聚焦兩會(huì)關(guān)于公益慈善的議案和提案

整理｜羽佳

全國(guó)兩會(huì)是我國(guó)人民政治生活中的一件大事，也是國(guó)家意志形成的契機(jī)。今年兩會(huì)上，部分全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提交了不少與公益慈善相關(guān)的議案和提案。以下特為讀者梳理選取部分議案和提案。

建立具有激勵(lì)作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)

岑旭：全國(guó)政協(xié)委員、解放軍原總政治部主任助理

要從弘揚(yáng)發(fā)展中國(guó)特色慈善文化、加快構(gòu)建現(xiàn)代慈善發(fā)展理念、創(chuàng)造良好公益慈善法治環(huán)境、規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)督管理以及加強(qiáng)慈善事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)五方面發(fā)力，助推慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要引導(dǎo)各類慈善組織將工作重心從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，從解決農(nóng)村貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從“輸血”救助轉(zhuǎn)向“造血”幫扶。

要鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)主體參與提供基本公共服務(wù)，投資興辦普惠性非營(yíng)利的幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)護(hù)點(diǎn)，在助老、助幼、助學(xué)、助醫(yī)、助殘等領(lǐng)域探尋新課題、開(kāi)設(shè)新項(xiàng)目。

要引入公益慈善經(jīng)理人制度，探索發(fā)展慈善信托、家族基金等新載體新模式，推動(dòng)慈善行業(yè)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

要探索第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織和慈善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制；并暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，建設(shè)慈善捐贈(zèng)溯源系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化手段引導(dǎo)社會(huì)公眾參與慈善監(jiān)督，規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)制度，讓慈善活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

要加強(qiáng)各級(jí)慈善組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)使用，探索高等院校與慈善行業(yè)組織、大型慈善機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)專業(yè)人才路子，完善慈善從業(yè)人員職業(yè)評(píng)價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間。

建立志愿服務(wù)工作常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，健全完善志愿服務(wù)記錄制度，強(qiáng)化志愿服務(wù)精神激勵(lì)，適當(dāng)給予社會(huì)優(yōu)待和物質(zhì)回饋。按照市場(chǎng)規(guī)律和相關(guān)規(guī)定，建立具有激勵(lì)作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力。

建議推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)慈善可持續(xù)發(fā)展

則悟大和尚：全國(guó)人大代表、南普陀寺方丈

完善相關(guān)法律體系及配套制度。在《慈善法》的基本框架下，厘清網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)邊界，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的特性，增設(shè)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)等主體的行為規(guī)范、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等；考慮將個(gè)人求助納入規(guī)制范圍，對(duì)打賞、網(wǎng)絡(luò)配捐等現(xiàn)象予以定性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織信息公開(kāi)的規(guī)定，為各類網(wǎng)絡(luò)慈善參與者提供具體、清晰的行為依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善嚴(yán)重違法行為的懲治，比如將發(fā)布虛假信息騙捐、詐捐行為明確界定為網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

完善統(tǒng)一的第三方網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)信息披露制度，對(duì)慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、捐贈(zèng)狀況、募捐數(shù)額、善款使用等信息進(jìn)行分類管理，定期披露，讓每一筆款項(xiàng)透明可查。依靠平臺(tái)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參照網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的物流信息跟蹤模式，實(shí)現(xiàn)善款使用情況全程式披露，確保款物能按照施助者的意愿實(shí)現(xiàn)專款專用。加強(qiáng)公民的誠(chéng)信教育和普法宣傳，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵循法律規(guī)范，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)提出質(zhì)疑時(shí)要理性發(fā)言。

建議優(yōu)化稅收體系，激發(fā)社會(huì)對(duì)公益性捐贈(zèng)的熱情

上海代表團(tuán)

首先，完善捐贈(zèng)人稅收支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)支出的稅收政策環(huán)境。建議提高捐贈(zèng)支出的扣除比例，加大捐贈(zèng)者的稅收激勵(lì)力度，企業(yè)和個(gè)人的公益性捐贈(zèng)支出可在稅前全額扣除，實(shí)現(xiàn)稅收政策效應(yīng)最優(yōu)化。更進(jìn)一步，建議可借鑒現(xiàn)行企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，給予捐贈(zèng)成本的加計(jì)100%稅前扣除。

在捐贈(zèng)人稅收支持方面，還建議適當(dāng)延長(zhǎng)可結(jié)轉(zhuǎn)扣除的年限，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者提升捐贈(zèng)總額。可先將企業(yè)所得稅的捐贈(zèng)扣除結(jié)轉(zhuǎn)年限由現(xiàn)行3年調(diào)整為5年。同時(shí)，為鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)展公益性捐贈(zèng)，建議比照企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定，實(shí)施捐贈(zèng)超過(guò)個(gè)人應(yīng)納稅所得額30%的部分由只允許當(dāng)年度扣除調(diào)整為準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后5個(gè)年度內(nèi)扣除。此外，對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)采取免稅政策，消除捐贈(zèng)者的繳稅困惑。

其次，完善受贈(zèng)方稅收政策，加快形成有利于慈善組織健康發(fā)展的稅收政策環(huán)境。具體而言，建議探索對(duì)慈善組織取得、持有、處置非貨幣性資產(chǎn)取得的收益實(shí)施特殊稅收優(yōu)惠，并適度放寬受贈(zèng)方稅前資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少捐贈(zèng)者的后顧之憂。

最后，明確實(shí)際受益人稅收優(yōu)惠待遇，對(duì)取得受災(zāi)、扶貧、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助等救濟(jì)性的困難補(bǔ)助收入免征相關(guān)所得稅。這樣的制度安排，能進(jìn)一步增強(qiáng)受益人的獲得感，充分體現(xiàn)公益性捐贈(zèng)扶困濟(jì)弱的根本宗旨。

整合政府、企業(yè)、公益組織力量，建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

民革中央

民革中央提出，建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅能夠很好地化解老年人離家的孤獨(dú)感與寂寞感，又為子女提供了奉養(yǎng)老人的新方式，而且投入小、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高。以社區(qū)為單位建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府資助在社區(qū)建立2000平米左右的養(yǎng)老會(huì)所，完善休息、飲食、娛樂(lè)、保健康復(fù)、簡(jiǎn)單醫(yī)療等設(shè)施，通過(guò)上門服務(wù)和社區(qū)日托的方式，圍繞老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等需求提供相應(yīng)服務(wù)，具體包括開(kāi)設(shè)老人餐桌、建立老年活動(dòng)中心、開(kāi)展老人托管服務(wù)等。

民革中央建議，引入有資質(zhì)的餐飲、家政等企業(yè)為老人們提供專業(yè)服務(wù)，還可以與社區(qū)志愿服務(wù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)安排志愿服務(wù)工作者提供對(duì)口入戶照料。

建議對(duì)遺體器官和組織捐獻(xiàn)立法

史偉云：全國(guó)人大代表、山東省眼科醫(yī)院院長(zhǎng)

沒(méi)有法律作為行為依據(jù)，中國(guó)遺體（角膜）、器官捐獻(xiàn)工作就始終得不到全面的法律保護(hù)，就不能使捐獻(xiàn)者、醫(yī)生、接受者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方權(quán)利主體享有明確、清晰、必要的權(quán)利與責(zé)任。因此，建議針對(duì)遺體、器官和組織捐獻(xiàn)進(jìn)行立法，破解法律盲點(diǎn)，更好界定捐獻(xiàn)者、執(zhí)行者、接收單位等各方的權(quán)、責(zé)、利。

建立慈善領(lǐng)域檢察公益訴訟制度

羅瀛：全國(guó)人大代表、民革北京市委副主委

羅瀛認(rèn)為，只有建立慈善領(lǐng)域的監(jiān)督制度，使得善款從募集到使用全過(guò)程處于監(jiān)督之下，才能使慈善事業(yè)運(yùn)行在制度的陽(yáng)光下，最大程度避免慈善腐敗事件的發(fā)生。探索建立慈善領(lǐng)域檢察公益訴訟制度正當(dāng)其時(shí)，十分必要。

羅瀛建議：一、 出臺(tái)司法解釋或適時(shí)修改《慈善法》，明確慈善領(lǐng)域公益訴訟法律依據(jù)。針對(duì)違反《慈善法》規(guī)定的，以不正當(dāng)方式募集、管理或使用來(lái)自于社會(huì)公眾的捐款，致使相關(guān)款項(xiàng)遭受損失或未用于所承諾目的，又或者促成該機(jī)構(gòu)獲取了不應(yīng)屬于自己的利益而侵害社會(huì)公共利益的慈善組織，人民檢察院和依法登記且三年內(nèi)無(wú)違法記錄的慈善組織可以依法向人民法院提起訴訟。將依法登記且符合一定條件的慈善組織和檢察機(jī)關(guān)作為提起民事慈善公益訴訟的主體。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)檢察建議和行政公益訴訟督促慈善監(jiān)管部門正當(dāng)履職。

二、在慈善領(lǐng)域公益訴訟中適度采取舉證責(zé)任倒置原則。在慈善領(lǐng)域公益訴訟中，對(duì)于慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息及為滿足慈善目的需要公開(kāi)的信息，應(yīng)適度采取舉證責(zé)任倒置原則，由被訴慈善組織舉證證明其行為合法，原告承擔(dān)初步舉證責(zé) 任。

三、探索建立慈善領(lǐng)域公益訴訟費(fèi)用減免制度和懲罰性賠償制度。建議最高人民檢察院提議最高人民法院制發(fā)司法解釋，減免慈善領(lǐng)域公益訴訟費(fèi)用。建立慈善領(lǐng)域公益訴訟懲罰性賠償制度，既能更好彌補(bǔ)慈善事業(yè)的物質(zhì)性損失，也有利于更好修復(fù)慈善事業(yè)的社會(huì)公信力。