淺談甘浚灌區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理

徐 雷

（甘肅省張掖市甘州區(qū)甘浚水利管理所，甘肅 張掖 734000）

甘浚水利管理所根據(jù)農(nóng)村人飲相關規(guī)范要求，結合實際情況，從水廠應急預案、水廠管理制度、水源地取水、消毒設施更新、信息化監(jiān)控系統(tǒng)完善、供水機電設施改造、水質(zhì)檢測、應急搶修、供水量保障、供水管網(wǎng)管理水質(zhì)要求等方面不斷更新、改造、完善，確保轄區(qū)內(nèi)所有用水戶安全、按時、按量的正常生活用水。雖然在飲水工程管理中制定了完善的維護保養(yǎng)機制和運行制度，創(chuàng)新了管理模式，組建專業(yè)維護隊伍，但是在實際運行過程中還存在一些問題，影響整體農(nóng)村飲水工程運行管理效率與質(zhì)量，需要加強管理，保障飲水工程的穩(wěn)定運行。

1 甘浚灌區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理現(xiàn)狀

為全面推進鄉(xiāng)村振興，提供更加堅強有力的農(nóng)村供水支持，扎實推進鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧成果重點工作落地。張掖市甘州區(qū)甘浚水利管理所根據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》及《甘州區(qū)農(nóng)村飲用水供水管理辦法》文件精神，一是建立健全了農(nóng)村飲用水供水預防、預警應急機制，加強培訓、演練，以人為本，預防為主，把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，正確應對和高效處置農(nóng)村供水安全突發(fā)性事件，提高應急反應和救援水平，最大限度減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護農(nóng)村居民的生命健康和社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保了轄區(qū)農(nóng)村供水安全。二是按照分級管理的原則，實行專業(yè)化管理，由水管所、村社、用水戶共同負責管理和維護，并與受益村、用水戶簽訂設施管理協(xié)議，明確了管理范圍及責任，聯(lián)村供水工程、供水管網(wǎng)及設施分3 級責任單位管理，水源工程、取水設施、水廠、信息化監(jiān)控系統(tǒng)、村級以上輸水管網(wǎng)由水管所管理；村內(nèi)輸配水管網(wǎng)及設施由村集體或各用水協(xié)會管理維護；入戶設施有用水戶自行管理。農(nóng)村居民以外的用水戶（含駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、學校、企業(yè)、農(nóng)林場、養(yǎng)殖場等）從配水管網(wǎng)接口處到用水終端的管網(wǎng)設施由用水戶自行管理維護。三是甘浚灌區(qū)結合水廠實際情況，進一步加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。對劃定的集中式飲用水水源地保護區(qū)、境內(nèi)的集中式飲用水水源地進行了環(huán)境保護專項排查行動，對各水廠水源地保護區(qū)劃分情況、保護區(qū)邊界、標志、設立情況及保護區(qū)內(nèi)所存在的環(huán)境問題進行排查清理整治。夯實了水源地一、二級保護區(qū)的管理與保護工作，徹底消除了水源被污染的安全隱患。四是灌區(qū)根據(jù)集中式供水工程的凈化消毒工藝，通過試驗或運行經(jīng)驗，技術經(jīng)濟比較確定，選擇更換了更加安全可靠的消毒設施，并單獨設立了消毒間，配備了采暖設施、通風口、換氣扇、防護面罩、儲藥箱，建立了消毒劑使用臺賬，詳細記錄了消毒劑的購進、庫存、投加數(shù)量、投加時間，運行管理人員每天對消毒設備進行巡查，檢查消毒設施運行是否正常，設備與管道接口、閥門是否有堵塞泄露現(xiàn)象。五是根據(jù)有關規(guī)定，結合灌區(qū)實際，積極配合上級部門，隨時對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢測、監(jiān)督、檢查，確保水質(zhì)安全。六是為了保證農(nóng)村飲水安全良性運行，發(fā)揮水廠應有的效益，確保人民群眾飲用優(yōu)質(zhì)安全放心的生活飲用水，甘浚灌區(qū)特制訂了水廠管理制度，要求水廠管理人員身體健康、無傳染疾病，能認真學習和嚴格執(zhí)行供水管理制度，加強管理人員業(yè)務技能學習，其工資待遇與工作業(yè)績和考核掛鉤管理，管理人員必須持健康證上崗，進入供水崗位必須自我消毒檢查，及時掌握供水機電設備運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處理，并做好日常運行記錄。七是為了加強水廠設備安全運行管理，提高設備可靠性、穩(wěn)定性，保障供水設備安全、經(jīng)濟、節(jié)能降耗，不影響受益群眾的正常生產(chǎn)生活，甘浚灌區(qū)專門組建了一支應急搶修隊伍，及時購置、補充應急維修材料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，第一時間組織搶修，確保水廠運行正常。

2 甘浚灌區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理中存在的問題

2.1 管網(wǎng)老舊

由于很多農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)建設年代久遠，且在使用期間缺乏必要的維護管理，部分供水管道及設施出現(xiàn)嚴重的老化、失修現(xiàn)象。此外，由于原來的供水管道材料主要采用PVC 材質(zhì)，其材料管壁較薄、韌性不足，連接主要是以管材承插口對接形式，而承插口里面的膠圈又經(jīng)常在管道鋪設、安裝過程中出現(xiàn)松動、變形現(xiàn)象，且不容易被發(fā)現(xiàn)。尤其是在遇到砂礫石地質(zhì)的情況下，即便是管道漏水嚴重，也不容易被發(fā)現(xiàn)，給排查維修造成了極大地困難，在運行過程中容易出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，導致利用率偏低，供水成本過高，水資源浪費嚴重[1]。此外，由于管網(wǎng)老化、陳舊，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象日益嚴重，水廠計量設施與村社計量設施、農(nóng)戶計量設施數(shù)據(jù)相差過大，水費收繳難度大。

2.2 供水隱患

一是由于原來鋪設在鄉(xiāng)村道路下面的供水管網(wǎng)目前全部覆蓋在硬化路面以下，給管網(wǎng)維修造成了很多困難；加上村社群眾缺乏水源保護意識，使供水工程設施受到嚴重損壞，造成供水不暢情況時有發(fā)生；更加嚴重的是造成水源地污染隱患，非常不利于農(nóng)村飲水安全。二是農(nóng)村用水戶節(jié)水意識淡薄。經(jīng)多年運行，發(fā)現(xiàn)有80%以上的用水戶都存在使用“滴答水”現(xiàn)象，造成了人為的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，導致計量設施數(shù)據(jù)相差大、利用率低，水費收繳難度大[2]。

2.3 基礎設施安全問題

由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地平整項目的實施，致使部分村社在土地平整項目實施中為了整合地塊，推低原來的地面，導致原來鋪設在耕地下面的管道埋深不夠，造成凍管隱患，導致部分村社冬季供水不穩(wěn)定。

2.4 水價不合理

水價相對偏低，水廠經(jīng)營難度大。農(nóng)村飲水工程面廣、量大、點多，日常運行維修成本偏高，供水利用率較低，自來水水價又比較低，加上管理成本高，導致水廠運行過程中出現(xiàn)政策性虧損。

2.5 維護管理不到位

由于運行管理過程中水廠24 h 連續(xù)運行，經(jīng)常會發(fā)生機電設施故障，而水廠缺乏專業(yè)機電維修人員，管理人員不具備機電專業(yè)維修能力，對突發(fā)機械故障不能及時排除，影響正常供水[3]。此外，由于缺乏科學合理的運行管理機制，導致權責劃分不明確，管理混亂，缺乏責任意識，一旦出現(xiàn)工程運行問題，互相推諉責任，影響飲水工程的正常穩(wěn)定運行。

3 加強甘浚灌區(qū)農(nóng)村飲水工程運行管理的建議

3.1 強化工程施工管理

在農(nóng)村飲水工程施工之前需要實地調(diào)查，對當?shù)氐臍夂颉⒌匦巍⒌刭|(zhì)等要素進行明確，并對當?shù)剞r(nóng)村的飲水需求進行了解，以便為飲水工程的優(yōu)化設計和合理建設提供依據(jù)。要完善工程施工規(guī)劃，明確不同工序的質(zhì)量標準，強化宣傳，樹立施工質(zhì)量意識，選擇合適的施工隊伍，保障專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)符合施工要求。招錄有機電專業(yè)的人才，確保機電設備正常運行。強化施工監(jiān)督管理，保障施工操作的規(guī)范性，確保施工現(xiàn)場的有序推進，加強材料質(zhì)量把關和審核[4]。對施工過程進行精細化管理，如確保管溝開挖深度在凍土層以下，避免冬季寒冷天氣下出現(xiàn)管道凍裂情況；保障管溝回填工作的規(guī)范性，采取先人工回填，后機械回填的方式；選擇專業(yè)技術水平較高的人員進行管道安裝。對閥門檢查井的安裝位置進行合理選擇，在保障安全的基礎上，靠近沿路位置，遠離渠道，對檢查井的安裝質(zhì)量進行全面監(jiān)測，優(yōu)化管理。此外，在地表設置飲水工程管道標志，避免在進行整地工程時對地下管道造成破壞。

3.2 加強水源地保護和水質(zhì)檢測

加強對水源地保護，在水源地周邊設置警示牌或者界樁，避免在其周邊進行建設施工活動，以免對水質(zhì)造成污染；確保供水設備設施的穩(wěn)定性，不能對供水管道、設施等隨意改裝或拆除；加強對水質(zhì)檢測工作的重視，設置完善的水質(zhì)檢測機構，安排專業(yè)人員對水質(zhì)進行定期檢測，并嚴格按照相關要求選擇合適的檢測設備，保障檢測流程的規(guī)范性和檢測結果的準確性，避免水質(zhì)較低對人們身體健康造成危害。

3.3 加大投資力度，加強設備維護管理

強化對供水設施的日常維護管理，對供水設備進行定期檢測，確保其各個環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并采取有效措施進行維修、更換。供水廠要充分發(fā)揮自身的職能作用，對供水主管、分支主管、檢測井等進行科學保養(yǎng)維護[5]。安排專業(yè)人員負責供水設備的維修保養(yǎng)工作，對設備故障及時搶修，減少停水時間，確保水廠穩(wěn)定運行。加大投資力度，陸續(xù)更換老舊管網(wǎng)，管網(wǎng)材質(zhì)選用耐磨、耐沖刷、柔韌性較好、管壁較厚的PE 管代替。

3.4 實現(xiàn)水費的科學管理

在對供水進行計量時要以村社為單位，計量到社，分攤到戶。如果戶內(nèi)水表與供水計量數(shù)據(jù)出現(xiàn)差額，結合用水戶各自的用水量進行分攤，并將戶差額分攤數(shù)進行公示；要嚴格按照相關要求，對供水、收費工作進行規(guī)范管理，實現(xiàn)水量、水價、收費的透明化；積極鼓勵村民自覺繳費，安排專業(yè)人員對水費進行統(tǒng)一收納；為了提高水費繳納便利性，減少收費壓力，需要加大投資力度，搭建信息自動化平臺，建立自動購水系統(tǒng)，換裝智能化水表，農(nóng)戶可以結合實際情況，自行購買水卡，有效解決自來水收費難等問題；還可以與農(nóng)戶簽訂供水協(xié)議，強化農(nóng)戶的繳費自覺性。為了緩解水廠的運行壓力，政府可以對其進行適當?shù)呢斦a貼，確保飲水工程穩(wěn)定運行[6]。針對水價設定，可以結合當?shù)貙嶋H的物價水平、經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)村實際收入等，進行科學論證，確保水價的合理性。此外，要結合市場物價的動態(tài)發(fā)展變化，對水價進行動態(tài)調(diào)整。

3.5 完善運行管理機制

強化飲水工程組織管理建設，按照市場化運作原則，對飲水工程運行管理職責進行明確劃分和合理分配。完善監(jiān)督管理制度，實行考核機制，提升工程運行管理質(zhì)量。結合相關信息建檔立卡，對管網(wǎng)系統(tǒng)的運行情況進行全面掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。完善獎罰制度，對于污染水源、破壞供水管道設施的行為進行嚴厲的查處，對于監(jiān)督舉報行為進行獎勵。