中國外交的六大變化和五大挑戰

習近平總書記曾作出判斷——世界進入了百年未有之大變局。用古語形容，即世界進入“大爭之世”，亂象更多、矛盾更多、沖突更多。在這一大背景下，中國外交有六大變化以及面對五大外部挑戰。

二十大報告指出，十年來，我們全面推進中國特色大國外交，推動構建人類命運共同體，推動構建新型國際關系，積極參與全球治理體系改革和建設，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

對此，中國人民大學國際關系學院金燦榮教授深有感觸。他表示，過去十年，中國內外政策都有一個目標很清楚——中華民族偉大復興。在服務于總目標的方向之下，我國外交政策有一些變化，需要重點講一講。

世界進入“大爭之世”

十年來，在黨中央的領導下，經過外交系統的努力，中國外交成就卓著，但也面臨著復雜嚴峻的外部環境。

2019 年6 月，習近平總書記在中央黨校省部級班正式作出判斷——世界進入了百年未有之大變局。用古語形容，即世界進入“大爭之世”，亂象更多、矛盾更多、沖突更多。

金燦榮（如圖）有關國際形勢、大國關系等問題的核心觀點和最新思考，詳見大國三部曲（內含《大國來了》《大國不易》《大國遠見》，特惠價176 元。訂購熱線：027-87927015）

分析認為，“百年未有之大變局”有三個維度：一是大國力量對比之變。蘇聯解體后，美國沒有了與之匹敵的戰略對手，世界形成了“一超多強”格局。但是，美國連續發動戰爭，這大大耗損了其軟硬實力，再加之2008 年金融危機的打擊，美國實力呈現衰落之勢，“一超多強”格局也隨之逐漸弱化，目前世界正在向一個新的戰略格局演變；二是東西方力量對比之變。進入21 世紀后，西方國家的經濟發展和社會治理進入困境，其內嵌的教條民主制度、過度福利制度和逆向人口結構發展三大結構性問題，導致西方無法擺脫困境，并且繼續衰落下去。與此同時，以中國、印度為代表的新興經濟體卻呈崛起之勢，逐漸縮小與西方大國的實力差距，東西方力量對比將向對等、平衡方向發展，最終形成東西方力量歷史性逆轉局面，這是人類歷史上從未有過的變局；三是文明中心轉移。伴隨著經濟中心從歐美向東亞轉移，世界文明中心也將從歐美向東亞轉移。被西方譽為“20 世紀最偉大歷史學家”的英國歷史學家湯因比在研究考察了世界上26 個社會文明后，提出解決世界未來出路的結論：最有資格和最有可能為人類社會開創出路的是中國，中國文明將為未來世界轉型和21 世紀人類社會提供文化寶藏和思想資源，這是歷史之變局。

眼下，最為激烈的沖突是俄烏沖突，這是百年變局的具體表象，反過來又會加速百年變局。

同時，中美關系從既競爭又合作轉向矛盾明顯升級。中美關系對全球的影響不斷提升。因此，一旦中美關系惡化，在很大程度上將對世界產生負面影響。

中國外交的六大變化

金燦榮表示，過去十年，中國外交有六大變化。

一是自我定位變了。在十年前，中國是世界大國，還是地區大國？定位不明確。習近平總書記后來提出，要構建中國特色大國外交理論，要有相應的實踐。大國外交指的是美蘇等級的外交。在自我認知中，中國的世界大國定位就確立了。

二是轉變了風格。以前，中國的外交是反應式外交，十八大以來變成了積極進取式外交。

三是主動提出很多新的外交理念。當今世界的理念很多，但西方很強勢，覺得真理在他們手上，不聽他們的就是異端邪說。為了人類內部團結合作，中國適時提出了構建人類命運共同體、“一帶一路”、全球發展倡議、全球安全倡議等。同時，中國還提出了很多具體的新理念，比如在國際關系里倡導合作共贏，在世界經濟里強調包容性發展，在周邊外交強調“親、誠、惠、容”。

四是進行了一些新的外交實踐。最令人印象深刻的是，中國主動倡導成立了兩家新的銀行：一個是金磚國家新開發銀行，另一個是亞洲基礎設施投資銀行。由于原來國際金融的發展被西方掌控，發展中國家沒有機會。現在，中國倡導建立兩個新銀行，在促進發展方面提供了新資源。這不僅利好于發展中國家，也利好于世界。

五是積極參與全球治理。過去十年，在全球治理方面，中國的積極性更強了。美國在外交態度上表現為等級制，而中國強調的是平等性。中國不干涉別國內政，強調不同的政治制度和平共存，各國合作發展。同時，中國積極承擔國際責任。比如，中國承諾二氧化碳排放力爭在2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現碳中和。

六是強調外交為民服務。中國外交部開通了外交部全球領事保護與服務應急熱線（12308 熱線），大大提升了領事保護能力。

中國的五大外部挑戰

金燦榮認為，當前，中國外交面臨五大外部挑戰。

一是中美關系全面惡化，這主要責任在美國。由于種族主義作祟，美國不接受中國崛起。因此，美國把中國當對手，對付中國，這是當今中國外交的第一挑戰，且這一挑戰會持續很久。

二是部分西方國家難以接受中國崛起。除了美國外，英國、澳大利亞、日本、加拿大等，也很難接受中國崛起的現實，因此敵視中國。

三是部分周邊國家不接受中國崛起。金燦榮認為，中國是所有大國里周邊環境最復雜的。中國有20 個鄰國，其中陸地上有14 個鄰國。不僅政治制度不同，經濟發展程度也不同。大部分周邊國家能夠接受中國崛起，但也有少數國家不接受中國崛起，這是中國面臨的現實問題。

四是中國海外利益非常多，但缺乏保護手段。黨的十八大以來，在中國支持企業“走出去”戰略的推動下，中國企業對外投資增長迅速，取得顯著成績。然而，對于海外利益，中國仍缺乏相應的保護手段。

五是中國的國際責任增多了，來自于西方國家的壓力也隨之增多。隨著中國承擔了越來越多國際責任，導致西方把很多事情都推到中國身上。比如，“碳中和”要中國承擔最大的責任，借斯里蘭卡危機污蔑中國等。

面對種種危機，今年以來，中國外交政策進行了一些新的調整。比如，中國通過RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）鞏固與周邊國家的經貿關系，通過申請參加CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）進一步開放。同時，進行金磚擴容、上合擴容。接下來，中國外交政策仍會逐步調整，來適應新的發展階段和外部環境。