為產業工人隊伍建設改革提供法治保障

文_沈建峰

新修改的工會法在總則部分增加了第八條：“工會推動產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。”實現產業工人隊伍建設改革入法，體現了中央對產業工人隊伍建設改革的新要求，總結了近年來產業工人隊伍建設改革的有益經驗，為未來穩步推進產業工人隊伍建設改革提供法治保障，從其作為總則條款的地位出發也將對工會法其他制度的理解和適用產生影響。

產業工人隊伍建設改革入法的背景和意義

以習近平同志為核心的黨中央非常關心產業工人隊伍建設改革，習近平總書記明確指示，要按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。2017年4月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，明確了產業工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目標任務以及改革舉措。方案實施以來，取得了一系列成效和經驗。習近平總書記的重要指示為產業工人隊伍建設改革入法提供了根本指針，方案的制度安排以及實施成效為產業工人隊伍建設改革入法提供了實踐基礎，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的推進為產業工人隊伍建設改革入法提供了契機。產業工人隊伍建設改革入法，從國家法律的高度為工會推動產業工人隊伍建設改革提供依據，也提出目標和要求。同時，作為具有普遍約束力的規范，也為政府、企業、職工及其他社會力量支持工會工作，參與產業工人隊伍建設改革提供了依據。

產業工人隊伍建設改革條款的結構與內容

產業工人隊伍建設改革條款的內容可以分為任務、內容和目標三個層次。

其一，規定了工會推動產業工人隊伍建設改革的任務，推動產業工人隊伍建設改革成為工會的法定職責。理解該條時需要注意的是，此處的工會包括各級工會組織，各級工會組織均應推動產業工人隊伍建設改革。另外，本條僅是明確了工會推動產業工人隊伍建設改革的任務，并非意指產業工人隊伍建設改革僅是工會的任務。從2016年產業工人隊伍建設改革制度設計伊始，我國建立的就是一種合力推進改革的工作格局。要求堅持黨委統一領導，政府有關部門各司其職，工會、行業協會、企業代表組織充分發揮作用，統籌社會組織的協同力量。

其二，明確了工會推動產業工人隊伍建設改革的內容。一方面，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用；產業工人骨干作用的發揮依托于產業工人整體素質的提升。另一方面，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位；產業工人主人翁地位的保障有賴于對其合法權益的維護。“提升素質、維護權益”是產業工人隊伍建設改革的重要工作舉措。就提升素質而言，既包括政治素質也包括職業技能素質，工會應通過加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系等，全面提升產業工人素質。就維護權益而言，維護的權益既包括勞動經濟權益，如公平的就業環境、正常增長的工資、健全的社會保險等，也包括民主政治權益，如參與本單位的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督；權益維護的方式既包括創新產業工人創新發展制度，也包括完善產業工人勞動經濟權益保障機制等。

其三，確定了產業工人隊伍建設改革的基本目標：造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。這一目標，既包含質的要求，即有理想守信念是思想政治目標，懂技術會創新是職業技能目標，敢擔當講奉獻是職業道德目標；還包括量的要求，即宏大產業工人隊伍。從當下來看，既包括傳統工業領域的勞動者，也包括農民工和新就業形態勞動者。

總之，工會法總則中新增的產業工人隊伍建設改革條款絕不只是一個宣示性規定，而是具有實質內容和實質功能的條款。它立足于黨中央的要求、產業工人隊伍建設改革的實踐、工會工作法治化的趨勢，明確了工會推動產業工人隊伍建設改革的工作任務、工作內容和工作目標，對工會法分則其他制度的理解和運用具有直接指引功能。正確理解該條款，對于實現工會法修改的目標，推動產業工人隊伍建設改革，均具有非常重要的意義。