中國共產黨“三農”思想的傳承與發展

□董芳芳 楊 宏

（大連海事大學 遼寧 大連 116026）

農為邦本，本固邦寧，“三農”問題始終是關系治國安邦的重大問題。回顧“三農”思想的發展歷程，無論是協調農村和農民全面進步、深化農村改革，激發農民生產主動性、創造性，還是建設美麗鄉村、發展現代農業，中國共產黨始終堅持科學發展、系統發展。這一思想是馬克思主義基本原理在中國大地的創新性發展，是同中華優秀傳統文化相結合的精華，對于新時代站在新的歷史起點上發展現代農業，深化農村改革，激發農村發展活力，推進農業農村現代化進程具有重要意義。

一、社會主義革命和建設時期毛澤東“三農”思想

在中國長期的社會主義革命和推進農業現代化建設的實踐中，毛澤東提出加強黨對“三農”工作的科學領導，開展農業合作社激發農民積極性，推動農業生產發展，提高農業機械化水平，修筑水利工程的“三農”思想，形成了具有科學性的“三農”思想體系。

（一）加強黨對“三農”工作的科學領導

毛澤東向來重視黨的領導工作。1942年，毛澤東在《經濟問題和財政問題》中指出：“我們應該不惜風霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間生活問題，生產問題。”[1]1955年，毛澤東提出“全面規劃，加強領導”的方針。在基層黨與人民的工作問題中，毛澤東指出，基層黨的工作重心必須促進農業生產，必須腳踏實地地幫助農民，參與農事生產。只有親試農耕，才能獲取農業生產第一手資料，探索出農業經濟發展規律，進而掌握農業經濟的主動權，更好地領導和管理農業。此外，毛澤東還強調各級領導對于農村工作的研究要深刻。要依靠農民，就要全面了解農村實際問題，要求干部深入農村并采取“調查研究”的方法。研究不在于多，而在精，要深入剖析當地農村問題。農村建設工作要主動，提出的規劃要合理，要切合當地真實情況，成為內行人，不能脫離人民群眾，要兢兢業業為百姓工作。

（二）建立農業合作社，激發農民積極性

毛澤東多次強調農民從事農業生產的積極性問題。1943年春，毛澤東提出開展生產運動后，互助小分隊普遍發展起來。同年11月，毛澤東指出：“在農民群眾方面，幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達到集體化的唯一道路，依據列寧所說，就是經過合作社。”[2]也就是說，提高農民積極性的措施之一，就是把農民組織起來，依靠農民群眾的智慧進行農業生產。措施之二，就是農業產量超出糧食稅的部分農民自留。也就是說，農產量越高，歸農民的部分就越多。農民能吃穿不愁，生活得到改善，那么農民從事農業生產的動力就越足。而建立農業合作社必須逐步引導，發展合作社要切合實際，要做到數多、質高、成本低。針對農業發展相關問題，毛澤東一再強調要做好兩點：一是農民和民族資產階級聯盟，兩者單向促進和制約，用民族資產階級促進農產品商品化，用農業來制約資產階級。二是依靠農民合作互助，激發積極性，促進生產。實踐證明，這種伴隨著集體所有、統一經營轉變的農業發展道路，通過合作化的方式對農業進行社會主義改造的思想，一方面激發了農民生產積極性，極大地提高了農村的生產力，另一方面又緩解了農業與工業化建設之間的矛盾。

（三）推動農業生產發展

毛澤東極其重視農業問題。1934年1月，毛澤東強調，經濟建設的中心是發展農業。為推動農業發展，促進經濟發展，毛澤東強調要做好兩大方面：

1.重視科技和教育，提高農業機械化水平

一是提高農業技術和增設農業常識課程。農業技術就是指改良農具，農業教育包括增設農業課和建設農業學校。二是我們要摸農業技術的底。[3]農業技術的底，不單單是指機械化，還包括種子選擇，農作物施肥、澆水、種植間距，耕種方式及農業規劃方面。一方面要推廣優良品種，提高農作物的品種數量，即使不增加肥力和人力，收成也會提升。另一方面推行改良農具運動，要求全國各地合作社集合人力資源，踴躍改進，不斷試驗。三是提倡知識分子下鄉，在農村實現自己的人生價值。提倡開辦技術夜校，知識分子充當教員。農民在此學習，既學習知識，降低文盲比例，又把農業知識運用到農業生產上。在毛澤東的指示下，全國農村普遍把科學知識和技術運用到農業上，生產效率得到極大提高。

2.修筑水利工程，促進農業用水便捷化

毛澤東格外注重農業用水問題，提出“水利是農業的命脈”。為滿足人民對糧食的需求，應對水利修建工程統籌安排、科學規劃，并重視人民的創造精神，把人民的力量融入水利建設。在修建大壩的同時，應強調“興修水利，保持水土”[4]，促進土地可持續生產。毛澤東興修水利的實踐改善了農作物的生長條件，提高了農業灌溉水平和應對基本風險的能力，提高了糧食產量。

二、改革開放和社會主義現代化建設新時期的“三農”思想

改革開放以來，“三農”思想的發展在繼承毛澤東重點“三農”思想的內容，如發展農業的重要性、激發農民積極性等的同時，根據時代要求的不同，黨的領導集體提出的側重點也不完全相同。

（一）鄧小平“三農”思想

鄧小平“三農”思想與發展社會主義經濟相聯系，是建設四個現代化的重要內容和基礎。鄧小平認為，我國要發展農業現代化，解決好“三農”問題，必須根據我國具體國情，走具有中國特色的“三農”發展道路。

1.實行家庭聯產承包責任制和進一步發展集體經濟

鄧小平認為，要發展農業現代化，基礎是實現家庭聯產承包責任制，重心是必須走集體化道路。改革開放前，我國實行農業生產合作社制度，堅持自愿原則，從互助組逐步發展到合作社，數量不斷增加，逐漸變為集體所有制。1992年，鄧小平指出：“農業的改革和發展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制為主的責任制，第二個飛躍就是發展集體經濟。”[5]鄧小平認為，深化農業改革的關鍵就是解放農村生產力，變革農村生產關系，廢除公社制。而發展農村商品經濟、提高機械化水平和管理水平、增加集體收入是進一步達到集體化的重要因素。在如何進一步邁向集體化問題上，鄧小平認為：第一，農業發展離不開政策支撐。這個政策就是搞活農村經濟，按勞分配，先富幫帶后富，最后達到全國農業共同發展。第二，自主權下放到農民。這是尊重農民生產、激發農民創造活力、發展民主最重要的內容。如果每個生產隊都發揮主動創造精神，那么國家會增加更多的財富。第三，尊重客觀經濟規律。我們要以“大躍進”為鑒，立足當地客觀事實，因地制宜地進行農業經濟建設。走集體經濟是中國共產黨農業改革、實現共同富裕，以及穩步實現社會主義農業現代化的偉大舉措。

2.縮小城鄉差別

鄧小平認為，縮小城鄉差別既有利于恢復農業，進一步實現農業現代化，也有利于推動農村發展。也就是說，允許農村與城市之間存在不同步水平的發展，但要縮小城鄉間差距，農村的發展不能單純依靠種植農作物，還要有其他的發展方式。這種方式就是城市農村互相支援。一方面，農村可以借助城市的資金、技術、管理等建設帶有應用技術的副業工廠，如養鴨場等。農民閑暇之余發展副業，收入渠道增加，提高了掙錢的能力，增添了農村經濟活力。另一方面，農村為城市提供豐富的產品種類。農村為城市供應糧食的同時，也改善了城市的副食品類別。工廠里的員工吃得好，體力跟得上，才能更好地從事工業勞動。鄧小平強調，縮小城鄉差別，應做到以下兩點：第一，工業武裝農業，達到恢復農業的目的。工業生產要為農業服務，減輕農業負擔，用工業化的設備減輕農作物供應的壓力。工農業在衣、食、行方面進行交換，有利于激發農業生產的潛力。第二，發展小型工業。利用小型工業輻射性力量，借助一個工廠帶動周圍一圈農村發展特性，有利于發展工農業和有效轉移農村剩余勞動力。

3.依靠多種經營，優化農業產業結構

1962年，鄧小平指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式。”[6]最初針對三年困難時期農業生產不景氣、百姓溫飽不能解決的狀況，通過多種生產形式恢復農業生產。后來，他又指出：“談農業，只抓糧食不行，還是要因地制宜，農林牧副漁并舉。”[7]只種糧食，農業發展是有局限的，難以達到農業現代化水平，最重要的還是跳出思維框架，靠多種經營，因地制宜地發展農業。山地種不了糧食，就種樹，造福子孫。沙地可以種牧草及發展果林業，既防范風沙，保護環境，又發展其他行業。第一，農村要發展沼氣。沼氣是在有效利用農村既有資源的前提下，減少麥秸燃放，在保護環境的同時促進加工業的發展，創造了就業崗位，幫助農民就業。沼氣的發展要保證質量。第二，植樹造林。要選擇易成活的品種，不易種植糧食的山地、丘陵且肥力較低的土地有著巨大的生產潛力，植樹造林既促進了農牧業的發展，又可以保護水土，做到循環發展。

（二）江澤民“三農”思想

江澤民“三農”思想體現了“三個代表”思想的本質，即執政為民。

1.堅持農業的基礎性地位不動搖

江澤民認為，新中國成立以來，我國幾次經濟不穩定的重要因素就是農業起伏過大。不重視農業發展容易造成國家發展的根基不穩。1992年，江澤民提出“農業是國民經濟的基礎”[8]。1992年，面對黨內部分干部把重點放在對外開放、發展商品市場、看低農業的現象，江澤民強調：“農業在我國經濟社會發展中的基礎地位和戰略作用，永遠忽視不得，只能加強，不能削弱。”[9]1292002年，他再次指出：“一定要把農業基礎打牢。發展農業是一項長期的艱巨任務，必須始終把農業放在發展國民經濟的首位。”[10]江澤民對農業基礎性地位的理解不斷加深，強調農業在國民經濟的地位是基礎性的、根本性的。

2.正確引導鄉鎮企業發展

江澤民極其支持和鼓勵發展鄉鎮企業，并把發展鄉鎮企業上升到戰略問題。1990年，江澤民指出：“我們這么多的農業人口，農業發展之后，剩余勞動力不是涌入大城市，而是就地消化。發展鄉鎮企業的方針是正確的。”[11]我國發展鄉鎮企業可以說在全球是首創。他認為，把發展鄉鎮企業與發展農村經濟聯系在一起，發展鄉鎮企業是具有中國特色社會主義性質的，是就地解決農民就業、維護社會穩定的一項重要措施。黨和政府必須鼓勵支持發展鄉鎮企業。江澤民指出：“發展鄉鎮企業是實現農業現代化，實現農村小康的必由之路。”[9]135要實現這一點，一是逐步發展。鄉鎮企業的發展不是一蹴而就的，要根據當地具體需要穩步發展，幫助恢復農業，不能本末倒置，忽視農業生產。要逐步向農業現代化邁進。二是重視技術改造。鄉鎮企業要發展以農產品加工為重點的企業模式，促進農業商品化經營和技術創新。三是充分利用本地資源優勢，提升經營管理水平。

3.開展農民教育

要發展農業現代化，與農業息息相關的農業主體——農民的作用至關重要，而提高農民科學文化能力是一項耗時較長的任務，要從基本知識抓起，堅持不懈。江澤民針對開展農業教育主要強調以下三個方面：第一，教育與農業生產放在一起。江澤民指出：“農村中小學要在學生學好文化基礎知識的同時，緊密聯系農村生產、生活實際。”[12]農村教育改革重點是勞動與知識相結合，堅持教育始終為建設現代化服務的號召，堅持因材施教。第二，進行思想政治教育。對農民進行思想政治教育極其重要，要崇尚科學，破除迷信，嚴厲打擊個別農村地區唯心主義嚴重、封建迷信泛濫等一系列擾亂社會秩序的情況。第三，增加農村基礎教育資源。堅決降低文盲比例，提高人口素質。緩和農村教育資源緊張狀況，對發展農村教育至關重要。

（三）胡錦濤“三農”思想

胡錦濤“三農”思想，重點是科學發展，以人為本。

1.轉變農業生產方式

胡錦濤認為，要推動農業進步，必須發展農業現代化，同時農業生產也要達到現代化水平。“農業要增加投入，但靠大規模增加新的資源尤其是自然資源的投入顯然是不現實的，根本的出路是提高資源的利用效率，提高農業投入中的科技含量，提高農業勞動者的素質。也就是說，必須轉變農業的增長方式。”[13]通過使用科學的、民主的管理模式，工業化的生產方式，達到集約化的目的。首先，農業生產人員要現代化。第一，農業知識要現代化。農業生產經驗固然重要，但要根據生產環境的變化，更新農業知識儲備。第二，農業管理模式要科學化、民主化。不同于革命建設時期農業自上而下的管理模式，新時期農業生產更注重基層需求、自下而上的管理。以人為本管理是胡錦濤農業現代化思想的核心。其次，農業生產工業化。高度的機械化應用于整個農業生產線，在一定時間內生產更多質優量多的產品的同時節省了人力。要補足我國技術短板，堅持求同存異、互利互惠的精神，積極開展與友國農業領域的交流合作。最后，現代化農業目的之一是集約化。以往我國農業生產只看收益，不重視生產過程資源的使用，導致高消耗、低效能，資源浪費嚴重。農業生產應改變粗放型生產方式，走集約型道路。

2.堅持多予、少取、放活的方針

這是增加農民收入、激發農民生產積極性和農業現代化內在動力的科學方針。2003年，胡錦濤在山東、河南考察工作時強調：“各級黨委和政府切實把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農民增收面臨的突出問題。”[14]一是黨和政府的政策和幫扶向“三農”傾斜。加大政府扶持力度，包括農業補貼、農村公共服務體系建設、商品流通體系建設等一系列構成體系的惠民政策。二是激發農民從事農業生產的積極性，主動性。改革稅負，取締繁冗不合理的收費，降低農民稅負壓力，農民獲得更多的生產自主權。鼓勵農民就業，保護農民合法權益，引導發展個體經濟。發展個體戶不僅增加就業崗位，帶動周圍就業，而且提高當地地區生產總產值。由于農產品市場資源配置不均衡，農民有時增加收入，有時賠了血本，要建立農產品價格最低保護機制，保護農民最基本的收入，不損害農民最基本的利益。三是宏觀調控農村人口。要推進計劃生育投入機制改革，堅持男女平等和計劃生育基本國策，提高農村人口質量，少生優生，晚婚晚育。

3.堅持全面、協調、可持續的發展觀

發展觀是胡錦濤農業發展思想的關鍵內容。2004年5月，胡錦濤指出：“我們已經明確，要牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，把解決好農業、農村、農民問題作為全國工作的重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，進一步加強農業基礎地位，推進農業的可持續發展。”[15]它包括三個基本概念：一是現代化農業要全面發展。全面發展是指與農業有關的機械化水平、農民知識化水平、農業商品經濟、經營制度、農業生態等均有所提升和發展。二是現代化農業要協調發展。這是農業統籌兼顧、系統發展的措施。在城鄉發展、工業與農業現代技術和已有經驗、經濟與農業資源、農村勞動力與環境等方面要堅持兩條腿走路，可以不同步但不能忽視。三是現代化農業要可持續發展。農業生產要精細化，粗放式的生產要不得；農民生活在解決溫飽的同時要向精神娛樂方面傾斜；土地使用節約化，禁止把耕地轉變為宅基地。

三、中國特色社會主義新時代習近平“三農”思想的創新發展

中國特色社會主義進入新時代，面對我國“三農”工作新情況、新問題，黨中央始終堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。習近平總書記在繼承中國共產黨“三農”思想的基礎上，堅持以國家發展為導向，立足于以人民為中心，創新性地提出鄉村振興戰略。

（一）牢固農業為本的理念，重視糧食安全

糧食安全是鄉村振興的基礎。2013年5月，習近平總書記在天津考察時強調：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全自主權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。”[16]同年12月，在中央農村工作會議上，他再次指出：“我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。”[17]習近平總書記把糧食安全放在戰略高度，與發展社會主義經濟和建設社會主義強國聯系在一起。無論外部環境如何變化，只要牢牢掌握糧食安全，百姓解決了溫飽，投身發展經濟和建設社會主義現代化強國的力量就足。建設現代農業、夯實農本思想、農業技術研發成果轉換、優化種植區域布局、打造綠色品牌、保護耕地成為糧食安全的重要因素。第一，科技興農。農業科技達到現代化水平是農業現代化的最重要方式，是推動農業變革外在的動力。新時代，要借助互聯網技術發展智慧農業，實現農業技術的高效應用、農產品的種類多樣化，提高糧食穩增以滿足人民對美好生活的多樣需求。第二，突出種植優化區域。加快各區域高標準區域規劃建設的速度，選育新品種，根據地勢、生長環境，因地制宜種植農作物，保證雙量增效，保證農產品的供給。第三，打造綠色品牌。最重要的是推動區域特色農業差異化建設，打造綠色農業產業鏈，統籌區域農業資源、交通資源及第三產業資源。第四，保證糧食生產的穩定性和可持續性的核心在于耕地。因此，可通過“防+加”兩方面，切實保護耕地，促進農業長期發展。“防”在于加強土地管理，即明確禁止任意征用耕地，控制耕地數量和質量，提高土地利用效率。“加”在于對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過增加有效耕地面積。

（二）培育新時代農民

農民始終是我國推動農業發展、邁向現代化的基礎性力量。鄉村振興為農民而興，除了要做好包括教育、醫療、養老、社保、環境等公共服務體系建設外，還要培養更多新型職業農民。新時代農民具有鮮明的時代特征：第一，愛農業，這是培養新型職業農民的前提。新時代農民肩負發展農業的重大責任，只有“干一行、愛一行、鉆一行”[18]，立足于土地，精心耕作，才能收獲優質作物。這對于我國掌握糧食安全自主權，建設現代農業，實現鄉村振興具有十分重要的價值。第二，新時代農民思維更寬泛，素質更高，更懂技術，這也是新型職業農民的重要素養。農民要儲備豐富生產種植知識，參加技術培訓，理論與實踐相結合，堅持科學種植、效率種植，提高技術能力和種植水平，實現技術和產量的高質量轉化。第三，要善于經營，這是培養新型職業農民的更高要求。新時代，農產品種類種植更依托市場，利用互聯網平臺進行多渠道銷售，如開網店、直播賣貨，在節省成本的同時實現生產和銷售一體化，全面引導農民接受新技術、新品種、新模式。此外，要促進農民再就業。推動農業現代化發展，要培育新型農民，提升農民知識化、素質化程度，重視農民就業問題，維護農民根本權益。在創業上要給予多方面支持，如加大補貼，整合資源，搭建平臺，減少成本，提高就業能力；在就業上要實施穩定就業措施，如進行多技能培訓，提升再就業能力，降低再就業風險。因此，要在不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要的基礎上，通過富裕農民、提升農民、扶持農民，建設好農業文化品牌，促進產業發展、農民增收。在推進農業農村現代化中為實現中國特色社會主義現代化積蓄力量。

（三）建設環境宜居的新農村

新時代，要遵循發展規律，發展具有當地特色、環境宜居的新農村。一是推動農村文化建設。要整合鄉村文化資源，廣泛開展農民樂于參與的群眾性文化活動。農村文化建設不僅要體現新時代價值，還要傳承具有中國特色的優秀文化，建設百姓喜于參與的通俗易懂的文化，用農村文化墻喚醒鄉魂是潛移默化弘揚鄉風的創新實踐。二是加強農村基礎設施建設。一方面，做好包括道路、供水、燃料、電網、交通、文體、公共照明等在內的農村基礎設施建設。另一方面，把重點放在農村公路建設上。重點在于農村公路建設，農村公路是致富奔小康、推進農業農村現代化的重要環節。通過修建四通八達的柏油路、建設休閑小公園、天然氣安裝到家家戶戶等，確保百姓安居樂業、修身養性的同時又借助農村交通與產業相結合，實現便捷、健康、富裕、美麗相融洽的美好生活。三是加強環境保護宣傳工作。通過宣傳小組下鄉宣講、官方新媒體宣傳的方式，各地區政府因地制宜改造鄉村環境，如廢水治理、廢物進站、廁所改造等，讓農村的水更清，天更藍，草更綠。

（四）激發農村發展活力

深化農村改革是鄉村振興的根本途徑。2016年4月，習近平總書記在農村改革座談會上指出：“解決農業農村發展所面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”[19]實踐證明，改革是解決農村各項矛盾的根本。第一，完善農村基本經營制度，保護農民利益。改革開放時期，實行所有權和經營權分離制度，即集體經濟下，按人口平分土地，在當時激發了農村生產潛能。隨著社會進步，所有權與經營權分離導致土地碎片化，難以形成大規模、機械化生產，造成資源浪費。進入新時代，深化農村土地制度改革，做好土地所有權、承包權和經營權相分離工作，在土地流轉有序發展、釋放土地活力的同時又達到有效利用的目的。第二，農村與城市統籌發展。要堅持農業農村協調發展，產業扶貧、財政支持、制度兜底等多措并舉。有序轉移農村剩余勞動力，保證再就業。促使農民收入來源多樣化。立足各區域特色，構建農村支柱型產業，如旅游業。以龍頭產業輻射當地農村，促進農村經濟發展。第三，加強黨對“三農”工作的領導。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。[20]一是要具備過硬的農業知識。要能干、實干、會干，不斷加強自身專業知識訓練，根據當地自身特點，因地制宜發展農業。二是要有責任感和歸屬感。要扎根基層，認真調研。保護農村生態環境，優化農村布局，建設美麗鄉村。三是要一心為民辦實事。以農民真實需求為基礎，科學規劃農村工作，聆聽農民內心的聲音，科學落實政策，帶領農民走向發家致富的道路。

四、結語

回顧中國共產黨“三農”思想的發展歷程，從社會主義革命和建設時期的形成，到改革開放和社會主義現代化建設新時期比較完備的“三農”思想體系，再到中國特色社會主義新時代，進一步完善了“三農”思想的內涵和發展途徑。一直以來，中國共產黨“三農”思想一貫以為農民謀幸福作為落腳點，寫下了不忘初心使命的生動篇章。現階段，站在我國邁進“十四五”規劃新征程的重要節點，梳理中國共產黨“三農”思想傳承史中的光輝成就，彰顯“三農”思想的人民性、科學性和系統性，對我們正確把握中國共產黨“三農”思想的發展規律、理解新時代農業農村現代化、培養新時代農民、在新發展階段上穩步前進具有重要指導價值。