蘇州市全民健身服務體系建設現狀問題和路徑

牛麗芬

(蘇州科技大學天平學院 江蘇蘇州 215009)

全民健身是推動與實踐健康中國戰略的重要途徑和手段，只有扎實推動全民健身，“健康中國”戰略目標才能有效達成。從某種程度而言，全民健身是健康中國的引領者。在“健康中國”的建設中，全民健身發揮著模范帶頭的作用，引領著“健康中國”建設的方向。全民健身在決勝全面建成小康社會生活、進而全面建成社會主義現代化發展、全方位推進中華民族偉大復興的“中國夢”中起到了十分積極的意義。

2019 年全球新冠疫情暴發，國人強烈地認識到擁有健康的生活方式和健康的身體是十分的重要，對健身的需求越來越強，越來越多元化。樹立科學發展觀，以創新的大體育觀，大力推動全民健身，構建全面、協調、可持續發展的高水平全民健身服務體系，是目前蘇州市體育方面的工作重點。蘇州市體育工作一直走在全省乃至全國的前列，隨著蘇州經濟的快速發展，群眾的健身需求呈井噴式增長態勢。在新的歷史時期，面對人民群眾的多元化需求，唯有精準對接和落實公共體育服務體系示范區建設的具體要求，以新發展理念為外在指引，以高質量發展為內在驅動，才能激發全民健身活力。優質、多元的健身服務體系對推動全民健身有著積極的意義。蘇州市秉承以人為本的“民生體育”為發展觀點思想核心理念，確立了“整合資源”“服務民生”和“機制創新”的基本方針。在較大程度上整合了蘇州經濟、文化、政治、社會以及生態文明建設等多方面的優勢，為全民健身公共服務水平的提高，奠定了堅實的基礎。

1 蘇州市全民健身公共服務體系建設現狀

截至2020 年，蘇州市已基本建設完成與經濟社會發展水平相協調的，條件良好的能適應廣大居民群眾體育鍛煉所需求的特色公共體育服務體系。具體而言，蘇州市公共體育示范區的具體特征體現為：城鄉全覆蓋、組織健全、體育設施完備，活動內容多彩豐富、體育指導方式合理、可持續性高。蘇州市公共體育示范區已經形成了自身的特色，其在促進全民體育與文化、教育、旅游、衛生、民政、殘聯、老年人事業等領域的協調整合的成效已經得到明顯展現。

1.1 完善的場地設施奠定了全民參與健康中國建設的物質基礎

蘇州市一直以來堅持規劃引導政策，尤其重視健身體育場館的規劃與整體布局。如在《蘇州市體育設施布局專項規劃（2017—2035）》中，以養老體育設施為切入點，注重對“立體式”老百姓身邊的體育設施的打造。經過多年布局與規劃，“區級體育健身中心——片區級體育健身中心——街區級體育健身設備”的體育設施覆蓋網路，精準實現了對市（區）、縣、街道（鎮）、街區（村）四級體育健身民眾需求的對接。此外，同時聚焦各機關部門、企事業單位的健身設備的優化與提升，并著力打造了“身邊體育活動、身邊體育組織、身邊體育場所”的“三邊”體育網絡的自身特色。蘇州市目前人均體育場地面積將達到2.8m2左右（按常住人口），全民健身站點已經有5000多個，“5分鐘體育健身圈”已基本形成，市區健身站（點）3236個，總占地面積達3137269m2。

各區縣結合當地的特色、人口分布等，科學規劃體育健身場所的規模、內容及服務半徑。蘇州市的城鄉公園綠地、健身廣場、慢行系統、健身步道、多功能運動場地、籠式足球場、各種籃球場、農民體育健身工程、體育公園等提升體育設施利用效率和服務功能。蘇州的體育健身服務場所已趨于完善，設施建設將更加以體現以人為民、為民服務。

1.2 政府公共體育服務職能不斷走向優化

蘇州市政府充分發揮自身的作用，政府在公共體育服務能力方面日益增強。健身指導服務能力，首先通過加大國民體質監測工作力度、建設完成國家體質檢測中心與體育健身引導站、廣泛開展志愿服務及公益活動等方式，讓科學健身的理念日漸深入人心。首先，通過拓展體育系統政務網站的多元功能，建設完成公共體育服務基礎數據庫8個，建設完成全民健身體育場館公共服務平臺等，讓體育健身實現大數據時代的資源共享。公共體育人才隊伍建設，通過設立公益性崗位提高基層體育管理人員配備率，提高社會體育指導員數量和服務質量，壯大全民健身器材巡查管理志愿者隊伍等多種方式，推動公共體育服務創新發展［1］。其次，政府還在全民健身引導方面，利用自身優勢實現對相關信息的宣傳，從而實現對全民健身的組織效能的提升。如利用多種媒體的宣傳優勢，在科學健身知識宣傳、體育科學健身知識引導、體育健身意識培養等層面加大宣傳力度。通過全民健身專欄、健身政策法規、公益廣告等諸多形式，全面推進對市民健身服務的組織和宣傳。

1.3 全民健身活動的豐富多彩提供市民健身多種選擇

體育活動的豐富性是衡量一個地區體育公共服務能力的標志。蘇州市政府在全民健身活動內容的組織供給方面，逐步建立起了以全民健身日和全民健身月為依托，以節假日（周末）體育活動為重要抓手，以體育組織建設為重要切入點的全民健身活動供給模式。首先，在健身日和健身月方面，將全民健身納入地方性體育法規之中，依據《蘇州市市民體育健身條例》將每年6月10日定為蘇州市健身日。為深化健身日的效果，政府正在探索在“健身月”期間的長期體育活動組織與開展模式，以期建立長期穩定的體育節日活動形式，強化健身效果。其次，以周末及節假日為契機，廣泛舉辦全空間、全區域的地方性特色體育賽事或活動，吸納廣大民眾的廣泛參與。如盡管在2020年受到疫情影響，在體育節期間舉辦體育賽事372次，直接參與人口超百萬，其中鄉鎮以上活動115次，僅籃球和乒乓球賽事就舉辦了1588場。此外，政府還正式對體育組織的培育和完善、體育組織不斷健全，面對群眾體育活動面廣、各種需求旺盛的特點［2］，主動引導各級社會組織參與體育組織的完善與構建。如“快樂周末”，依托協會、俱樂部每周進行比賽和表演。截至目前，蘇州擁有一個囊括40余個市區級體育協會，60余個社團和3000多家俱樂部的龐大體育組織。尤其值得指出的是，蘇州市擁有一批數量龐大的社會體育指導員隊伍，其為全民健身的有效組織與事實提供了直接性的人力資源保障，據數據顯示，每萬名市民中，就有25名社會體育指導員，且其數量規模及指導質量具有穩步提高的趨勢。

1.4 全民健康體質測試體系提供了全民健身的效果保障

一個優秀的體質監測系統是公共體育服務體系成效進行自我檢測的重要組成部分［3］。蘇州市政府在重視全民健身體系打造的同時，也積極探索并建設符合自身體育公共服務體系的檢測系統。首先，“市—區縣—鄉鎮街道”的三級市民體制檢測系統試運行效果良好，標志著全民健康體質測試體系的基本構建建設完成。成熟配套的全民健康體質測試體系在為市民體質檢測方面提供了強大的承載力，其每年測試的較高人口比例，能適時地為全民體育健身提供可靠的檢測數據。同時，為市民掌握自身鍛煉狀況，提供詳盡的數據支撐。如根據相關檢測數據，市區常年體育參與人口比重高達55%，市民身體素質逐年改善，根據國家體測標準，合格占比為92%，優秀占比為20%以上。尤其是在各個身體機能指標上，成熟穩定的體測系統，為蘇州市全民健身提供了準確的方向。

1.5 蘇州市全民健身信息平臺建設

科技高度發展的時代，大量信息覆蓋城市的每個角落，信息平臺是人民當下了解信息的一個主要途徑，人們參加體育健身活動需要正確的、科學的信息源。蘇州市在全民健身公共信息體系建設上不斷創新思路，加大資金的投入，在原來多種宣傳渠道的基礎上，利用多種自媒體擴大投放、創新信息，信息平臺設置健身專欄，宣傳材料制作根據群體的不同需求更加生動化、人性化和個性化，邀請知名健身專家、醫生、營養專家定期講座，培訓健身知識、運動處方的制定、養生知識和飲食文化［4］。市民在平臺上可以獲取自己所需的知識。多元化全民信息公共服務體系的建設，方便人民群眾共享體育健身資源［5］。全民健身信息體系，主要是為人們提供就近的健身站點、健身組織、科學的健身指導、有用的健身知識和健身技能等方面的信息，人們通過平臺信息的流通和傳遞，方便溝通、聯誼自發組織健身團體、相互交流健身經驗和心得，這樣極大地激發市民健身的積極性同時，也提高市民健身活動的有效性，充分發揮全民健身公共信息平臺的最大效能。

2 蘇州市在全民健身公共服務體系建設面臨的問題

2.1 公共財政對體育事業的投入不足

全民健身公共服務的發展離不開國家和地方人民財政的保障，而我國體育財力的支持也就是給人民提供非排他性和非競爭性的公共體育產品服務。體育財政的投資，還可以有效提高國人身體體質、增強國人的綜合素養、緩解因人口老齡化給國家帶來的壓力，緩解醫療衛生的就病壓力。體育財政投入能非常明顯地提升民眾健康存續，降低死亡率，體育財政投入有益于全民健康，因此政府應該更加注重體育投資，并健全公共財政供給機制，保障整個體育事業發展［6］。蘇州市基礎全民健身設施工程建設資金來源單一，政府資金投入不夠，是當前蘇州市必須解決的一個問題。

2.2 全民健身統籌兼顧效果有待提升

城鄉之間、區域之間群眾體育發展處在不同水平，尤其是城鄉之間差距較大。政府、市場、社會組織三方，在群眾對體育事業發展中的貢獻程度并未達到平衡，還是以政府為主。有為的政府、有效的市場、有機的社會的全民健身發展格局，仍未完全建立；全民健身的社會效益與經濟效益未實現協調統一；運動的人群非均衡發展，其中主要以老人和女性居多，中年和青年群體、企事業員工體育鍛煉的意識相對淡薄，行動力還不夠。

2.3 全民健身績效管理機制亟待更新

十九大報告提出了以提質增效與改善民生水平為總體目標，并通過對第三方組織參與全民績效管理工作方式的規范、引導，進一步健全全民績效考核指標，以落實政府全民績效管理的基本要求［7］。由于傳統的全民健身發展評價方法呈現出以結果為導向、強調投入和產出、成本與效益綜合分析的客觀計量模型，因此這些健康監測評價方法都取決于維持國家體育運動主管部門成為“理性經紀人”的利益要求，以最大化的預算利益為主要目標，而不是為人民服務。全民健身服務績效管理亟需實現從政府滿意到人民滿意核心引領轉變。

2.4 全民健身融合發展能力尚需完善。

全民健身既需要各個部門間的協同合作，解決好公眾體育健身的需求與供給問題，又需要立足于蘇州市實際情況及時代需求，為蘇州市建設中的政治、經濟、文化、旅游等事業發展服務。就前者而言，雖然在2016年國務院辦公廳已經聯合29個部委，成立了全民健身工作部際聯席會議制度，之后全國各地也成立了由政府直接指導的全民健身領導協作機制，但是融合發展能力與成效還有待于更進一步的提高。就后者而言，由于全民健身所產生的健康增進、文化的傳播、社會、經濟的發展等功能還未得以全面實現與釋放，因此，如果全民健身成為實現健康增進的有效舉措，在如何透過全民健身活動，讓群眾意識到體育對自己身心的促進作用，養成健康的科學健身的生活方式，養成終身的健身意識和習慣，在完成對自身健康維護的由“尋醫問藥”到”健身鍛煉”的轉換，在樹立治未病的自己身體保護理念方面，所實現的功能則還遠遠不夠。

2.4 自媒體時代網絡信息平臺建設問題亟待解決

網絡資訊發達的時代，越發多的資訊借助自媒體呈現在人們的視野當中，資訊的可信度、科學性及真實性都會使得健身愛好者面對越發多的繁雜的、缺乏實用價值的資訊。于是，在構建一個良好優質的、綠色和可持續發展的自媒體平臺下的全民健身服務體系中的阻礙將會愈來愈多，而人們對在自媒體平臺下所看到的相關健身小常識與健身方式方法的可接受程度也將會越來越低。很多從事全民健身工作的人員在自媒體平臺發布信息的過程中，創新的主動性不足，而且更多的是，參考別人的現有成果，導致了展示在健身愛好者眼中的很多信息的實用性都十分有限。

3 蘇州市全民健身公共服務體系的路徑優化研究

3.1 進一步優化政府職能推動多重資源的優化與整合

蘇州市的全民健身體系的示范性與地區引領性成效初顯，此得益于政府的正確領導和合理的資源優化和整合。但與全民健身的優勢地區的橫向對比，政府在引導全民健身發展與多重資源的整合和優化方面，仍有較大的提升空間。首先，政府在城市的遠景規劃中，體育的納入程度與規劃細節仍需優化，蘇州立足于江蘇最大的工業產業集群核心地區，其城市發展有賴于體育扮演更為突出重要的角色。政府之外的社會資源在全民體育發展中有自身的優勢，亟須政府對相關資源在該領域的作用，作出更進一步的優化與整合。

3.2 多元籌措資金強化全民健身投入力度

民眾健康是一個社會良性發展的標志，衡量一個地區的社會發展程度，對全民健身的投入、對城市的發展具有長期穩定性的顯著效益。體育與醫療、體育與保險、體育與衛生、體育與產業等多重的耦合關系，在當前社會發展趨勢下，日漸走向深入。體育不僅關乎民生，體現民眾生活質量與水平，更深層地關系著一個城市的可持續性發展。體育既有作為公共服務產品的屬性，也具多重的經濟屬性，吸納政府之外的力量，實現廣泛性的社會支持與投入，為全民體育健身注入深層動力，才是全民健身發展的未來。如可以通過政府鼓勵引導事業單位、社會組織和個人捐資的形式，支持全民健身活動。多元化的資金投入渠道，為蘇州市全民健身公共服務體系建設提供了有力的物質支持，提高了公共服務水平。

3.3 深化考核評估推進法治進程

考核與評估是提升全民健身水平與質量的重要未來抓手。全民健身是一種綜合性的系統工程，其效果與質量的評價，需立足于多重角度的綜合性評估。就當前情況而言，考核內容主要分為“組織機構”“場地設施”“體育活動”“健身指導”和“創新做法加分”五大類。這五大類評估角度，僅僅是一個較為淺表性的粗略性的效果實施評價，其對當前的效果體現與引導作用偏弱。故此，細化不同組織機構抑或從整體城市發展效應出發的綜合性、可實施性評估策略有待深度探索。此外，還應重視法治建設，隨著健康中國戰略的多為實施，多元參與主體間的利益格局被打破，如何規范不同組織間的行為，依法有效引導相關個體或組織在全民健身中的職責與利益格局等問題亟須探索。

3.4 基于大數據網絡服務平臺，加強平臺的安全防護助力全民健身公共服務體系的建設

根據全民健身項目的特點，積極打造國家智慧體育運動服務平臺，以達到大數據收集統計分析、政府管理服務等多功能目標。運用手機客戶端、電腦客戶端業務等將全民健身與社會融合發展；重點做好蘇州市全民健身云平臺，以推動全民科學健身融合發展；重點進行蘇州市全民健身云平臺等業務終端的開發與運營，利用健身場所信息檢索和預定、身體監測、體育器材管理巡修、運動訓練、體育賽事服務、體質監測、體育培訓、健康知識的傳播等系統功能，更好地為蘇州市民提供公共體育服務。

3.5 統籌規劃加強頂層規劃和制度建設

以“技術推動健身體育公共服務體系建設的變革”為核心理念，提出了新的概念并進行了頂層設計。全民健身與城市互動的關系日趨密切，體育與城市發展之間的內在耦合日趨深入，如何從城市發展的整體，深度布局體育健身的未來，亟須探索。體育城市、智慧城市、健康城市等概念層出不窮，如何立足于當下的優勢，實現對體育與城市的可持續發展，需要強化頂層設計。就市民角度而言，全民健身的普及度與發展質量；就組織角度而言，全民健身參與的地位、作用、職能、效率、利益等等亟須厘定；就城市整體規劃而言，城市的未來發展方向需要體育提供的人力支持、健康支持、生活方式支持、精神文化知識等，都需要立足于當下城市的發展實際，結合未來趨勢予以正確選擇。

4 結語

蘇州作為長三角地區的重要城市，其在全民健身公共服務體系的建設方面成效顯著。其原因是多重的，其與地區的自身發展定位、產業布局、人員分布、文化環境、政策環境等諸多原因之間有深刻的關聯。整體而言，健康中國的國家戰略定位不僅為地區性的全民健身服務體系提供了方向，也為蘇州市的區域性全民健身的發展提供了契機。顯然，立足于自身的當前特征與優勢，實現從政府、社會、社會組織與社會個體的多重資源方面的優化與整合，深層推動全民健身在城市發展中的引擎作用，多維釋放全民健身的效果紅利，深度挖局區域全民健身推動城市發展的潛能，是每一位從事體育理論研究者不可推卸的時代責任。