提升公安派出所在社區層面預防電信網絡詐騙的能力

王祖昆

黑龍江省大興安嶺地區加格達奇區公安局紅旗派出所，黑龍江 大興安嶺 165000

依靠我國互聯網技術的成熟與推廣，廣大群眾的工作生活與互聯網已經深度融合，在此背景下，依托互聯網開展的新型詐騙犯罪的發案率顯著增加，尤其以電信網絡詐騙為代表的犯罪行為與日俱增，嚴重威脅人民群眾的財產安全。這對公安機關的打擊防控犯罪的能力帶來了嚴峻的挑戰，公安派出所作為各級公安機關的前沿陣地，結合社區警務開展、落實電信網絡詐騙防范措施，不僅是遏制當前高發的電信網絡詐騙犯罪的有力舉措，也是實現公安派出所社區基礎工作管理創新的重要契機。

一、電信網絡詐騙呈現的特點

（一）作案方式呈現“精準化”的特點

為了使受害者盡可能多地落入騙局，加害者往往通過多元化的手段為受害者進行“精準畫像”，指加害者將非法獲得的個人信息進行分類預測、大數據比對、整理匯總后，結合對方的心理需求、社交特點、收入水平等進行個性化分析，建構具有相當針對性的詐騙場景，以此獲得受害者的信任。通過精準畫像，取得受害者的高度信任，實施環環相扣的精準詐騙，以達到非法獲取經濟利益的目的。常見的詐騙事由如代辦子女入學、冒充公檢法工作人員、網絡投資理財、虛構考題答案、消除個人征信等，均是通過精準畫像，獲取信任后展開的詐騙活動。

（二）組織形式呈現“鏈條化”的特點

近年來，電信網絡詐騙犯罪呈現“鏈條化”的組織形式，在各個犯罪環節，犯罪分子往往通過網絡勾連，分工發展完善，但互不見面，構成多層級網絡協同的行為模式，相互之間不再綁定，緊密度明顯降低，形成了包括收集個人信息、架構惡意網站與軟件、惡意批量引流、實施具體詐騙等細節分工。電信網絡詐騙犯罪的“鏈條化”，使得各個犯罪環節的專業化、科技化程度上升，進一步提升了詐騙行為的迷惑性、隱蔽性和成功率，為催生電信網絡詐騙犯罪的黑灰色產業鏈提供了前提條件。

（三）打擊犯罪呈現“保守化”的特點

依據《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》的有關規定，辦理電信網絡詐騙案件可以綜合掌握的主客觀證據予以直接認定，但在具體實踐中，受限于案件評查和考評，個別辦案人員為了保障捕訴一致、訴判一致，在具體辦案中仍有相當顧慮，在證據沒有確實充分的條件下，導致案件出現存疑不捕不訴的情況，無法切實打擊相關下游犯罪行為。原因在于電信網絡詐騙犯罪的犯罪網絡服務器、詐騙核心成員往往在境外活動，當前公安機關對電信網絡犯罪行為的打擊對象以境內非核心成員為主，若犯罪核心團伙未被成功打擊，多個關鍵證據如后臺數據記錄等容易滅失，難以固定，使得電信詐騙關聯犯罪涉案人員辯解空間大且難以排除，為保證辦案質量，辦案人員往往堅持高證據標準，使得案件辦理趨于保守。

二、以社區為基礎應對電信網絡詐騙的內涵

（一）社區與社區預防

社區，是指以一定居住人口為基礎的，以一定空間為活動區域的，具備一定生活服務功能、衛生服務功能、糾紛調解功能的，以一定基層組織為維系的生活共同體。隨著社會的發展進步，社區的功能與規模在不斷強化。

社區預防，是公安派出所社區警務工作的重要一環，是指以社區單位為工作基礎，在社區范圍內以預防犯罪為目的進行的各類工作的總稱。社區群眾作為社會治安的最直接的利益主體的同時，也是社會治安重要的參與主體［1］，以社區為工作起點，組織社區群防群治力量共同開展社區預防，以應對電信網絡詐騙犯罪行為頻發的治安新形勢，是維持基層社會穩定的重要工作基礎，應當成為當前和今后很長一段時間內公安派出所警務工作的重點。

（二）社區預防的可行性

電信網絡詐騙的社區預防，具備相當的可行性。原因在于，現代社區警務與社會治理觀念高度契合，以公安派出所社區基礎工作能夠為社區預防工作的展開提供相當的便利條件［2］。同時，電信網絡詐騙的受害者群體、加害者群體均以社區為生活單位，因此以社區預防為工作起點，不僅能夠通過社區警務工作發現詐騙與其他犯罪的潛在窩點，更能夠使社區群眾認識到電信網絡詐騙的犯罪特點與常見手法，強化社區群眾針對電信網絡詐騙的判斷能力與識別能力，從而遏制電信網絡詐騙犯罪的發生。

（三）社區預防與電信網絡犯罪的關系

電信網絡詐騙之所以有其犯罪空間，原因在于社區群眾對電信網絡詐騙缺乏足夠了解。因此，公安派出所深入社區、深入群眾，通過日常警務工作加深社區群眾對公安工作的了解，組織社區群眾參與到社區預防工作中來，不斷提高社區群眾對電信網絡詐騙的認知度、警惕性和辨別力，以實現社區預防成效的最大化。

三、在社區層面預防電信網絡詐騙的重要性

（一）社區預防降低公安偵查成本

電信網絡詐騙犯罪的公安偵查工作的成本極高。原因在于：一是電信網絡詐騙團伙反偵查能力強、流動性強，核心成員往往在境外活動，跨地域開展偵查、抓捕工作難度大；二是社區群眾防范意識薄弱，存在一定程度的不勞而獲思想，使得電信網絡詐騙犯罪的成功率較高，拔高了社會面整體發案率，導致公安偵查工作疲于奔命，加大了偵查難度［3］；三是電信網絡詐騙的方式手段不斷拓展升級，往往幾個月就會出現新的詐騙方式手段，迷惑性強、打擊難度大，這也使偵查成本大大上升。

因此，公安機關在與電信網絡詐騙犯罪行為作斗爭的過程中，為有效確保偵查效益，使公安偵查工作以較低的成本取得較大的法律效果、社會效果，相比高成本的電信網絡詐騙偵查工作，社區預防工作成本低、成效高，無疑是應對電信網絡詐騙犯罪的有力抓手：一是公安派出所對轄區內社區情況有相當程度的掌握，具備開展社區預防的優勢條件；二是社區群防群治力量有社區群眾的支持和響應，具備開展社區預防的群眾基礎；三是積極開展社區預防工作，可以充分強化社區群眾的思想防線，能夠減少電信網絡詐騙犯罪的發案率，實現從源頭上不發生或少發生電信網絡詐騙，從而降低偵查成本，最大限度保護社區群眾的財產安全。

（二）社區預防促進公安派出所基礎工作

1.社區預防與群防群治力量的健全

群防群治力量指由基層人民政府組織，由基層公安機關指導，以治安保衛、社情搜集為目的，具有群眾性、互助性的群眾自治性活動，是社區治安的重要工作機制。

因此，以針對電信網絡詐騙的社區預防工作的開展為起點，可以探索群防群治力量工作機制的新觀念、新思路，從而進一步完善群防群治力量，使得群防群治力量在對社區群眾宣傳教育，引導其提高防范意識之余，能夠進一步實現社區治安環境的改善。

2.社區預防與警民和諧關系的促進

緊密聯系的警民關系是警務工作的基礎，是習近平總書記對全國公安隊伍十六字總要求的重要一環，是公安隊伍“三項建設”的重要內容。社區預防工作能夠直接減少社區群眾的財產損失，因此該項工作的開展可以取得廣大群眾的理解、支持與響應。可以說，社區預防工作不僅是應對電信網絡詐騙的有力抓手，也是警民聯系溝通的重要平臺，能夠促進警民關系和諧。

四、在社區層面預防電信網絡詐騙的方式

（一）提高認識，打防并舉，主動開展工作

預防電信網絡詐騙，是保護社區群眾財產安全的重要舉措，在電信網絡詐騙犯罪頻發的治安背景下，公安派出所需要明確自身責任，以嚴謹的態度、扎實的作風開展應對電信網絡詐騙的社區預防工作。

1.嚴打犯罪，加強電詐打擊力度

頻發的電信網絡詐騙，既嚴重威脅社區群眾的財產安全，也嚴重沖擊了社會治安秩序，嚴厲打擊電信網絡詐騙，不僅是黨和政府對公安機關的要求，更是廣大群眾對公安機關的期盼。公安機關需以社區預防工作為起點，組織力量開展專項行動，掃除社區潛在電詐窩點，形成高壓態勢，強化對網絡電信違法犯罪活動監測的主動性和能動性。2020年起，黑龍江省公安廳組織“云劍—2020專項行動”“長城2號”打擊跨境電信網絡詐騙犯罪專項行動、“斷卡”行動等多項針對電信網絡詐騙犯罪的專項工作，社會效果良好，2020全年共預警勸阻受害群眾29.59萬人次，攔截阻斷詐騙電話1.8萬余個，阻止經濟損失2300余萬元。

2.穩筑防線，加強社區預防力度

社區作為群眾的日常生活場所，強化社區預防，不僅能夠鞏固電信網絡詐騙犯罪打擊成果，而且可以減少電信網絡詐騙發案率：一是關注重點人員，對有詐騙前科的重點人員進行監管，防止重點人員再次犯罪，同時防范普通人卷入犯罪；二是關注在逃人員，動員在逃人員的親屬，督促其主動投案，激勵社區群眾檢舉、揭發嫌疑人員，積極發揮公安派出所基礎工作優勢，查找轄區內隱藏的在逃人員。三是加強宣傳教育，廣泛宣傳電信網絡詐騙常見的詐騙手法和特征，加強社區群眾的識別判斷能力，消滅電信網絡詐騙的犯罪條件。

3.因人施策，提高綜合治理效能

實施電信網絡詐騙的加害者，即犯罪主體，其社會身份往往表現出動態變化，即“普通人—電詐加害者—罪犯—前科人員”的變化。在此過程中，不僅要防范普通人成為電信網絡詐騙受害者，以及普通人淪為電信網絡詐騙加害者的可能性，更需要注意“前科人員”回歸社會生活的問題。若“前科人員”回歸社會生活受阻，重新犯罪的可能性將大大增加。為此，對于公安派出所來說，不僅需要強化對該類人員的監管，更需要在基礎工作中打消其對自身詐騙前科的心理壓力，幫助其順利回歸社會。

（二）構建機制，創新體系，筑牢群眾防線

公安派出所對電信網絡詐騙的社區預防應當長期堅持、持續高壓，這要求公安派出所應創新管理機制，實現公安基礎工作與社區預防相互配合，優勢互補，形成有機整體。

1.公安派出所與社區預防機制

公安派出所是各級公安機關的前沿陣地，是社區預防的主要力量。公安派出所需要深入社區群眾，擴大宣傳防控覆蓋面，消除電信網絡詐騙犯罪條件。一是加強出租房屋的管理，發現和掌握潛在的電詐窩點；二是加強重點人口的管理，防止重點人口重新犯罪；三是有效開展群防群治，聯合物業、轄區學校、治安積極分子開展工作；四是強化宣傳教育引導社區群眾提升知識儲備，加強識別能力，能夠判斷風險信息，具備應有的警惕意識和風險意識［4］。

2.公安派出所與打防并舉格局

刑罰的功能，包括一般預防與特殊預防兩個層面。即國家創制、適用、執行刑罰所期望達成的目的，在于預防和減少犯罪，包括防止具有犯罪潛在危險的人員犯罪，以及防止已經犯罪的人員重新犯罪。因此，公安派出所要把電信網絡詐騙犯罪的打擊和預防工作相統一。一方面，對電信網絡詐騙的案件及時立案偵查和掌握證據，抓捕嫌疑人，阻斷電信網絡詐騙活動的延伸，震懾犯罪；另一方面，將電信網絡詐騙犯罪的打擊成果、典型案例等進行梳理，揭露常見詐騙手法，提高社區群眾的警惕意識、識別能力，從而預防犯罪。

3.公安派出所與群防群治體系

解決電信網絡詐騙犯罪的問題不僅要依靠公安機關的專門工作，更要依靠群眾，發動群眾。社區群防群治力量來自群眾、服務群眾，具有廣泛的群眾基礎。因此，群防群治力量是社區預防不可或缺的重要保障。為積極發揮其有效性，公安派出所需在工作中對群防群治力量進行充分指導，逐步形成“干部—群眾”式的工作指導結構［5］，健全組織建設，吸納治安積極分子，開展定期培訓，使其能夠適應反詐工作需要，盡可能減少、防止電信網絡詐騙犯罪活動的發生。