多層次軌道交通融合規(guī)劃促進區(qū)域一體化發(fā)展

光振雄

(中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司總工程師)

2019年9月20日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強國建設(shè)綱要》。該《綱要》指出：建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展。

城市群和都市圈發(fā)展，會衍生出多層次出行需求，出行特征將從對外的“低頻次、長距離、低時間價值”轉(zhuǎn)向內(nèi)部的“高頻次、中短距、高時間價值”，旅客更加關(guān)注“門到門”全出行鏈效率。推動城市群、都市圈區(qū)域內(nèi)干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)“四網(wǎng)”多層次軌道交通融合規(guī)劃，是支撐區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇。開展區(qū)域內(nèi)“四網(wǎng)”融合規(guī)劃時，應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面：

1) 厘清“四網(wǎng)”的功能定位和融合發(fā)展基本原則。干線鐵路網(wǎng)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐，能增強區(qū)域輻射、帶動和引領(lǐng)能力，因此，要構(gòu)建多向通達高速鐵路通道，拓展提升普速鐵路網(wǎng)，加強區(qū)域內(nèi)干線鐵路與全國鐵路網(wǎng)的銜接聯(lián)通；城際鐵路網(wǎng)是區(qū)域內(nèi)互聯(lián)通達“軸帶”，能增強主要節(jié)點城市之間及與周邊城市的高效聯(lián)通，因此，要充分發(fā)揮既有干線鐵路城際功能，規(guī)劃形成“軸帶通達、節(jié)點輻射”的城際鐵路通道；市域(郊)鐵路網(wǎng)是超大城市、特大城市、大城市內(nèi)部的重要通道，能促進大城市中心區(qū)和遠郊區(qū)的一體化發(fā)展和優(yōu)化大城市的布局結(jié)構(gòu)，因此，要以保證通勤供給為重點，提倡優(yōu)先利用既有資源、有序推進新線建設(shè)，打造0.5～1.0 h的市域(郊)鐵路通勤網(wǎng)；城市軌道交通網(wǎng)是現(xiàn)代大城市公共交通網(wǎng)的骨干，能提升城市運輸服務(wù)品質(zhì)，有助于形成城市可持續(xù)發(fā)展能力，因此，要聚焦服務(wù)城市中心區(qū)，加強與城市重要交通樞紐高效銜接，完善優(yōu)化城市軌道交通網(wǎng)。

2) 把握“四網(wǎng)”融合發(fā)展的本質(zhì)特征。“四網(wǎng)”融合發(fā)展的根本意義在于提供“以人為本”的便捷出行服務(wù)，使人的出行由“段式出行”向“鏈?zhǔn)匠鲂小鞭D(zhuǎn)變，由“人便其行”向“人享其行”轉(zhuǎn)變，使出行成為一種享受；并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張票”的出行愿景和出行體驗，實現(xiàn)“無紙化”“非接觸”“易安檢”等。

3) 確立“四網(wǎng)”融合規(guī)劃的基礎(chǔ)。“四網(wǎng)”融合規(guī)劃應(yīng)以“空間、需求、供給”為基礎(chǔ)，與城市群、都市圈發(fā)展階段相適應(yīng)，“以空間定層次、以需求布網(wǎng)絡(luò)、以功能謀供給、以樞紐促融合、以服務(wù)提質(zhì)量”。

4) 關(guān)注多層次及一體化發(fā)展中的“12345”關(guān)鍵問題。圍繞“1”個總目標(biāo)，即構(gòu)建軌道上的城市群或都市圈。推動“2”個轉(zhuǎn)變，即：各層次軌道交通網(wǎng)獨立規(guī)劃向多層次軌道交通網(wǎng)融合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃向運管一體化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“3”大圈層，即城市半小時生活圈、城郊1 h通勤圈和城際1～2 h暢行圈。錨固“4”網(wǎng)定位,即確定各層次軌道交通網(wǎng)的功能定位。“5”大實施徑路，即：網(wǎng)絡(luò)化布局，以功能為導(dǎo)向，從“一張網(wǎng)”角度優(yōu)化布局多層次軌道交通網(wǎng)；互聯(lián)互通，以需求和服務(wù)能力為導(dǎo)向，為一體化運營提供“硬聯(lián)通”支撐；一體化運營，從“一張網(wǎng)、一張票”角度，提出“軟聯(lián)通”運營方案；融合發(fā)展，提出與城市、產(chǎn)業(yè)、交通的融合發(fā)展方案；智能、綠色、資源共享方案，建立融合發(fā)展的體制機制。

5) 優(yōu)化樞紐銜接規(guī)劃。以樞紐內(nèi)任意交通方式間換乘最長走行時間為控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化樞紐銜接規(guī)劃。按換乘時間不超過5 min、3 min和2 min為換乘服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成I型樞紐、II型樞紐和III型樞紐，并以此推演換乘通道和樞紐體系融合規(guī)劃。