公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險防范策略探討

李曉明

云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223

公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險是各級公安部門以及禁毒執(zhí)法的人民警察在行使執(zhí)法權(quán)力過程中可能出現(xiàn)的不利后果等情況，如果能夠?qū)步緢?zhí)法風(fēng)險進(jìn)行有效的控制和管理，可以及時消除或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但是在進(jìn)行風(fēng)險處理的過程中還可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，從而不斷加劇公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險，因此，一定要制定科學(xué)、合理的風(fēng)險防范措施，并提升風(fēng)險防范控制的有效性，以此來消除或轉(zhuǎn)移公安禁毒執(zhí)法過程中的風(fēng)險。

一、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險概念

對于公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的概念，本文將從風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險及公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險方面經(jīng)過層層深入讓人們了解什么是公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險。首先，風(fēng)險是人們在日常生活和工作過程中常常會聽到的一個詞語，與風(fēng)險有關(guān)的概念有災(zāi)難、危險等等，通常情況下危險和災(zāi)難都是已經(jīng)存在的、已經(jīng)發(fā)生過的，屬于一種客觀存在，是風(fēng)險造成的結(jié)果。風(fēng)險的概念則是指的不良事件可能發(fā)生的概率，只要是這些事件產(chǎn)生的相關(guān)不利后果都可以稱為是風(fēng)險。其次，執(zhí)法風(fēng)險是利用法律手段在執(zhí)行某些工作時因?yàn)閳?zhí)法行為而可能產(chǎn)生的不利后果；也指特殊的行政領(lǐng)域，由于沒有責(zé)任精神，或者是存在嚴(yán)重的違法失職行為而可能引發(fā)嚴(yán)重不良后果的執(zhí)法行為，從而形成了執(zhí)法風(fēng)險。從公安角度進(jìn)行分析，執(zhí)法風(fēng)險可以理解成是公安部門在執(zhí)法過程中為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)有可能產(chǎn)生不利事件的概率。最后，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險是在公安禁毒執(zhí)法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，此概念可以從廣義和狹義兩方面來概述，從廣義方面來看執(zhí)法就是按照法律規(guī)定所采取的各項(xiàng)活動；從狹義方面來看執(zhí)法就是國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織及公職人員在按照相關(guān)法律規(guī)定和程序行使自身管理權(quán)力時采取的行動。由于公安機(jī)關(guān)屬于兩權(quán)共享機(jī)關(guān)，所以其執(zhí)法行為既有刑事司法屬性，也有行政屬性［1］。一般情況下公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險指的是公安禁毒部門及執(zhí)法人員在執(zhí)行毒品刑事事件過程中而產(chǎn)生的不利后果，這些不利后果可能會造成執(zhí)法雙方博弈、造成人身安全危險等等。從公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)涵來看，主要涉及以下三方面：第一，執(zhí)法主體和執(zhí)法對象是造成公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的主要群體，但是風(fēng)險并不僅僅存在于執(zhí)行對抗過程中。公安禁毒執(zhí)法的主體多為從事禁毒執(zhí)法的人民警察和各級公安機(jī)關(guān)。而公安禁毒執(zhí)法的對象通常為違反禁毒法律法規(guī)等相關(guān)文件規(guī)定，同時受禁毒執(zhí)行行為約束的違法犯罪團(tuán)體或個人。第二，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險主要體現(xiàn)在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)的過程中，通過公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險可以看出執(zhí)法權(quán)在規(guī)范涉毒違法行為方面以及社會控制方面存在的缺陷。第三，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險一般包括損害執(zhí)法公信力、違反法律規(guī)定、人身傷害等不良后果。除此之外，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險還涉及刑事案件辦理和毒品行政案件處理的公開查緝，包括娛樂場所巡查、禁吸戒毒執(zhí)法、查處抓捕等具體執(zhí)法活動中產(chǎn)生的不良后果。

二、造成公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的主要原因

（一）公安禁毒執(zhí)法理念造成的風(fēng)險

由公安禁毒執(zhí)法理念造成的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是執(zhí)法價值選擇出現(xiàn)了偏差。由于公安禁毒執(zhí)法的公職人員在思想觀念上存在偏差，所以在執(zhí)法過程中也存在一定的價值選擇偏差，同樣禁毒執(zhí)法行使過程也會存在不同的差異性。在相同的時間范圍內(nèi)執(zhí)法資源是有限的，基于此種情況，要想對執(zhí)法資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置和利用，并對各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法活動的有序開展，就會存在很大的難度。而對于公安禁毒執(zhí)法人員而言，如果涉毒人員情況嚴(yán)重，在對他們進(jìn)行處理的過程中就需要消耗大量的時間和精力來管控這種違法行為，在這種背景下，公安禁毒執(zhí)法人員就需要承受更大的壓力來妥善處理毒品問題，在一定程度上會影響到后期工作的順利開展［2］。另一方面執(zhí)法考評存在偏差。執(zhí)法理念并不是沒有規(guī)范性和限制性的，也有相關(guān)的考核評價體系來進(jìn)行約束，執(zhí)法考核評價制度和標(biāo)準(zhǔn)是否合理也會為公安禁毒執(zhí)法帶來一定的風(fēng)險。由于社會環(huán)境越來越復(fù)雜、問責(zé)主體逐漸多元化、沖突性問題也日益劇增，使得相關(guān)執(zhí)法部門的績效考核也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前我國公安部門管理人員和考評人員數(shù)量較多，但是執(zhí)法人員卻較少；管理層次較多，執(zhí)法層次相對較少。對于公安執(zhí)法質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)主要是移交案件起訴率和批捕率，所以公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中就會特別重視這些方面，而與之相互配合的檢察機(jī)關(guān)也不會在公安機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)上予以為難，從而就使得移送案件起訴率和批捕率不斷增長。這些執(zhí)法考核評價方面存在的不合理性勢必會影響公安禁毒執(zhí)法的后續(xù)工作。

（二）公安禁毒執(zhí)法制度不完善造成的風(fēng)險

公安禁毒執(zhí)法制度不完善主要體現(xiàn)在兩方面：第一，執(zhí)法細(xì)則不清晰。由于我國在禁毒執(zhí)法方面的法律制度不夠完善，無法對執(zhí)法工作進(jìn)行更好的指導(dǎo)，所以導(dǎo)致公安禁毒執(zhí)法過程中存在一定的風(fēng)險。公安機(jī)關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中，必須要以預(yù)防為主、綜合治理的理念來開展各項(xiàng)工作，但是要想增強(qiáng)禁毒執(zhí)法的效能，必須鼓勵多個部門都參與其中，并在廣大人民群眾的支持和幫助下才能取得顯著成果。但是我國出臺的《中華人民共和國禁毒法》卻沒有與之相匹配的制度，所以執(zhí)法人員往往會忽視此指導(dǎo)方針。除此之外，并沒有結(jié)合禁毒執(zhí)法的特殊性來制定相關(guān)規(guī)定，這就使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)盲目性，導(dǎo)致職權(quán)濫用行為的發(fā)生。而且執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還會依靠自身的主觀意識和工作直覺來處理相關(guān)問題，卻忽視相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定。第二，執(zhí)法銜接環(huán)節(jié)落后。此方面的問題主要體現(xiàn)在事前風(fēng)險識別、事中風(fēng)險應(yīng)對以及事后風(fēng)險評估三個方面。其中由于公安禁毒執(zhí)法人員缺乏事前風(fēng)險識別意識和能力，所以為后期工作的開展埋下了隱患。而在事中風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)，又因?yàn)閳?zhí)法現(xiàn)象環(huán)節(jié)復(fù)雜、執(zhí)法人員的執(zhí)法靈活性較低，從而在處理涉毒違法犯罪人員的時候出現(xiàn)了錯位，很容易給執(zhí)法人員帶來人身安全風(fēng)險等等［3］。進(jìn)入事后風(fēng)險評估階段時，禁毒執(zhí)法風(fēng)險會更具危害性和隱蔽性，如果沒有對執(zhí)法過程進(jìn)行正確的評估，就會出現(xiàn)證據(jù)不足、丟失等問題，從而加劇法律風(fēng)險。另外，執(zhí)法銜接環(huán)節(jié)落后還體現(xiàn)在缺乏完善的監(jiān)督以及在監(jiān)督不足的情況下利用偵查權(quán)對公民權(quán)益造成損害等方面。

三、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的防范策略

（一）更新公安禁毒執(zhí)法理念

執(zhí)法行為是否具有合理性和科學(xué)性主要取決于執(zhí)法理念是否正確，而隨著執(zhí)法主體、執(zhí)法對象以及毒品問題的不斷發(fā)展，執(zhí)法理念也應(yīng)該不斷更新，這樣才能使公安禁毒執(zhí)法行為更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、合理化，同時對于消除或降低執(zhí)法風(fēng)險具有很大幫助。更新公安禁毒執(zhí)法理念主要從以下幾方面著手：一是對風(fēng)險防控的綜合理念和整體理念重新確立。當(dāng)前我國在開展禁毒執(zhí)法工作時一般遵從嚴(yán)打整治工作理念，而公安機(jī)關(guān)是貫徹執(zhí)行此工作理念的主體，公安機(jī)關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中具有重要作用，但是在具體的執(zhí)法過程中，如果嚴(yán)打整治的力度較大就會造成更多的執(zhí)法風(fēng)險。為此，執(zhí)法過程中和防范風(fēng)險方面必須要樹立全新的整體理念，使眾多行政部門都可以參與到毒品處理工作中，從而為公安機(jī)關(guān)在后期開展工作時提供便利條件，使公安機(jī)關(guān)可以順利開展各項(xiàng)工作。此外，公安機(jī)關(guān)在開展禁毒執(zhí)法工作時，不僅要加強(qiáng)風(fēng)險防控理念的宣傳和教育，還要全面分析毒品市場的發(fā)展趨勢，在執(zhí)法行為實(shí)施過程中，需要結(jié)合毒品市場的實(shí)際需求來降低發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險的概率。與此同時，公安機(jī)關(guān)在禁毒執(zhí)法時還要從各個角度進(jìn)行分析，在制定風(fēng)險防范措施的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)監(jiān)管力度。二是對程序理念和證據(jù)理念進(jìn)行確立。要想有效消除或降低公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險，需要嚴(yán)格控制各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)，從而提升防控能力，降低風(fēng)險發(fā)生率。為此，要確定程序理念，程序理念可以防止產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，促使禁毒行政執(zhí)法環(huán)節(jié)可以有效銜接禁毒刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)，并有助于后續(xù)工作的順利開展。除此之外，還要確定證據(jù)理念，證據(jù)理念主要是為了保證執(zhí)法行為更加合法化、科學(xué)化，同時也是為了規(guī)避法律風(fēng)險的發(fā)生。公安禁毒執(zhí)法過程中確立證據(jù)理念可以使執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中規(guī)范取證方式，為后續(xù)的起訴審判工作奠定基礎(chǔ)［4］。三是由經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代執(zhí)法理念中。經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法理念主要是對已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)法風(fēng)險采取補(bǔ)救措施，從而降低風(fēng)險造成的危害，這種理念屬于被動應(yīng)對的執(zhí)法理念。而現(xiàn)代執(zhí)法理念是在風(fēng)險發(fā)生之前對潛在的風(fēng)險元素進(jìn)行防控，避免造成執(zhí)法損失，提升執(zhí)法實(shí)效性。要全面落實(shí)現(xiàn)代執(zhí)法理念，一方面可以在平時的執(zhí)法工作中對執(zhí)法防控理念進(jìn)行宣傳和教育，并在不斷的演練實(shí)踐中進(jìn)行強(qiáng)化，同時在進(jìn)行執(zhí)法理念培訓(xùn)過程中還要滲透先進(jìn)的執(zhí)法培訓(xùn)理念，對每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全方位分析，并制定具有針對的應(yīng)對策略；另一方面要對現(xiàn)代化執(zhí)法理念的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，并對規(guī)范化的執(zhí)法行為進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法取證行為等等，使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際的禁毒執(zhí)法活動更加貼近。

（二）完善公安禁毒執(zhí)法的法律制度

首先，要制定清晰的公安禁毒執(zhí)法的法律制度。一方面要在公安禁毒執(zhí)法法律體系中納入風(fēng)險管理。我國在制定與毒品問題相關(guān)的法律法規(guī)時，需要結(jié)合禁毒執(zhí)法的實(shí)際情況來逐步完善法律體系。在行使禁毒執(zhí)法權(quán)力時，禁毒法律法規(guī)具有重要的作用，可以為執(zhí)法工作的順利實(shí)施提供理論依據(jù)。《中華人民共和國禁毒法》就為公安機(jī)關(guān)利用法律手段進(jìn)行禁毒執(zhí)法風(fēng)險防范提供了理論依據(jù)。利用科學(xué)方法來防控禁毒執(zhí)法風(fēng)險相比較僅憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險防范更加科學(xué)、有效。另一方面要對公安禁毒執(zhí)法規(guī)范化法律制度進(jìn)行細(xì)化。公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)移或消除風(fēng)險發(fā)生概率，通常情況下會在禁毒執(zhí)法的劃分環(huán)節(jié)中采取流程化操作。公安機(jī)關(guān)要想有效結(jié)合禁毒執(zhí)法方面的相關(guān)規(guī)定，需要對相關(guān)的禁毒執(zhí)法法律法規(guī)進(jìn)行分析和研究，不僅要求在禁毒執(zhí)法過程中執(zhí)法人員要對自身行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格遵守公安部門的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，以此降低執(zhí)法過程中發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險的概率，同時還要加強(qiáng)對禁毒執(zhí)法工作的有效監(jiān)督和管理，在禁毒執(zhí)法開展過程中，檢察院一般是利用審查起訴和偵查監(jiān)督等方式，而法院會根據(jù)要求對公安禁毒執(zhí)法工作取證，只有這樣才能確保公安機(jī)關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中更加科學(xué)、規(guī)范［5］。并通過多方參與的方式來加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，從而為執(zhí)法人員順利開展后續(xù)工作提供保障。

其次，對公安禁毒執(zhí)法權(quán)益的法律制度進(jìn)行維護(hù)。一方面對執(zhí)法人員的法律保障制度進(jìn)行完善。由于公安禁毒執(zhí)法的環(huán)境越來越復(fù)雜化，執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險也逐漸增多，但是他們卻缺乏有效的法律權(quán)益保障，執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法工作中為了更好地維護(hù)社會秩序，必定會觸及犯罪分子的非法利益，這時違法犯罪分子必定會通過舉報(bào)等方式來報(bào)復(fù)執(zhí)法人員，這種行為會導(dǎo)致執(zhí)法人員的權(quán)益受到損害，為此，應(yīng)該對公安禁毒執(zhí)法權(quán)益的法律制度進(jìn)行維護(hù)，積極澄清不實(shí)舉報(bào)，恢復(fù)執(zhí)法人員的名譽(yù)，并為他們提供法律咨詢服務(wù)。另一方面還要對于公安禁毒執(zhí)法糾偏的法律制度進(jìn)行完善［6］。針對執(zhí)法人員由于受到某些壓力或其他原因造成的執(zhí)法錯誤需要建立執(zhí)法糾偏容錯法律制度。要優(yōu)化執(zhí)法過程，檢查執(zhí)法人員的處置結(jié)果；檢查執(zhí)法內(nèi)外部的運(yùn)作流程是否合理；檢查執(zhí)法內(nèi)外部防控制度是否健全，并對預(yù)防風(fēng)險進(jìn)行調(diào)整；檢查內(nèi)部風(fēng)險管理所產(chǎn)生的實(shí)際效能；檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法效果，對不合理的環(huán)節(jié)和不科學(xué)的風(fēng)險防控制度進(jìn)行糾偏和優(yōu)化。

四、結(jié)束語

在社會環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險也逐漸提升，并呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)對風(fēng)險的難度也在不斷提升。在對公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因進(jìn)行全方位分析之后，從多個角度提出了理論依據(jù)，為采取有效的禁毒執(zhí)法風(fēng)險防范策略提供參考，希望能夠提升公安禁毒執(zhí)法的效能，同時消除或降低風(fēng)險造成的損害。