用平臺，利用更加高效便捷。為不斷提升檔案利用的質(zhì)量和水平，全省各級綜合檔案館先后設(shè)立了專門的獨立接待利用機構(gòu)，不斷建立健全檔案查閱利用工作規(guī)章制度，注重將查詢利用規(guī)定、利用流程等公示于眾，推動共性查檔和個性查檔服務(wù)雙結(jié)合，暖心打造便民利民、環(huán)境優(yōu)美的查閱利用場所。依照《檔案法》的規(guī)定，加快檔案開放步伐，截至目前，全省綜合檔案館共開放檔案近200 萬卷（件）。簡化利用手續(xù)，推進檔案查詢檢索體系建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化檔案查詢信息平臺功能，全省絕大多數(shù)館已實現(xiàn)計算機檢索代替手工檢索。近年來，全省各級綜合檔案館平均每年接待檔案及政務(wù)信息公開查閱利用者達到18 萬余人次，查準(zhǔn)率達90%以上，為修史編志、工作查考、學(xué)術(shù)研究、維護合法權(quán)益等提供檔案服務(wù)，特別是婚姻檔案的跨館異地利用，大大提升了群眾的獲得感和滿意度。省檔案館查檔不再使用原件，曾單日為100 余人提供檔案證明，平均辦理用時不超過4 分鐘，打開了高效查詢的新局面。

聚焦利用需求，服務(wù)大局精準(zhǔn)有效。深入挖掘和開發(fā)檔案信息資源，在融入和服務(wù)黨和國家工作大局、城市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮檔案工作存史資政育人的獨特作用。全省各級檔案部門依托館藏資源優(yōu)勢，緊扣黨委政府中心工作，主動編研史料、編印檔案參考資料等。結(jié)合重要時間節(jié)點、重大歷史事件、重大工作部署等，固定舉辦各類展覽上百個，組織各類群體走進檔案館開展“四史”學(xué)習(xí)、文化熏陶及檔案工作相關(guān)體驗活動，僅“不忘初心、牢記使命”主題檔案文獻展開展以來全省參觀人數(shù)就將近10 萬余人，充分發(fā)揮了檔案館作為愛國主義教育基地或黨性教育基地功能。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、群眾關(guān)心關(guān)注焦點，挖掘館藏價值，每年開發(fā)檔案文化產(chǎn)品約50 余種。省檔案館每年編印檔案信息參閱，積極為黨委政府及有關(guān)部門提供資政參考，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年、黨史學(xué)習(xí)教育、疫情防控等工作大局等舉辦了一系列展覽，平均每年接待參觀人員5000 余人次。與《云南日報》攜手合作，結(jié)合當(dāng)前重大活動、重要工作等，精選部分檔案文獻，公布解讀紅色檔案文獻、館藏珍貴文獻等。

創(chuàng)新利用形式，文化輻射廣泛深遠。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)對象，從過去坐等利用轉(zhuǎn)向主動開發(fā)，從傳統(tǒng)單一轉(zhuǎn)向多元創(chuàng)新，從單打獨斗轉(zhuǎn)向多部門館際聯(lián)合協(xié)作，讓“神秘”的檔案走出高房深院為社會所用。近年來，全省各級檔案部門充分利用館藏資源，在創(chuàng)新開發(fā)利用檔案資源上下功夫，通過與文史部門、電視臺合作、與新媒體平臺攜手，拍攝微視頻、微電影，突出沉浸式體驗、“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，推出了一大批大眾喜聞樂見的鮮活檔案文化產(chǎn)品，用檔案講好中國故事、紅色故事、云南故事。去年以來，省檔案館組織拍攝的3 部微視頻入選《慶祝建黨100 周年檔案系統(tǒng)微視頻展播作品目錄》，在國家檔案局官網(wǎng)、新華網(wǎng)等平臺展播，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年深情獻禮。拍攝《抗戰(zhàn)中的滇軍》等多部專題片，助力黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚主旋律、傳播正能量。編輯制作了50 集《紅色檔案·云南中共黨員口述歷史》系列微視頻，在人民網(wǎng)等平臺進行定期發(fā)布，點擊量已超過4000 萬，并在“書香云南———云南省中小學(xué)數(shù)字教育服務(wù)平臺”和“云南職教云平臺”上線開放，被列為云南中小學(xué)和職業(yè)院校思想品德教材，在引導(dǎo)廣大黨員群眾、青少年傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈中貢獻了檔案力量。