高等教育自學考試四十年：發展歷程、面臨挑戰及未來走向

□李擁軍，常 靜

高等教育自學考試（簡稱“自學考試”）是具有中國特色的高等教育形式。它是20世紀80年代初期興起的一種個人自學、社會助學和國家考試相結合的新的教育形式。［1］1經過四十年的發展，自學考試以其獨特的方式，在促進經濟社會發展、提高公民素質，以及構建學習型社會等方面做出了重要貢獻。具體來說，它為“十年動亂”耽誤的一代人提供了補償教育，為高中階段畢業生提供了接受高等教育的新途徑；它推動了民辦高等教育的持續發展，推進了高等教育的大眾化。［2］2自學考試也“開創了窮國辦高等教育的新路”［3］46。自學考試應社會需求而生，為滿足廣大人民日益增長的對科學文化的需要而發展，它是我國高等教育和精神文明建設的重要陣地。［3］17回顧發展歷程，直面問題和挑戰，思考未來發展的可能路徑，或許是紀念自學考試制度創辦四十周年的最好方式。

一、自學考試的發展歷程

高等教育自學考試制度的建立有其特殊的時代背景。1976年“文革”雖宣告結束，但“十年浩劫”給經濟社會發展造成的破壞并未就此消失。其中因教育停滯而導致的人力資源的匱乏尤為嚴重。改革開放以后，隨著黨和政府將工作重點轉移至社會主義現代化建設，各行各業的人才斷層嚴重制約著經濟社會的發展。1979年11月2日，鄧小平同志在黨政軍副部長以上干部會議中特別強調：“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才?！保?］據統計，1978年干部大專以上文化程度的僅占18%，初中和初中以下的占49．5%。［5］1980年全國45歲以下干部中初中及初中以下文化程度共有500萬左右。［6］7同年，我國職工當中接受過高等教育的人員僅為4%。［7］就人才培養的缺口，以及經濟建設發展對于人才需求的緊迫性而言，歷經“十年浩劫”后的高等學校無法接納和及時培養這么多的人才。此外，限于當時的物力、財力，也無法新建更多的學校?！扒嗄暌獙W上、干部要文憑、國家要人才”是當時社會要求多種形式發展高等教育的時代寫照。［8］4在此背景下，教育改革勢在必行，必須“改變單一的學校教育的觀念，通過多種途徑、多種形式發展教育”［6］7-8。根據黨中央和國務院的指示要求，1980年12月4日，教育部向國務院呈報了《關于高等教育自學考試試行辦法的報告》。1981年1月13日，國務院批復了該報告，這標志著高等教育自學考試作為國家的一項教育制度正式創立。［9］《高等教育自學考試試行辦法》規定：凡是中華人民共和國公民，不受學歷、年齡的限制，都可以自愿報名參加考試。無論在職人員或待業人員自學經考試合格獲得畢業證書者，國家都承認其學歷。待業人員錄用后的工資待遇，與普通高等學校畢業生相同；在職人員的工資低于普通高等學校畢業生工資標準的，按普通高等學校畢業生工資標準執行。［6］10在此政策的激勵之下，高等教育自學考試制度正式拉開序幕，為社會發展培養了大批人才。回顧自學考試四十年，其發展歷程可以分為三個階段。

第一階段為自學考試制度創立期（1981—1988年）。在此階段，自學考試順應國際高等教育改革趨勢，從無到有，完成了初步探索。1983年，全國高等教育自學考試指導委員會宣布成立，標志著全國性的指導機構得以創辦，自學考試的發展更趨規范化、制度化。與此同時，省一級的高等教育自學考試指導委員會也相繼成立，自學考試制度在全國逐步建立。1988年3月，國務院頒布《高等教育自學考試暫行條例》，條例明確規定高等教育自學考試的任務在于，通過國家考試促進廣泛的個人自學和社會助學活動，推進在職專業教育和大學后繼續教育，造就和選拔德才兼備的專門人才。該條例的出臺標志著自學考試業已完成早期的探索階段。在此階段，自學考試初步完成了考試機構、考試法規的建設，制定和編寫了一系列的考試計劃、大綱和教材等，不斷提升自學考試的質量，并逐步實現考試的標準化。也在此階段，自學考試完成了北京、天津、上海、遼寧等地的試點考試工作，繼而在全國29個省、自治區、直轄市相繼開考。［6］12-14截至1988年底，全國累計560萬人參加了200多個專業的自學考試，有28萬人獲得了本、?？飘厴I證書。［10］自學考試在為各行各業培養大量的中高級專門人才的同時，也完成了高等教育的學歷補償，為渴望接受高等教育的社會大眾提供了學習機會。

第二階段為自學考試制度發展期（1989—2000年）。該時期自學考試持續發展，承擔了補充培養高等教育人才的重任。1991年，第三次全國高等教育自學考試指導委員會明確指出，自學考試要充分利用其優勢，適應經濟發展的需要，側重辦好?？?，選拔和造就應用型人才。［1］18自學考試作為一項具有中國特色的新型教育形式，日益受到各級主管部門的重視，乃至引起海外地區或國家的關注。當然，自學考試制度的發展并非一帆風順，也曾招致學界的質疑。諸如存在“自學考試是考試制度，還是教育形式”的爭論，［8］18甚至有學者認為自學考試帶來了“高等學歷教育理論上的扭曲”［11］。這些問題引發了關于自學考試的本質屬性和規律的探討。［12］1995年，全國考辦組織了自學考試教育規律研討會。1998年8月29日，全國人大頒布《高等教育法》將自學考試列入高等教育基本制度，明確了高等教育自學考試的性質，以及作為我國高等教育基本制度之一的法律地位。自此，自學考試的發展有了法律的保障，也取得了可喜的成績。據統計，1998年自學考試報考人數達1 091．09萬人，取得畢業證書人數31．87萬人。其中，取得本科畢業證書人數3．55萬人；取得?？飘厴I證書人數28．32萬人。［13］在此時期，隨著高等教育大眾化步伐的逐步加快，參加自學考試的生源逐步由在職人員轉化為高考落榜者，自學考試主要擔負了為國家補充培養高等教育人才的重任。

第三階段為自學考試制度改革轉型期（2001年至今）。自學考試進入了終身學習和構建學習型社會的新階段。黨的十六大明確要求創建全民學習、終身學習的學習型社會。黨的十九大、十九屆四中全會對繼續教育提出了新要求，自學考試也迎來新的發展機遇，進入了新的發展階段。在此期間，第五屆全國高等教育自學考試指導委員會提出要加強專業建設，進一步發揮專業委員會和主考院校的主體作用，要進一步加強各學科教材的編寫等。2010年1月，教育部召開座談會，強調自學考試要結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》進行轉型發展，符合國家人才發展戰略。［14］20應該說，在專業委員會和政府部門的推動之下，自學考試規模穩中有升。2000年參加自學考試的人次數為1 501萬，2007年為1 867萬，保持持續發展的態勢。［2］7以上海地區為例，1982年開考專業僅6個，2002年開考專業發展到58個。學科門類由單一的文科發展到文、理、工醫等多種學科。［15］期間，參加自學考試的考生來源也發生了重大變化，由過去的以成年人和在職人員為主轉變為以高中畢業生和社會知識青年為主。［3］41自學考試越來越受到高學歷者青睞，2005年共有17 904位本科以上學歷者參加自學考試。［3］39在此階段，自學考試發展呈現的典型特征為：學歷教育和非學歷教育共同發展，在發展學歷教育的基礎上，積極推動非學歷證書教育。［16］

二、自學考試面臨的問題與挑戰

有學者在分析高等繼續教育發展面臨的問題時認為，早期高等繼續教育是在國家政策紅利下發展起來的，但過分依賴政策支持會導致可持續發展的危機。隨著國家在頂層設計中缺少大力發展高等繼續教育的元素，各知名高校紛紛減少或停招高等繼續教育學生。［17］作為高等繼續教育的重要組成部分，自學考試同樣面臨著可持續發展的危機。40年來，自學考試在服務經濟社會發展和國家建設等方面做出了重要貢獻。但與此同時，隨著時代的發展及教育改革的持續深化，自學考試面臨的挑戰也日益凸顯。大體來說，主要有如下幾個方面：

1．自學考試的生源危機

生源逐年減少是自學考試面臨的主要問題之一。［18］雖然自學考試報名總人數一直在增長，但自2000年以后，自學考試的整體規模呈下降趨勢。據統計，2000年全國高等教育自學考試報考1 369．13萬 人 次［19］，2002年 自 學 考 試 報 考1 267．7萬人次［20］。這一數據至2007年減少至956．27萬人次。［21］2009—2016年間，全國自學考試報考人數持續下降，降幅達51．64%。［22］以黑龍江省為例。從2004年開始，該省自學考試的報考人數即處于下降趨勢，中間雖出現短暫回升的情況，但自2016年開始便進入了低迷時期。［14］25其他省份亦是如此。究其原因，與高等教育政策調整密切相關。自20世紀90年代后期，普通高校的持續擴招，高等職業教育的大力發展，這些都擠壓了自學考試的生存空間。1998年普通高校共招收本專科學生108．36萬人，1999年擴招至159．68萬，至2001年普通高校本?？普猩?64．21萬人。高校擴招和職業教育的發展大大提升了高等教育的毛入學率。據統計，2003年高等教育毛入學率僅為17%，而到2020年，全國普通高校2 738所，高職院校1 468所，高等教育毛入學率達54．4%。［23］高等教育毛入學率大幅提高，對于自學考試生源的影響是顯而易見的，最直接表現為：自學考試可招生的生源急劇減少，生源質量也在不斷下降。更為重要的是，社會對于自學考試的認同度有弱化的趨勢。除國家政策影響之外，其他諸如適齡人口的持續下降及國家產業政策的調整也在一定程度上限制或分流了自學考試的生源。［14］43除此，自學考試還面臨著開放大學、夜大、函授等學校的生源競爭。隨著互聯網技術的興起，以及其在教育培訓領域中的深度應用，催生了一大批網絡教育學院，成為學歷繼續教育的另一種新形式，對自學考試直接構成了生源競爭和挑戰。

2．自學考試管理不甚完善

就自學考試的性質而言，個人自學的高度分散性是自學考試的主要特點，這種高度分散性源于個人自學者的廣泛性。［24］67然而，自學考試除了是一項考試制度之外，也是一種教育形式，承擔著教育管理的重任。有學者將其總結為“三個一體化”：自學考試制度管理與自學考試教育管理一體化、宏觀管理與微觀管理一體化、業務管理與行政管理一體化。［24］68-72然而，隨著我國社會轉型和經濟發展，自學考試管理體制的弊端日漸凸顯，中央集權式的管理體制與自學考試制度的開放性、靈活性之間的矛盾和沖突，限制了各省市管理機構的活力，使得自學考試自身相對封閉，應變性不足。［25］試舉兩點，概要闡釋：其一，管理理念、管理方式稍顯滯后，有待更新。就管理理念而言，現有自學考試重考輕教，教育服務意識欠缺；偏重于顯性的課程內容的學習，而輕于非預期性、隱性的課程內容的學習；教育評價偏重于結果評價，忽視過程性、綜合性的評價等。就管理方式而言，沒有充分利用云計算、大數據等互聯網技術，導致管理手段相對單一、管理方式相對落伍，難以契合新時代自學考試發展的現實要求。其二，社會助學管理不甚規范。社會助學是提高自學考試效率和質量的重要舉措。為此，1988年國家出臺《高等教育自學考試暫行條例》，鼓勵企事業單位或其他社會力量可以根據自學考試大綱要求，通過多種方式開展助學活動。為加強對社會助學工作的指導和監督，2005年教育部下發《關于高等教育自學考試社會助學工作的意見》，再次強調社會助學的重要性，并明確指出各種類型的高等院校是社會助學活動的主體，同時政府也鼓勵社會團體、個人為社會助學創造條件，提供幫助。然而，由于缺乏有效管理，當前社會助學面臨的問題也較為突出，諸如缺少穩定、高質量的師資；零散無序；覆蓋面、輻射力小；只注重創收而不注重助學實效等等。［26］此外，一些助學機構只注重經濟效益，急功近利，偏離社會助學的初衷，從而弱化了教育功能。這些問題的存在，嚴重制約了自學考試成效的發揮。

3．學習資源建設落后

學習資源建設是完善和改進高等教育自學考試的重要舉措，是提升人才培養質量的基礎和保障。［27］然而，隨著時代的發展，自學考試的學習資源建設遠遠落后于社會經濟的快速發展和考生的實際需求。概而言之，學習資源建設落后表現為以下三方面：其一，課程內容選擇與教材編寫缺乏特色，更新速度慢。長期以來，自學考試一直沿用或參考普通高校全日制本科的相關課程內容與教材，而自學考試特有的課程內容與教材編寫的特色沒有真正發揮出來，導致個別課程內容太難，學理性、知識性太強，而操作性、實踐性不足，難以切合自學考試人才培養對于實踐知識和技能學習的基本要求。此外，在課程教材編寫上，也常出現知識老化陳舊，與時代脫節的現象，主要表現在教材內容沒有及時更新，無法跟上時代的步伐，難以滿足社會經濟發展對于人才素質培養的規格和要求。其二，專業設置難以適應時代發展的需要。由于自學考試培養的是大量的滿足經濟社會發展的應用型人才，因此自學考試的專業設置要契合時代發展的需要。目前，自學考試專業設置的審批機制稍顯滯后，一定程度上阻礙了專業設置的適切性與人才培養的成效性。其三，學習資源建設的信息化水平不高。盡管一些省份學習資源建設的信息化水平有所提升，并取得了一定的成績。但總體看來，與其他形式的學習資源建設相比仍有不小的差距。在互聯網時代，考生對于移動學習、碎片化學習的需求越來越強烈，傳統的學習方式、授課形式顯然已經不能滿足考生的需求。

三、未來改革發展的舉措

進入新時代，高等教育自學考試面臨新的挑戰，也迎來新的發展機遇。為提升高等繼續教育的辦學質量和社會認可度，教育部出臺了《關于推進新時代高等學歷繼續教育改革的實施意見》（征求意見稿），為高等教育自學改革指明了方向，注入了新的活力。高等教育自學考試應借此發展機遇，找準辦學定位與目標，積極推進轉型發展。

1．聚焦立德樹人的根本任務，把握時代定位

教育的根本任務是立德樹人，自學考試也不例外。自學考試要堅持“以生為本”的發展理念，健全立德樹人落實機制，按教育規律辦事，著力培養復合型、職業型、應用型人才。隨著高等教育的大眾化乃至普及化，自學考試必須主動跟上并適應新時代國家發展的新形勢，明確新的時代定位。概要來說，一是在教育屬性上定位為高等學歷繼續教育。進入高等教育大眾化、普及化階段，自學考試的主要屬性也由普通高等學歷教育的“補充”逐步轉變為高等學歷繼續教育的一種形式，從主要服務于成人的學歷提升逐步轉變為服務全民終身學習的功能定位。二是在質量標準上繼續定位于應用型人才培養。自學考試必須根據教育屬性及對象的變化，重新確立質量標準和人才培養目標。自學考試主要培養面向基層、經濟建設一線的職業型、應用型人才。三是在管理方面定位于服務功能價值導向。自學考試不僅僅是一種考試形式，更是一種獨創的高等教育形式，其管理方式必須由考試管理向教育服務轉型。這就要求，在教育內容上，由重視學業知識向提升職業素養轉型；在教育方式上，由側重考試管理向教育評價服務轉型；在服務方式上，由自成體系向融合發展轉型。

2．打造創新服務的信息平臺

信息技術快速發展為自學考試的建設與發展帶來了新的機遇。打造創新服務的信息平臺，就是要進一步利用互聯網技術、移動終端，打造提供全方位立體式的信息服務平臺，構建網絡化助學體系。具體來說，一是要打造智能化個人管理系統。通過開發“招考App”，實現網上注冊、報考、支付、教材購買，以及學習者畢業申請、信息點對點提醒等功能。同時，探索利用大數據技術，在搜集大量學習者學習行為數據的基礎上，主動為其課程規劃、課程選擇、助學指導等提供個性化“套餐”服務，真正實現個性化學習，做到因材施教。二是要打造智能化助學服務平臺?？梢酝ㄟ^建設虛擬助學超市的方式，為學習者提供豐富的學習資源、便捷的學習途徑和開放的學習環境與學習時間。此外，還應積極探索依托國家精品在線課程，充分利用優質MOOC資源，滿足自考生自主學習需求。智能化的助學服務平臺既要具備實時在線的交互式教學，還要擁有靈活的離線課件瀏覽功能，讓優質教育服務和個性化學習成為學習者現實生活的有機組成部分。三是打造智能化的線上評價體系。可以充分利用移動互聯網技術，通過機器判分和同學互評方式對學習者課程學習、作業、小組討論、隨堂測驗、在線答疑、課程考試等各環節進行跟蹤和測評。從而實現從單一考試到多元評價的過渡與轉變，使自學考試“教”與“考”更具交互性。

3．強化主考學校的主體地位

主考學校是自學考試制度的重要組成部分，是自學考試工作的主要力量。隨著自學考試的改革發展，特別是管理體制的不斷調整，主考學校需要在自學考試工作中進一步強化主體地位，充分發揮樞紐作用。主考學校要不斷開闊新視野、更新教育觀念，提出發展新思路，推出改革新舉措，為自學考試工作的各個環節注入新的活力。主管部門要制定主考學校管理辦法和目標管理考核實施細則，明確了主考學校的職責任務，在組織領導、管理機構、隊伍建設、專業建設、質量保障等方面提出明確要求，并對主考學校實施目標管理考核。在專業調整實施方面，要充分發揮主考學校資源優勢和辦考積極性，完善主考學校工作制度，強化專業調整建設的責任擔當。省級考試機構要進一步加強與主考學校的聯系，實行分類指導和政策支持，不斷激發主考學校辦考的積極性和創造性，推動自學考試在新時代持續健康發展。

4．拓展融合發展的改革思路

改革和完善自學考試制度，迫切需要建立繼續教育學分積累和轉換制度，實現不同類型的學習成果互認和銜接。在各類高等繼續教育形式中，自學考試制度是離學分銀行最接近、最有條件作為依托來探索學分認證、轉換和累計制度的一種形式，要積極探索自學考試框架下的學分轉換機制和基于自學考試的學分轉換平臺建設，利用自考平臺，統一成人高校、開放大學、遠程網絡教育等繼續教育的標準，為學分轉換奠定基礎。要持續推進自學考試與職業資格證書考試相結合，解決自考學習者實踐能力不足的問題。要充分發揮自學考試的制度優勢和國家考試的主導功能，維護自學考試的科學性和權威性，推動更多高校認可、接受自考成績，搭建自學考試與成人高校、開放大學、遠程網絡教育間深度融合的橋梁，推動自學考試與各類高等繼續教育的相互融合，形成優勢互補、學分互認、相互銜接、協調發展的新格局。

高等教育自學考試四十年的發展歷程，是充滿困難與挑戰的四十年，也是不畏艱難、開拓創新，持續深化改革發展的四十年。雖然隨著高等教育普及化程度不斷提高，自學考試面臨的問題日益凸顯，但時至今日，自學考試依然是高等教育的重要組成部分，有其存在的獨特價值和意義。它不僅是構建終身學習體系的重要內容，更是廣大人民群眾追求美好生活的重要途徑。在新時代，高等教育自學考試只有搶抓發展機遇，積極構建與新發展階段相適應的辦學模式、健全有效規范的管理體制機制等，才有可能為促進經濟社會發展和人的全面發展提供有效支撐。