科技創新平臺發展現狀和對策研究
——以湖南省株洲市為例

陳 鑫

(湖南工業大學，湖南 株洲 412000)

0 引言

關于科技創新平臺，學術界尚無明確定義。國內學者馬艷秋[1]認為它是某一區域中知識、信息、技術、人才、政策等一系列共享要素的集合，其包括物質性的公共設施與組織，以形成一個有利于提出原創理念、進行研究開發、科技成果轉化、收集創新信息、交流與擴散的共享平臺。

我國科技創新平臺建設經歷了基礎條件類、技術研發類、創新服務類的建設歷程。從1990年起，國家層面逐步推動科技基礎資源整合，主要建立了科學數據共享、科技圖書文獻、大型科學儀器資源等基礎條件類平臺；從2011年起，國家層面不斷深化其理論與運營管理研究，推動建設醫藥、紡織和電路等技術研發類平臺[2]；從2015年起，國家層面開始大力推動“雙創”工作，積極布局建設眾創空間、科技服務、成果轉化等創新服務類平臺。

科技創新平臺經過多年建設，顯現出明顯的經濟效益，尤其是進入開放共享的新發展階段后，從要素驅動轉向創新驅動，作為全社會創新活動最活躍的各類科技創新平臺，承載著研發應用與市場化的重要使命，還將持續成為支撐全社會創新活動的重要載體和核心力量，在提高國家創新能力、建設創新型國家等方面發揮重要作用[3]。

當前我國城市經濟加速邁入高質量發展階段，“十四五”時期，城市首位度集中體現在經濟首位度，新時代城市經濟發展將呈現出更具產業發展特色的新特征，區別于一、二線城市明確的產業重點發展方向和創新突破方向，三線城市的發展更多依靠其傳統優勢產業帶動，隨著“中國制造2025”的大力實施，三線城市如果能搶抓新發展機遇，在新一輪工業革命中占領先機，通過科技創新平臺的建設帶動城市工業體系更新，實現產業鏈、創新鏈雙向循環，促進形成現代城市化、深度工業化的經濟體系，將大幅提升未來城市的整體競爭力[4]。

在上述背景下，建設好、管理好三線城市的科技創新平臺顯得尤為重要，隨著近年來國家出臺一系列新政策，給科技創新平臺發展指明了方向，如何做好建設管理，實現高質量發展顯得更加迫切。本文擬對具有典型工業特點的湖南省株洲市科技創新平臺建設情況進行分析，梳理其建設現狀，并提出發展對策，以期為新形勢下三線工業城市的科技創新平臺管理工作提供些許啟示。

1 科技創新平臺優化整合發展方向

1.1 發揮科技創新平臺資源聚集效應

國家“十四五”規劃提出以國家戰略需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量；重組國家重點實驗室，優化提升國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新基地，推進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享[5]。在優化國家科技創新基地布局方面，以國家戰略需求和不同類型科研基地功能定位，按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類布局建設[6]。從政策導向中可以看出，科技創新平臺建設將面向國家戰略需求進行優化組合，將根據產業特點布局建設，構建服務于全產業鏈的各類平臺，真正發揮各類研發主體的創新驅動作用，突出其社會效益。

1.2 實施科技資源共享服務研發生產

2018年，科技部提出建設國家科技資源共享服務平臺，面向科技創新、經濟社會發展等重大需求，加強優質科技資源有效集成，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術進步和社會發展提供網絡化、社會化的科技資源共享服務[7]。

隨著我國科技創新投入不斷增大，各類儀器設備資源共享使用效率較低，大量中小企業由于缺乏高價值的儀器設備，難以順利實現研發實驗項目的檢驗檢測，產品中試存在障礙，各類創新資源之間“鴻溝”明顯。因此，解決創新主體在創業初期研發資源薄弱的現實窘境，激發全社會創新創業熱情，需要大力推動科技資源共享，使其完全服務于研發生產。

1.3 加快省市科技創新平臺建設步伐

國家層面提出通過建設創新型國家、創新型省份、創新型城市，實現不同層級同頻共振共同創新，全面提升創新能力。2018年4月株洲市獲批建設國家創新型城市，2018年10月湖南省獲批建設國家創新型省份，在創建過程中，科技創新平臺作為提升區域科技創新能力的重要一極，發揮好科技創新平臺的創新引領作用，將為創新型城市建設提供強大動力。

2018年12月27日，科技部與湖南省政府舉行部省工作會商，以協同推進創新型省份建設為目標，重點在完善區域創新體系、加強重點產業技術創新等方面深化部省合作，共同打造創新發展新局面。2021年9月27日，株洲市第十三次黨代會提出加快科技創新平臺建設，在軌道交通領域建好國家先進軌道交通裝備創新中心，籌劃建設大科學裝置和檢測認證平臺，在中小航空發動機、高分子材料、高性能電機等領域爭創國家級科技創新平臺。科技創新平臺建設步伐將大幅加快。

2 株洲市科技創新平臺建設現狀

2.1 科技創新平臺布局體系初步形成

按照創新活動通過創新理念、設計研發、生產制造、產業化、技術轉移、技術服務等功能支撐科技創新活動全鏈條的路徑方向，將科技創新平臺分為三大類，分別是在產業鏈上游的創新創業平臺、在產業鏈中游的企業技術平臺、在產業鏈下游的公共服務平臺。

根據株洲市2020年底的科技創新平臺情況統計分類(見表1)，全市各類科技創新平臺共529家，包括承載雙創群體開展創新創業活動的眾創空間、星創天地、雙創示范基地、科技企業孵化器等創新創業平臺共123家，承載企業技術研發驅動產業創新的實驗室、工程中心、技術中心等企業技術平臺共347家，承載科技服務和合作共享功能的創新中心、院士工作站、科普基地等公共服務平臺共59家。目前初步形成了具有技術研發、創新服務、成果轉化和資源共享等功能且門類齊全的布局體系。

表1 株洲市科技創新平臺統計分類

2.2 科技創新平臺帶動經濟發展效益明顯

截至2020年底，株洲市各類科技創新平臺共529家，同比上年度469家增長13%；高新技術產業總產值2 842.5億元，增長14.4%；高新技術產業增加值873.8億元，增長13.8%。

高新技術產業增加值的增長主要依靠創新發展驅動，科技創新平臺圍繞解決或突破影響產業發展的關鍵共性技術，成為區域高新技術產業關鍵技術研發、成果轉化、政產學研相結合的重要橋梁，是驅動高新技術產業發展的強勁引擎。從上述數據可初步看出，創新平臺和高新技術產值增長呈現正相關。

3 株洲市科技創新平臺存在的問題

3.1 類型分布不夠均衡

從科技創新平臺分布比例看，企業技術平臺占比66%，創新創業平臺占比23%，公共服務平臺占比11%。企業技術平臺作為科技創新平臺主要構成部分且占比過高，而實現創新資源共享和服務成果轉化的公共服務平臺數量過少。

作為“一五”時期全國重點工業城市，株洲市發展興起主要依靠國有工業企業，目前全市大多數科研設施、技術人才和研發經費都集中在為數不多的國有大中型企業和科研院所，尤其集中在軌道交通裝備、航空制造、新材料等優勢產業中，這些單位也是企業技術平臺的主要依托單位，在創新規劃上會注重取得經濟效益，同時為單位發展開展一批新技術研發項目，引領區域科技創新的主力軍作用有限。與此同時，大量還沒有建立科技創新平臺的中小企業對科技創新規律認識不足，缺乏長遠戰略眼光，在項目規劃上過于謹慎，參與科技創新活動主動性不強，不敢創新和不會創新的現象較為普遍。

3.2 開放共享程度不足

科技創新平臺的主要功能是通過技術、設備、資源共建共享提高科技資源使用效率，目前絕大多數科技創新平臺沒有通過市場化運作方式實現各類創新資源的共享，盡管從國家到地方出臺了一系列政策，鼓勵開放共享，但依托單位的共享積極性依然不高，各類科技創新平臺開放共享協同創新的局面還沒有形成。

以大型儀器設備共享為例，2018年10月市級大型儀器設備網絡共享平臺投入運行，至2020年底共有入庫儀器設備約4 000臺套、原值17.23億元，入庫設備主要來源于科技創新平臺依托單位，且多為財政資金購買，共享使用率不高，企業主動開放共享高價值設備的意愿低。

3.3 管理體系滯后

市級科技創新平臺總體呈現出“重掛牌、輕建設”的局面，各級各類科技創新平臺分頭建設，主要分散于市科技局、市工信局、市發改委等部門，而各主管部門未能實現統一設計和布局，監管考核方面有待加強，管理關系錯綜復雜，未能深度融合產業發展。市級科技創新平臺存在粗放增長、交叉重疊、相互封閉的狀況，一個單位存在同時取得多個部門或不同級別的科技創新平臺立項建設情況，影響科技創新活動效率。

4 株洲市科技創新平臺發展對策建議

4.1 實施科技創新平臺提質增效

進一步面向生產需求，圍繞企業核心能力提升，加強專業能力建設，依托科技創新平臺影響力、吸引力，加強引才、引智，形成區域引領。圍繞株洲市戰略需求，發揮高校、科研院所及大企業分布特點，通過“科學研究—技術開發—產業化”的協同融合建設模式，加強與各共建單位開展合作，強化關鍵技術攻關，應對新一輪科技革命，主動融入地區產業變革，搶占本地優勢產業技術創新制高點，突破涉及行業長遠發展關鍵技術瓶頸，引領重點產業領域技術創新[8]。

結合產業特點，進一步鞏固軌道交通產業國家級科技創新平臺的競爭力，加強配套的傳動裝置、空調系統等多元化零配件方面科技創新平臺建設，為軌道交通產業提供更多配套支持；突破航空、新材料、新能源領域國家級創新平臺建設，加強中小航空發動機、高分子新材料、IGBT功率器件等方面的創新投入，培育示范性科技創新平臺。

4.2 打造產業創新應用發展聯盟

進一步加強株洲市科技創新平臺建設與運行管理，打造產業創新應用發展聯盟。重點加強產業鏈上中下游交流，推進科研創新與產業需求雙向對接，深度解決科技創新信息不對稱、成果利用率低的問題，促進產業鏈與創新鏈深度融合[9]；提高資源協同配置水平，開展廣泛合作交流，充分發揮聯盟高效協作功能，提升對產業鏈的整合能力，進一步擴大聯盟覆蓋面和影響力，不斷探索適合本地特點的聯盟合作運營形式，實現可持續發展；營造創新創業生態，通過聯盟的持續運行積累大量創新載體、研發成果和技術轉移等海量信息，形成數據庫，實現創新資源共享共用。

4.3 推進平臺管理體制機制創新

強化管理層面創新，成立專門議事協調機構，統籌開展市科技局、市發改委、市工信局等部門的科技創新平臺建設頂層設計，從根本上改變布局分散、定位模糊及重疊問題。推進交叉重復的科技創新平臺撤并，圍繞關鍵共性技術整合一批市級科技創新平臺，解決區域產業發展“卡脖子”問題，突破一系列生產技術難題，根據不同科技創新平臺各自條件，明確各類科技創新平臺定位，形成差異化發展格局[10]，避免重復建設與同質現象，全面優化全市科技創新平臺的整體布局，加速推進市級技術創新中心建設，提升科技資源的配置效率。按照簡政放權原則推進分類考核評估，根據科技創新平臺不同功能屬性，科學分類制定適應其特點的績效評價體系，加強考核評估、實施動態調整、開展優勝劣汰。推動有條件的科技創新平臺建立人、財、物獨立的法人治理機制，并逐步向獨立法人過渡，發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索吸引多元化的資本參與全市科技創新平臺建設治理。

5 結語

科技創新平臺作為創新驅動高質量發展的內在動力源，深入研究分析其現狀、問題和發展對策具有重大意義。科技創新平臺的建設要充分發揮主管部門的統籌協調作用，發揮產業優勢，補足短板，促進不同創新主體協同發展，開放共享，完善運行機制，打造完備的創新鏈，帶動地區產業發展，引領經濟高質量發展。