外匯管理推動貿易新業態高質量發展

文/國家外匯管理局經常項目司課題組 編輯/韓英彤

外匯局將繼續不斷深化“放管服”改革，推動優化營商環境，更好滿足貿易創新發展訴求，實現促便利和防風險的有機統一，助力貿易新業態新模式發展。

在全球產業分工深化的背景下，經濟活動數字化、網絡化和智能化給國際貿易注入新動能，新業態新模式成為我國外貿發展的有生力量。黨中央、國務院高度重視外貿新業態新模式健康發展，多次強調推動新業態新模式加快發展，培育外貿新動能。近年來，外匯局密切跟蹤跨境電商等貿易新業態的創新發展，聚焦貿易新業態“小額、海量、電子化”的交易特點，主動回應市場主體真實合理的訴求，堅持“鼓勵創新、包容審慎”原則，出臺一系列措施優化貿易新業態外匯管理政策，加快推動貿易新業態新模式更高質量發展。

貿易新業態發展特點

近年來，特別是新冠肺炎疫情發生以來，網絡購物、移動支付、線上線下融合等以新業態新模式為特征的新型消費迅速發展，全球貿易的供給端和需求端的聯系更為緊密，“創新化”的生產引導消費與“定制化”的消費驅動生產并存，全球商家和消費者7×24小時在線交易，突破了傳統貿易的交易時間限制。

貿易方式多樣化。科學技術的不斷創新在提升全球貿易效率的同時，也改變了貨物貿易的運作模式。大數據、人工智能等技術變革帶動貿易業態的創新融合，貿易鏈條各環節的跨境聯動已成為常態，推動國際貿易從大額批發的“大貿”向小額海量的“小貿”轉變，拓展了貿易的外延。

參與主體多元化。依托數字網絡、移動互聯技術和服務外包的普及，國際貿易參與門檻大幅降低；同時，各國順應新型國際貿易發展，努力簡化交易環節，降低貿易成本，小微企業及自然人逐漸成為對外貿易的重要參與者。

外貿交易復雜化。在交易、物流、結算筆數快速增長的同時，衍生出集約化的資源配置方式，以跨國公司為主體的全球產業分工，充分利用各國的比較優勢，布局生產經營網絡，推動國際貿易模式不斷拓展，貨權、物流、結算環節相互分離。新業態下交易的分散化和集約化并存，呈現出復雜性、靈活性和多樣性特征。

外匯管理積極適應貿易新業態發展

伴隨著我國貿易新業態的創新發展，貿易主體和交易筆數成倍增加，貿易方式和形態交叉融合，與傳統貿易相比，貿易新業態對高效便捷的金融服務有著更大的訴求。外匯管理積極探索適應新業態新模式發展的監管模式，樹立“創新包容”的管理理念，在發展中規范，在規范中發展，在做好風險防范的同時，不斷優化貿易新業態外匯業務流程，進一步激發市場主體活力，促進外貿提質增效。近年來，陸續出臺《國家外匯管理局關于印發<支付機構外匯業務管理辦法>的通知》（匯發〔2019〕13號）、《國家外匯管理局關于支持貿易新業態發展的通知》（匯發〔2020〕11號）、《國家外匯管理局關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》（匯發〔2019〕28號）等文件，完善貿易新業態外匯管理，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

拓寬貿易新業態主體結算渠道

數字技術發展變遷推動貿易創新變革，以跨境電子商務為代表的貿易新業態蓬勃發展，成為國際貿易新的增長點。為順應跨境電商等新業態的發展，外匯局支持符合條件的銀行和支付機構憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商等貿易新業態辦理結售匯及相關資金收付，為市場主體提供更加高效、便捷、低成本的跨境結算服務。政策實施后，跨境電商外匯資金結算更為安全便捷，吸引更多中小外貿企業加入跨境電商行列。2021年全年，21家支付機構和12家銀行共辦理跨境電商外匯收支19.3億筆，共計金額達383億美元。

便利中小微市場主體新業態資金收付

一是支持個人從事新業態貿易結算。目前個人逐漸成為對外貿易的重要主體，特別是跨境電商和市場采購貿易的參與主體不僅包括境內個人，還包括境外自然人。為滿足個人對外貿易的外匯結算需求，外匯局支持從事跨境電商、市場采購貿易的境內外個人，通過外匯儲蓄賬戶辦理貿易新業態外匯結算，且個人跨境電商或市場采購貿易項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度，不僅便利了個人貿易收匯辦理，資金安全也更有保障。

二是便利市場采購貿易在線結算。貿易新業態發展過程中，代理報關、退稅、結算等服務應運而生，導致新業態采取更加靈活的結算方式，如市場采購商戶委托第三方報關后希望自行收匯。對此，外匯局支持經市場采購貿易平臺備案的主體，可由銀行憑平臺信息為其辦理委托第三方報關的收結匯業務。該政策出臺后，商戶依托政府搭建的市場采購貿易聯網平臺向銀行申請開通“聯網自助結匯”功能，無需前往銀行柜面辦理結匯業務，線上即可辦理結匯業務，單筆業務辦理時間僅需1-2分鐘。2021年，聯網信息平臺企業在線自助收結匯惠及中小微及個體商戶8萬余家，收匯金額同比上升86%，自助結匯率超七成，有效提升資金結算效率。

優化貿易新業態配套外匯業務服務

一是簡化小微跨境電商企業收支手續。為適應小微跨境電商交易小額、高頻等特點，對于年度貿易收匯或付匯低于等值20萬美元的小微跨境電商企業，外匯局允許其免于辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記手續，支持小微跨境電商企業業務的開展。例如，某小微企業主營室內裝潢燈、家具燈、天花燈等各種不銹鋼燈具配件的制造加工。2020年，該企業在亞馬遜網站上注冊了店鋪，開始探索轉型跨境電商，由于企業原來主營內銷，未辦理貿易外匯收支企業名錄登記。政策出臺后，轄內符合條件的銀行根據亞馬遜平臺傳輸的訂單信息、物流單號等交易信息順利為企業辦理了收結匯業務。

二是便利海外倉等跨境電商出口業務資金結算。隨著跨境電商企業全球合作的日益深入，衍生出境外倉儲、物流、稅收等收支的實際需求。其中，海外倉“單未下、貨先行”的寄售模式，運輸時間短、商品損壞率低、退換貨更加便捷，滿足近年新冠肺炎疫情形勢下海外旺盛的線上消費需求；同時，企業將貨物提前通關至境外，一定程度上能夠規避國際貿易摩擦、政策不確定性帶來的關稅風險等，相較于傳統跨境電商跨境直郵小包方式更具優勢。近年來，外匯局不斷增加政策供給，針對海外倉出口出臺了資金結算便利化措施，支持國際寄遞、物流等企業為客戶跨境代墊倉儲、物流、稅費等費用；海外倉企業可將境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，把多筆業務縮減為一筆辦理，有助于提升企業資金使用效率，減少資金結算成本。例如，政策實施后，在亞馬遜平臺銷售羽絨服的某跨境電商將從境外平臺收取的出口貨款與境外產生的費用進行軋差結算，無需多次對外付匯，既提升了資金結算效率，又減少了購付匯手續費支出，節省了綜合運營成本。

2022年，經常項目外匯管理將繼續與時俱進地創新管理方式，激發市場活力，助力外貿新業態發展。一是持續跟蹤新型離岸國際貿易政策落地情況，做好異常違規交易風險監測工作，促進真實合規新型離岸國際貿易創新發展。二是完善市場采購貿易管理指引，暢通銀行結算渠道，規范前端主體準入，推動市場采購重點地區實現促便利和防風險的有機統一。三是支持更多銀行參照支付機構開展跨境電商外匯業務，擴大落地分行地區范圍，為新業態主體提供更加安全、高效、低成本的結算服務。

貿易新業態新模式是新時代外貿發展的新動能，是加快培育外貿競爭新優勢、推動外貿高質量發展的重要抓手。外匯局將繼續按照黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，不斷深化“放管服”改革，推動優化營商環境，更好滿足貿易創新發展訴求，暢通貿易結算渠道，實現促便利和防風險的有機統一，助力貿易新業態新模式發展，推進貿易高質量發展，服務國家全面開放新格局。