擴大高水平對外開放 推動外貿外資平穩發展

文/郝紅梅 編輯/孫艷芳

根據《政府工作報告》內容和外貿外資實際發展情況，可從不斷增強外貿綜合競爭力，吸收外資側重穩總量、優結構、提質量，通過構建高水平投資和貿易體系等促進對外開放行穩致遠三個層面推動外貿外資平穩發展。

對外貿易和外商投資是國際循環重要的要素和載體，也是國內大循環不可或缺的有機組成部分，是連接、融通國內大循環與國際循環的重要途徑。通過發揮外貿外資的規模效應、制度效應和創新效應，有助于強化我國大市場優勢，提高國內大循環的質量和效率。李克強總理在十三屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》高度重視對外經貿合作，提出要充分利用兩個市場兩種資源，擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展，并以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。本文將在回顧2021年我國外貿外資發展情況的基礎上，分析推動外貿外資平穩發展面臨的利弊條件和路徑。

2021年我國外貿外資發展取得了不平凡的成績

外貿方面，進出口實現跨越式發展。2021年，我國對外貿易快速增長，貿易結構持續優化，外貿企業韌性和活力不斷增強，新業態新模式加快發展，外貿高質量發展穩步推進，對國民經濟的貢獻進一步增強。2021年，我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，增長21.2%；進口17.37萬億元，增長21.5%。我國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿易伙伴進出口分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。同期，我國對“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長23.6%。外貿經營主體活力有效激發，2021年，民營企業進出口19萬億元，增長26.7%，外商投資企業進出口14.03萬億元，增長12.7%，國有企業進出口5.94萬億元，增長27.7%。

外資方面，引資規模再創歷史新高。2021年，全國實際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%（折合1734.8億美元，同比增長20.2%，不含銀行、證券、保險領域）。一是外資結構不斷優化，高技術產業和服務業引資增長較快。高技術產業實際使用外資同比增長17.1%，其中高技術制造業增長10.7%，高技術服務業增長19.2%。服務業實際使用外資金額9064.9億元人民幣，同比增長16.7%。二是主要來源地投資穩定增長，“一帶一路”沿線國家和地區對我國投資增長29.4%，新加坡、德國對我國投資分別增長29.7%、16.4%。三是大項目數量較快增長。合同外資5000萬美元、1億美元以上大項目數量分別增長26.1%、25.5%。四是開放高地成效顯著。21家自貿試驗區實際使用外資2130億元，占吸收外資總額的18.5%。五是東中西部引資全面增長，同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%。

總體而言，2021年我國外貿外資發展取得了不平凡的成績，這很大程度上取決于政府制定的各項政策和措施得當。如延續并完善部分減稅降費政策，實施新的結構性減稅，加大對中小微企業、制造業企業的融資支持，加快發展外貿新業態新模式，進一步深化跨境貿易便利化改革，推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新等。在吸收外資方面，從中央到地方出臺了一系列促進外資增長、優化營商環境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護等方面提出一系列政策舉措，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境。這些政策落實的效果持續釋放，穩住了外貿主體，穩住了投資者信心，穩住了產業鏈供應鏈，穩住了國際市場份額，穩住了外貿外資基本盤。當然，中央確定的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的保經濟穩增長戰略，國內門類齊全的制造業產業鏈和供應鏈等也都發揮了巨大作用。我國經濟長期向好的基本面及國內生產和消費需求則為外貿外資穩增長提供了強有力的支撐，充分體現了我國社會主義制度的優越性。

2022年穩外貿穩外資面臨的利弊條件分析

外貿外資發展面臨的不確定不均衡因素增多

首先，全球疫情起伏反復，經濟復蘇分化加劇，大宗商品價格高企、能源緊缺、運力緊張及發達經濟體政策調整外溢等風險交織，繼續影響跨境貿易及招商引資活動開展，公司高管和技術人員國際流動受阻，對外資項目的引進和建設造成不利影響。其次，全球產業鏈供應鏈深度重構，跨國投資呈現本土化、區域化等趨勢，各國引資競爭更加激烈。再次，全球能源價格上漲加大主要經濟體的通脹壓力，特別是美歐日面臨的通貨膨脹壓力逐漸加劇，通脹壓力產生的溢出效應會引起匯率大幅波動、資本外逃等，對新興經濟體和發展中國家會有更大影響。最后，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效后，東盟、日本、韓國等成員國直接享受RCEP協定中關稅減讓和原產地累積規則帶來的好處，我國部分中高端產業將受到來自日韓產品的沖擊，一些優勢產業將面臨來自東盟的貿易競爭，一定程度將擠壓我國市場份額。在吸收外資方面，長期以來，東盟憑借廉價的生產要素、相對寬松的投資限制、部分產業鏈的完善及自由貿易的市場環境吸引外資。RCEP協定將進一步降低區域內投資壁壘，加快資源整合，東盟國家的勞動力成本優勢將進一步放大，由此將加劇勞動密集型產業向東盟轉移的趨勢。另外，相關產業在東盟形成產能后，產品返銷中國與國內產品形成競爭，國內企業將面臨加速技術革新、提升制造業綜合競爭力的壓力。

從國內來看，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，2022年增長下行壓力有所加大。新冠肺炎疫情仍然是2022年需重點關注的風險點，局部疫情和供應鏈危機可能繼續對國內經濟增長構成阻礙，滯緩消費和投資恢復。產業轉型升級則面臨中美技術脫鉤、“雙碳”目標、勞動力減少、收入分配差距擴大等諸多挑戰。

促進外貿外資發展的積極因素不斷釋放

展望2022年，穩外貿穩外資的壓力前所未有，但也要看到一些利好的因素在積聚，外貿外資發展也面臨著重要機遇。2022年，各主要經濟體復蘇步伐有望加快，助力全球宏觀經濟基本面企穩回升，推動生產消費需求回暖。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2022年世界經濟將增長5.9%，中國、歐盟、美國、日本等主要經濟體均呈現復蘇跡象，這是積極的一面。在此背景下,世界貿易組織（WTO）預計2022年全球貨物貿易量將增長4.7%。全球外商直接投資（FDI）預計將保持穩步增長，按照聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）預測的上限，全球FDI有望在2022年恢復到疫情前（2019年）的水平。

我國經濟發展有很多有利條件，經濟韌性強、潛力大，主要宏觀指標總體處于合理區間,擁有完整的產業體系，豐富的人力資源，便利的基礎設施，強大的國內市場和足夠的政策空間，對外資仍然有較大的吸引力。影響當前我國外貿進出口的有利因素一是政策利好將繼續為我國對外貿易營造良好的政策環境，二是更趨完善的國際經貿合作布局將為我國對外貿易持續發展搭建更為廣闊的舞臺，三是新基建等帶動國內需求增長，將為擴大進口提供很好的基礎。

推動外貿外資平穩發展的路徑

不斷增強外貿綜合競爭力

2022年，一方面要鞏固外貿回穩向好的基礎，保持政策連續性、穩定性和可持續性；另一方面要提升外貿服務構建新發展格局的能力，增強外貿綜合競爭力。根據《政府工作報告》內容、國務院辦公廳印發的穩外貿政策和當前外貿實際發展情況，一是做好穩外貿政策的落實和儲備。把減稅降費等政策落實到位，把金融保險等惠企舉措用足用好，把貿易便利化措施抓實抓細，全力幫助外貿企業特別是中小微企業保訂單、穩預期、拓市場。同時，密切跟蹤外需及國際市場形勢，做好政策儲備。二是保障產業鏈和供應鏈的穩定暢通。推進外貿轉型升級基地建設，支持加工貿易穩定發展，深入推進內外貿一體化，培育貿易雙循環企業。加強國際合作，推動國際物流、結算暢通，提升貿易便利化水平，促進產業鏈供應鏈上下游協作。三是持續推進外貿創新發展。加大力度支持海外倉發展，建設完善海外倉網絡，推進海外智慧物流平臺建設，培育一批離岸貿易中心城市（地區），發展壯大外貿新業態、新模式，建設服務貿易創新發展示范區，打造一批全球貿易數字化的領航區，促進綠色貿易健康發展。

吸收外資要穩總量、優結構、提質量

根據《政府工作報告》內容和當前外資實際發展情況，筆者認為，2022年要繼續做好以下幾個方面的工作：一是進一步擴大市場開放水平。落實好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，確保汽車制造等領域開放舉措落地見效。下一步最需要解決的是敏感行業的開放，真正打開特定壟斷領域對外企、民企的開放之門，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制，擴大金融業、航運業等對外開放。落實外資企業在金融服務、政府采購、補貼政策、出資方式等方面國民待遇。在產業發展方面，應抓住全球制造業呈現知識化、數字化、服務化、綠色化的趨勢，加快推進新型工業化進程，發展研發設計等高附加值制造環節和科技含量高的先進制造業，同時，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造具有國際競爭力的產業鏈。二是進一步改善投資營商環境。堅定不移把優化營商環境向縱深推進，將企業的感受作為提升營商環境改革效果的一個檢驗標準。深化“放管服”改革，健全以信用為基礎的新型監管機制，推進政務服務標準化、規范化、便利化，完善公平競爭審查制度，落實好減稅降費政策，打造保護知識產權標桿城市，構建統一的社會信用平臺。進一步加強服務保障，在外資企業穩投資、穩生產、穩經營方面加大服務。應抓住機遇，著力城市營商環境的整體升級，建設吸納優質資本、優質技術的世界級經濟平臺。三是打造新的引資區域增長極。從區域角度來說，中西部引資很有潛力，要引導和呼吁外資企業高度關注，同時，落實好區域重大戰略和區域協調發展戰略，支持中西部地區發揮自身優勢，培育新的產業，承接沿海地區產業梯度轉移，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

促進對外開放行穩致遠

從長遠來看，要推動外貿外資平穩發展，還需多措并舉促進對外開放行穩致遠。一是構建高水平投資和貿易體系。通過改革開放和創新建立起支撐和帶動經濟高質量發展、具有國際競爭力的國際貿易體系，包括自主貿易渠道、自主商品品牌、貿易主導權、市場定價權、渠道話語權、全球性貿易格局。應充分發揮自身比較優勢，通過調整雙向投資布局，優化資源配置，提高產業分工效率，完善區域價值鏈，以投資帶貿易，促進區域產業鏈長期穩健的合作發展，并以此建立自主國際貿易產業組織體系，加快向全球高端價值鏈邁進。二是深入推進規則標準等制度型開放。目前，我國在商品和要素的流動型開放方面已具備很好的基礎，下一步應在知識產權保護、數字經濟、跨境數據存儲、金融和電信服務開放、競爭中立、爭端解決機制等方面開展更大力度的探索和壓力測試。三是健全開放監管機制。投資自由化便利化、金融服務數字化對現有監管模式的挑戰是巨大的,需充分利用數字技術和監管科技成果，建立更加科學、規范、細致的外資評價體系，對吸收外資的市場潛力及實際需求、吸收外資的政策導向、境外投資者的投資意愿等進行客觀評判；增強外商投資行業預警、審批監控、運營監測功能；對外資企業在政府采購等方面是否享有公平待遇進行專項督查，建立健全外商投訴處理機制、撤資預警機制；建立外商投資信用體系，配套推進項目備案管理網絡平臺建設工作。四是維護產業鏈供應鏈安全穩定。把穩定制造業和穩固產業鏈放在更加突出的位置，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，推動產業鏈供應鏈補齊短板、鍛造長板，積極培育新支柱，構建有利于提升產業鏈供應鏈現代化水平的創新生態，促進貿易投資自由化便利化，保障全球產業鏈供應鏈順暢運轉。