三大民主：國有企業(yè)管理制度的基本原則

文_張喜亮

上世紀(jì)70年代末，中國開啟了改革開放，國有企業(yè)改革被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革經(jīng)歷了用工、工資和保險“三項制度”改革，承包、下放自主權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的股份制、公司化改革，以完善中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度為方向的深化改革。所有這些改革，無不使國有企業(yè)的職工經(jīng)受著巨大的陣痛，有近三分之二職工被動離開了國有企業(yè)。既有的全民所有制國營企業(yè)也改稱國有企業(yè)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)亦從全民所有制改變?yōu)檎浅鲑Y人、政府與非政府混資等形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)的管理權(quán)利也越來越向高級管理人員集中，管理人員與職工的收入之差距也越來越大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了國有企業(yè)深化改革，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)黨建工作，國有企業(yè)高級管理人員的權(quán)利得到一定的約束，其薪酬也受到了一定的控制。在中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程中，完善中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革，研究和學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立國有企業(yè)之初確立的“民主共治”的原則，將給予我們更多的啟迪。

早在1927年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)召開的第四次全國勞動大會通過的宣言，明確提出通過沒收帝國主義在華企業(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)建立國有企業(yè)，工人階級必須有權(quán)參加企業(yè)的管理。上世紀(jì)20年代末，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了國有企業(yè)，上世紀(jì)30年代初，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了中華蘇維埃共和國，中華蘇維埃共和國憲法、勞動法等法律明確規(guī)定了當(dāng)時的公營企業(yè)即國有企業(yè)歸共和國人民所有，分別隸屬于軍事委員會和共和國政府。學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事民主的原則大力提升了戰(zhàn)斗力的成功經(jīng)驗，在中華蘇維埃共和國國有企業(yè)的管理中，亦創(chuàng)立了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主之“三大民主”原則。“三大民主”原則的主要內(nèi)容有：

一、作為企業(yè)的主人，職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；

二、對那些與職工切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項，職工有決定權(quán)；

三、職工有對生產(chǎn)計劃的實施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項進(jìn)行討論并提出批評意見和建議的權(quán)力。

這是具有中國特色社會主義國有企業(yè)管理原則的偉大創(chuàng)舉，這個原則是企業(yè)管理規(guī)律的體現(xiàn)。從《說文解字》可知，“企”人止也，“業(yè)”大版也，企業(yè)就是指具有共同理想的人們聚焦在一起成就一番偉大的事業(yè)。企業(yè)的根本是“人”即職工，只有職工的共同努力才能實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。工人參加企業(yè)管理的實踐在上個世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了近五十年的研究探索才認(rèn)識到并付諸實踐。以完善中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度為方向深化國有企業(yè)改革，其核心要義實際上也是建立和完善民主制度。股權(quán)多樣化建立和完善董事會實際上就是資本的民主，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層公司制度，實際上也是三個機(jī)構(gòu)的民主制衡，鼓勵職工有序參加公司治理，實際上是職工與資本、高管之間的民主制衡。民主是現(xiàn)代企業(yè)制度的真諦所在，和諧的勞動關(guān)系是企業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。中國的國有企業(yè)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織，但是，不僅僅是為賺取利潤而存在的，同時承擔(dān)著社會、政治和經(jīng)濟(jì)三大責(zé)任。